建设工程招标阶段的工程造价管理措施探讨

赵静媛

（云南工商学院，云南 昆明 650300）

1 引言

在工程项目施工过程中，各个环节所花费的全部费用就是建设工程的造价。良好的工程造价不仅能有效降低工程项目的建设成本，提高工程项目的经济效益，而且对保证建设工程企业资金链健康运转和良性经营也具有重要的作用。招标阶段的工程造价管理工作会对后续的造价管理以及建设工程的整体造价水平都产生极重要的影响，所以，工程管理人员必须高度重视招标阶段的工程造价管理，针对建设工程招标阶段实施科学、合理的工程造价管理措施，依照相关管理规定对工程造价实施严格的管理控制，从而有效杜绝资金浪费现象，提高资金利用效率，降低工程成本，提高工程的经济效益，有效推动建筑企业实现健康、可持续发展。

2 优化建设工程的招标方式

目前，我国建设工程的招标方式主要是依照工程量清单进行计价，将其作为招标的主要依据。这种招标方式主要是考察建筑企业根据施工图纸编制的具体工程量情况，通过核算工程量，再对投标企业的报价进行核算，然后，根据各个项目的平均值来评判标书。

要在建设工程招标阶段对其造价实施有效管理，将造价控制在合理范围内，防止工程造价超出预算，必须对建设工程的招标方式进行优化，从而对建设工程的造价起到良好的约束作用，防止出现因报价过高使建设工程造价超出预算的现象。

在招标过程中，招标企业应根据实际情况设置好招标控制价，有效控制建设工程的造价，对投标企业的报价做出约束，防止报价超出预算，将建筑企业的报价控制在合理围内，进而科学选择最佳的投标企业。另外，通过对建设工程的招标方式进行改进和优化，能有效杜绝不平衡报价等不利因素，使招标的价格风险得到有效控制，风险程度大幅降低，对后续的建设工程造价管理和工程项目的施工建设起到积极的影响。

3 将造价管理理念融入招标文件中

（1）招标文件对建设工程招标工作具有重要意义，对建设工程后续施工也能起到重要作用，因此，在招标文件中融入造价管理理念，能够为造价管理措施的有效落实提供重要的参考依据。在制定招标文件的过程中，应根据建设工程的实际情况，编制详细的招标公告，详细分析招标文件，确保招标文件合法合规，内容翔实完善，特别是对工程量清单的编制，必须切实融入造价管理理念，为有效控制工程造价发挥基础性作用。

（2）在编制工程量清单的过程中，必须坚持四个统一原则，即保证工程量计算、计量单位、建筑项目名称和建筑项目编码四个方面的统一性。在四个统一原则的基础上，对建设工程的工程量进行计算，编制成工程量清单，在工程量清单上必须详细地列出建设工程的各个建设项目及相关内容。

（3）分部分项工程量清单也是招标阶段的重要文件之一。因此，制定分部分项工程量清单时，不仅要遵循四个统一原则对内容进行编制，还应保证分部分项工程量清单内容的翔实性和全面性。在编制分部分项工程量清单时，工作人员必须注意将清单中的内容与建设工程的实际情况进行核对，有效保证分部分项工程量清单的准确性。

（4）招标文件中存在大量关于工程造价方面的条款，对这些条款必须进行详细说明，使建设工程的成本清晰明了。工程成本一旦确定，就不能再随意更改，否则很可能导致工程造价产生错误，进而造成工程成本大幅度提高。

（5）部分项目成本可能没有罗列在清单之中，但是这些成本费用是可以预见的。对此，工作人员必须对这些可以预见的费用进行明确，还要详细说明费用内容，进一步提高招标文件的完善性和详细性，保证招标文件中关于造价的数据信息真实准确。

（6）如果招标总价中存在某些无法准确核算的单位项目成本，工作人员必须调整这部分成本，并进行详细分析，有效优化招标文件中的成本项目核算流程，提高招标文件的编制水平，确保招标文件内容全面、翔实，为做好招标以及工程造价管理工作奠定坚实的基础。

4 提高工程量清单编制质量

（1）编制工程量清单时，工作人员必须综合分析可能存在的风险因素，采取科学合理的防范措施有效解决可能存在的风险，如缺项、漏项等问题。同时，工作人员必须根据合同条款要求，有针对性地解释工程量清单中各个项目的工程量情况，从而为加强工程造价管理提供详细、准确的工程量信息。

（2）在编制工程量清单时，最常见的问题就是编制过程中发生缺项、漏项。为了有效解决这一问题，建设工程企业可通过与中介部门合作，签订相关的委托合同，由中介部门的工作人员对工程量清单中的单价部分进行详细分析，提出有针对性的建议，为进一步完善工程量清单，提高工程量清单的编制水平，提供有力的支持和帮助。

（3）造价人员对工程造价实施有效管理，其重要参考依据就是施工图纸和工程量清单等文件。因此，造价人员在读取施工图纸和工程量清单时，必须对相关的影响因素进行综合考量和分析，从而及时发现其中存在的风险和问题并通知相关部门，对这些风险因素及问题采取科学、合理的措施予以解决，保证建设工程造价管理工作的有效落实，对建设工程的造价及成本始终能够实施有效管控。

