“僵尸企业”的成因与处置策略

2023-01-05王旭庆

时代商家 2022年36期

王旭庆

（晋能控股煤业集团资产经营管理分公司，山西大同 037008）

不同企业因历史遗留、生命周期、经营不善、产能过剩等复杂原因，引发一些企业沦落为僵尸企业，如不及时清理、处置，势必会阻碍国有经济结构的总体调整，甚至发展为影响经济社会稳定的重大风险源。“僵尸企业”僵而不死，是因为存在政府兜底预期，不少企业宁愿坐吃山空也不愿退出，或者是企业长期亏损也不愿意放弃清零；再者，国有企业规模大、年龄大的特点，也是企业不容易盘活资产，形成僵尸企业的重要诱因。不消除僵尸企业，会对企业转型升级、资产重组合并带来一定的不利影响，因此，加快企业产业调整，下大功夫治理僵尸企业，已经成为推进社会经济快速发展的首要任务。各级地方要广泛关注政策的招引和实施，积极利用融资支持、财政补助、税收优惠等方式，鼓励僵尸企业自救或兼并重组。还需提高技术、环保、能耗等行业的标准，坚决关停不达标企业，破除僵而不死的预期，减少政府对企业的干涉，多渠道化解过剩产能，从而加快各类企业改革的步伐，使企业全面做强、做优、做大。

一、何为“僵尸企业”及其具备的特征

“僵尸企业”具备的最主要特征，就是其不具备有自身的能力，而是依靠政府补贴、银行贷款、以及资本市场融资、借债，才能勉强维持运营的企业，总体可分为“死亡企业”、“显性僵尸企业”、“隐性僵尸企业”这三种类型。其中，企业在生产经营活动中，已经无法抵消可变成本，并长期处于停厂状态的称之为死亡企业；企业还可维持经营但却连年亏损，且处于高负债率的状态，我们称之为显性僵尸企业；隐形僵尸企业指的是企业需要来自外部，主要来自政府的持续救助，而维持经营的一些企业。它们都有一个较为明显的识别标准，就是企业连续三年的利润亏损或负增长，那么该企业就可以识别为“僵尸企业”[1]。

僵尸企业在2000年达到了数量的高峰期，现如今，随着企业治理、改革重组的步伐不断加快，这些僵尸企业的数量与比例都呈现着下降的趋势。一直以来，分布在西南、西北地区的僵尸企业占比较高，在经济发展水平较高的东南部沿海地区，僵尸企业的数量较多，但是因为基数大，僵尸企业的问题并不严重。真正存在严重问题的是经济发展水平较低的地区，往往因产业结构单一、经济底子差，使清理僵尸企业工作面临着巨大的挑战。

国有企业和集体企业中出现僵尸企业的比例最高，而民营企业和港澳台及外商企业中，则低于国有和集体企业中僵尸企业的比例；小型企业里面有大部分僵尸企业，大型企业和中型企业的僵尸企业虽然比例较高，但由于基数比较小，所显示出的占比还较小型企业占比较少；许多老牌企业受到不同生存环境的影响，很容易演变为僵尸企业，而且，这种问题所带来的困扰，会随着企业年龄增长比例不断扩大，给处置僵尸企业带来了新的考验[2]。

二、诱发“僵尸企业”形成的原因

导致僵尸企业出现的原因多种多样、且错综复杂，不仅包含有历史积尘的氛围因素，也有体制和机制的故步约束，更有外部需求与市场经济变化所带来的多方制衡。

（一）企业过多依赖于产业政策的扶持

长期以来，我国一直实施着选择性产业政策，并将其作为重要的企业发展路向，可市场是瞬息万变的，这种策略的运用，很难选对未来市场竞争中胜出的企业和技术路线。产业政策的过多使用、企业过多的依赖于扶持，无法从根本上解决企业经营变化模式，致使市场变化和企业生产形式严重脱钩，出现市场不需要的产能。例如：煤炭、钢铁等传统行业，政府扶持一直在继续，行业产能过剩现象一直得不到及时治理，政府仍然对产能过剩企业，采取政策倾斜、资金扶持的行为，拉动这些企业的发展，势必会出现企业僵而不死、占据资源的情况发生[3]。

