建立病死牛羊无害化处理长效机制的相关对策

2023-01-05曾繁刚梁田宝王晓冰

当代畜禽养殖业 2022年4期

曾繁刚，梁田宝，刘晶，王晓冰，智宇

（1.兴安盟动物疫病预防控制中心,内蒙古乌兰浩特 137400；2.兴安盟科尔沁右翼中旗农牧技术推广中心，内蒙古巴彦呼硕 029400；3.兴安盟突泉县动物疫病预防控制中心，内蒙古突泉 137500；4.兴安盟阿尔山市动物疫病预防控制中心，内蒙古阿尔山 137800；5.内蒙古自治区农牧业科学院，内蒙古呼和浩特 010031）

《中华人民共和国动物防疫法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施，或委托他人代为进行无害化处理。兴安盟是牛羊养殖大区，其在生产过程中难免出现一些病死牛羊，若处理不当，极易造成动物疫病流行，甚至引发公共卫生安全事件。做好病死牛羊的无害化处理工作，可以有效避免水体、土壤和大气环境的污染，它关系到畜牧业的健康发展和人民群众的身体健康，所以必须加以重视。

1 现状

1.1 畜牧业发展状况

科尔沁右翼中旗（以下简称科右中旗）位于大兴安岭南麓、科尔沁沙地北端，是兴安盟最南端的一个旗。全旗总土地面积为15 613 km2。辖12个苏木镇、173个嘎查、464个艾里，总人口为25万人。其中蒙古族人口占总人口的86.9%，是蒙古族人口比例最高的少数民族聚居旗[1]。科尔沁右翼中旗是内蒙古自治区33个牧业旗之一，也是“全国肉牛全产业链典型县”和内蒙古自治区重要的畜牧业生产基地。2021年，牧业年度牲畜存栏量达207.2万头（只）。其中，生猪存栏12.5万头、牛存栏36.4万头、羊存栏156.5万只。

1.2 病死牛羊处理情况

科右中旗的牛羊主要以散养为主，受饲养管理水平和生物安全水平低、疫病防控技术落后等因素影响，牛的养殖死亡率接近1%，羊的养殖死亡率接近3%。其中由传染性疾病引起的死亡约占50%。2021年测算得出当年病死牛羊数量约为4.7314万头（只），经济损失达5 000万元以上。通过调查发现，当地对病死牛羊的处理主要以直接掩埋为主，操作规范程度很难达到无害化处理的技术规范要求。因此，迫切需要建立病死畜禽无害化处理长效机制，构筑从养殖到餐桌这一链条中最关键的一道“防火墙”。

2 存在的问题

2.1 牛羊无害化处理补助经费短缺

目前，国家仅对养殖环节病死猪的无害化处理给予每头80元的补助，而对病死牛羊的无害化处理尚无财政补助，致使养殖场户和专业无害化处理厂主动收集病死牛羊和开展无害化处理的积极性不高。

2.2 牛羊无害化处理经费投入不足

科右中旗至今没有规模化处置中心，此与其牛羊饲养规模极度不匹配。目前，国家和自治区就病死牛羊的无害化处理尚未出台补贴政策，只是鼓励规模养殖场自愿给饲养的1岁龄以上的牛入养殖保险，每头80元，保险期间如牛病死或因意外死亡，每头赔偿8 000元。

2.3 从业人员主体责任落实不到位

国务院办公厅印发的《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》明确规定，从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死牛羊无害化处理的第一责任人，负有对病死牛羊及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。但现实是，部分养殖者法律意识淡薄，导致随意丢弃死亡家畜的现象时有发生，从而埋下疫病传播的隐患[2]。

3 对策

3.1 建设病死牛羊集中处理中心

综合牛羊养殖模式、养殖量和病死率等因素，统筹地方资源，建设1家区域性病死畜禽无害化处理中心，日处理能力不低于5 t，集中处理辖区内养殖场户和其他环节产生的病死畜禽。优先选择《病死及病害动物无害化处理技术规范》中推荐的符合生物安全要求的高温高压化制、高温发酵和碳化等资源化利用模式，进一步规范管理制度和操作规程，强化对收集、登记、处理和处理后产物流向的管理，探索资源化利用的可能性，延伸产业链条[3]。

3.2 完善病死牛羊收集处理体系

建立以旗一级负责集中处理、苏木乡镇一级负责收集为主的以自行分散处理为辅的收集处理体系。在水域发现的死亡牛羊由所在地旗县人民政府组织收集、处理并溯源。对现有收集体系提档升级并强化对运输车辆的清洗消毒[4]。

3.3 制定病死牛羊无害化处理配套政策

建立病死牛羊无害化处理与政策性保险的联动机制，加大财政支持力度，将病死牛羊无害化处理作为保险理赔的前提条件，不断扩大参保畜禽品种覆盖面。协调有关部门将建设用地纳入地方年度建设用地供应计划，对无害化处理场建设加强工作指导，优先组织环评，并按规定给予税收优惠。加大信贷支持力度，鼓励社会资本和保险机构参与无害化处理设施建设。