（4）工程量清单的编制质量直接影响建设工程项目计价的准确性，因此，一旦发生漏项或重复计算问题，就会影响招标报价的准确性，严重影响工程造价管理，甚至造成工程成本超出预算，不仅浪费了大量资金，而且会降低工程项目的经济效益，影响工程的正常建设，更对建设企业的经营发展产生极为不利的影响。所以，工作人员在编制工程量清单过程中，必须对其中的内容进行仔细核对，确保编制工作的严谨性，有效避免缺项、漏项等问题的发生，为做好招标阶段的工程造价管理工作提供真正有效的工程量数据信息保障。

5 加强合同管理

在建设工程招标阶段，有效实施工程造价管理工作的重要依据就是合同。因此，要确保工程造价管理措施能够得到有效落实，提高工程造价管理质量，就必须对合同加强管理。以合同作为参考依据，能够在第一时间发现工程建设过程中存在的问题，如施工缺陷等，从而为有效控制工程造价、强化工程造价管理效果发挥积极的作用。加强合同管理控制，具体措施如下：

（1）在建设工程正式动工之前，建设单位必须仔细地阅读和分析拟签署的合同内容，不仅要明确工程的基础内容和服务范围，而且要明确合同条款中的各项要求，清晰划分职责，有效避免合同纠纷。

（2）根据合同内容以及相关条款要求，明确各个施工环节的质量要求，确定应急资金的额度。

（3）针对合同协议中不符合法律法规要求的内容，必须在第一时间进行交流沟通，对其进行修改或另外拟定补充协议，确保合同的规范性，保证合同双方的合法权益，促进双方加强合作，为保证工程项目的顺利施工、有效做好工程造价管理工作发挥积极的作用。需要注意的是，必须在双方认可合同内容并签字生效后，才能依据合同内容开展相关工作，从而有效保证工程造价被控制在科学、合理的范围内，有效提高工程造价管理质量。通过加强对合同的有效管理和控制，对非常规开支造成的成本增加问题能起到良好的预防作用，对提高工程造价管理质量具有重要作用。

6 优化评标方式

目前，我国在建设工程招标工作中普遍采用低价中标的评标方法。与综合评标法相比，低价中标法的合理性较低。特别是随着现代社会经济的不断发展，建设工程繁荣发展，工程项目规模越来越庞大，涉及因素不断增多，影响力不断扩大，在这种情况下，建设工程变得更加复杂，在对建设工程进行招标时需要考虑的因素也更多。因此，改进和优化评标方式是我国建设工程行业发展的必然要求。特别是在建设工程招标阶段的工程造价管理工作中，更加科学、合理的评标方式对提高工程造价管理效果具有深远的影响。

当前，广泛应用的低价中标法评标的具体做法就是以报价最低的企业为中标企业。虽然在这一过程中也会考虑各个投标企业的施工方案，当施工方案差别不大时，选择报价最低的企业。但这种评标方法无疑给许多不法企业提供了钻空子的机会，部分企业往往为了追求经济效益，提高中标率，在投标时会报出一个极低的价格，而在施工过程中，为了降低成本常常会以次充好，导致工程的质量水平较差，存在大量的安全隐患，质量安全风险大幅提高，对用户的生命安全造成了严重威胁。

基于当前我国建设工程行业的整体发展水平，必须对评标方法进行优化，使用更加科学、合理的综合评标法。综合评标法的评标依据是投标企业的综合情况，包括但不限于投标报价、施工计划方案、企业资质级别和经营规模、企业效益水平等。使用定量计算方法，对企业的每一个考察项进行科学、合理地计算，得出一定的分数，然后，将所有项目的考核得分相加，并综合分析各项的考核结果，从而选择最优质的企业为中标企业。通过运用综合评标方法，能够对中标企业进行更全面地考察，有效提高评标的合理性，这对加强工程造价控制、提高建设工程的施工质量都能起到积极的作用。但在应用综合评标方法时，很可能会发生中标企业报价较高的情况，进而存在一定的造价失控的风险。对这一方面，应结合实际情况，对评标方式进一步优化，提高评标的科学性、合理性的同时，也能有效加强工程造价管理，使评标工作的公平性、有效性以及质量水平都能得到显著提高。具体优化措施如下：

（1）对于众多投标企业，可以先去掉报价最高和最低的企业，然后，对剩余企业的投标报价进行计算得到平均值，以此作为选择中标企业的参考依据。

（2）使用低价中标法时，需要对工程成本进行科学、合理地计算，如果企业报价低于成本，必须要求其提供书面说明或详细的证明材料，不能合理说明或提供证明材料的，应认定该企业以低于成本价的报价方式竞标，给予否决投标处理，有效保证评标的公平性、科学性和合理性。

7 结语

综上所述，工程建设是推动社会经济稳定发展的重要基础，同时，建设工程行业也是经济结构中最重要的支柱产业之一，对社会经济发展建设具有深远的影响。因此，必须加强建设工程招标阶段的工程造价管理，全面优化、规范招标流程，为推动我国建设工程行业的稳健及可持续发展发挥积极作用。