（二）政府考核体制影响

现如今我国政府官员的考核与政治晋升，主要以当地地方税收、GDP增长为依据，使得地方政府具有强烈干预企业投资、利用各种优惠政策招商引资的动机。特别是对于具有高投入、高产出特征的行业，无论从证据显示，还是从财政、地方就业等方面考虑，各级地方政府都会对这些产业带有非常高的期望值，希望通过这些行业的企业在本地投资，带动当地GDP的增长。这会使一些行业出现过度投资和重复建设等问题，无形中为僵尸企业的形成、壮大提供了生存条件。

（三）政策刺激下引发企业过度扩张

2008年金融危机以后，世界主要经济体增长放缓、需求减少，使得出口依赖性企业和行业在短时间内受到冲击，原来发展较好的企业，由于订单不足、资金周转困难、商品滞销、投资方撤资等问题，以至于出现经营困难及利润萎缩的现象。为了促进经济复苏与增长，我国出台了4万亿刺激计划，以此加大金融对经济增长的支持力度，其中有许多企业顺利借到了贷款，也有很多企业过度投资、盲目扩张，最终导致特定行业产能过剩、供过于求。

（四）银行自身的压力

那些依靠输血才能生存，本身没有生存能力，只能靠补贴和信贷维持经营的“僵尸企业”，依然能从银行借到便宜资金，并且银行会主动掩盖坏账，只要“僵尸企业”还能继续获得利润，银行就不会逼着还本金，坏账不会马上显露。再者，银行的贷款方向侧重于国企、央企身上，因为银行认为政府始终会对呆账、坏账进行兜底，所以银行对这些企业会以非市场化的方式输血[4]。

（五）“僵尸企业”的认定存在差异

僵尸企业的认定和划分，各方存在认识偏差，并不是所有亏损的企业都是僵尸企业，也不是去产能的企业都是僵尸企业。国务院常务会议对于僵尸企业的定性，是不符合能耗、环保、质量、安全等标准，和长期亏损的产能过剩行业企业。工信部给出的定义则是已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。也有地方认为僵尸企业指的是经济亏损且长期扭亏无望，主要靠银行信贷和政府补贴维持生存，且难以顺利从产业内退出的濒临死亡的企业。

三、“僵尸企业”所造成的影响

僵尸企业虽然在短期内符合地方政府的利益，但从长远来看，其产生的产能过剩问题无法化解，难以实现经济和金融资源的最佳优化配置，必然会导致经济发展长期停滞，破坏整个经济体的效率。而且，僵尸企业处置不当会产生传染效应、劣币驱逐良币效应，甚至引发失业潮。

（一）制约经济增长

僵尸企业的形成，在一定程度上阻碍了社会生产力的提高，降低了地区创新的活力。众所周知，经济发展需要不断的开拓创新，但是创新是有代价的，随着新技术的推广，旧的技术和生产体系需要被淘汰，因此创新是具有毁灭性的。它可以让一批企业崛起的同时，也会使另一批企业破产，如果僵尸企业让旧的制度、旧的体系继续存在，就会制约新兴企业的崛起，逐渐丧失创新的动力，使得经济增长陷入停滞[5]。

（二）加剧产能过剩阻碍去产能进程

企业在实际的生产经营中，为了应对市场变化，一般会预留出多余的生产能力，因此，会出现多余产能的现象。出现产能过剩需要靠市场去调节，比如落后产能企业自然倒闭，不过僵尸企业往往会阻碍去产能的进程，在市场需求减少时，效率低的企业没有被淘汰，会直接加剧产能过剩并形成突出问题。僵尸企业的存在还挤占了正常的社会资源，让正常企业承担了三大后果：获得的投资变少、应得的营收变低、请到的员工工资更高，最后导致拖累整个行业和地区。正因如此，产能过剩问题如不加以及时、正确的处理，会拖垮经营良好的企业，使正常企业被传染并逐渐变成僵尸企业。

（三）处置僵尸企业造成部分职工下岗失业

选择性产业政策和地方保护是僵尸企业的制度性成因，地方政府出于增加GDP和税收的考虑，普遍采取给予土地税收优惠和放宽能耗、温室气体排放等监管的方式招商引资，不单造成过度投资，而且催生大量过剩产能，也使得一些低效率的企业能够依靠补贴或减少成本支出而生存下去。与此同时，一些体制机制阻碍僵尸企业按市场规律退出，对于僵尸企业退出、安置大量下岗职工，需要用到的人员和资金问题，没有妥善的处置方法。企业破产后会造成大量职工下岗，如果不能给这些下岗职工提供失业后的生活保障，妥善安置他们再就业，则可能会影响社会稳定[6]。

四、治理“僵尸企业”的主要措施

（一）统筹“僵尸企业”的界定标准

基于国务院对僵尸企业的认定标准，参照国外相关研究成果，结合各地僵尸企业的实际情况，建立僵尸企业的实行原则性标准、可操作性标准。在制定标准的时候，特别要注意企业经营状况、困难成因、发展潜力等情况，建立财务指标的可操作判别标准，为全面科学评判僵尸企业，提高僵尸企业清理工作的可操作性提供依据。也可走进企业实地调研企业的具体情况，帮助企业起死回生，扎实推进营商环境的建设，在处置僵尸企业工作中建立识别机制，通过参考市场监管对于僵尸企业的认定，确认资不抵债无偿还能力的企业，经过综合评估后对僵尸企业作出认定。

（二）针对不同“僵尸企业”精准施策

处置僵尸企业可以采用兼并重组、清退破产的方式进行，虽然破产清退的僵尸企业比例较多，但长痛不如短痛，要有处置僵尸企业的决心。僵尸企业情况千差万别，不能采取一刀切的处置办法，而应抓住重点分类化解、精准施策、协调推进。对僵尸企业加强分类指导，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准，和长期亏损的产能过剩行业企业，实行关停并转或重组。对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以出清。按照企业主体、市场引导、政府推动、依法处置的原则，通过兼并重组一批、债务重组一批、破产重整一批、破产清算一批等处置方式，加快实现僵尸企业市场出清。地方在具体操作过程中可以细化进程及步骤，力争一业一策，一企一策。建立全方位的僵尸企业数据库，分析该类企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、数量等信息，做到精准施策、分类施策的处置方案[7]。

（三）提升资产监管手段去除处置风险

减少政府对银行的行政干预，确保银行的独立性，支持金融机构做好呆账核销、抵债资产处置，完善不良资产批量转让，通过既有或新设的资产管理公司，帮助银行剥离产能过剩企业带来的不良资产。将不良资产打包管理，在通过之后有序的证券化，逐渐化解金融风险。在僵尸企业处置清理过程中，各部门应分工明确，强化责任意识，及时解决影响社会稳定的矛盾问题，始终坚持廉政、阳光、透明的办理水准，努力将国有资产处置工作做好、做实。提升资产管理水平与监督手段，坚决打击因失职渎职导致国有资产流失现象的出现，对违纪违法者坚决问责，强化震慑，加强协调整合，多方筹措资金，压实职能部门责任，加快推进工作进度，高质高效完成僵尸企业的处置工作。

（四）引进社会资本协调各方关系

清理僵尸企业要注意处理好市场与政府、中央和地方之间的关系，且僵尸企业的退出必须让市场说了算，而不是靠政府决定谁活谁死。一方面可以运用市场无形的倒逼机制，加快企业出清和转型升级，比如加大环保、能耗、质量和税收的执法力度，停止补贴、停止低利率贷款等措施，将市场压力传导到企业。另一方面需用好政府的有形之手，做好僵尸企业的后续稳妥安置工作，比如企业分流、人员分流、下岗再就业等后续安置工作。混合所有制改革，让社会资本参与到僵尸企业的处置改制中，鼓励社会资本参与到国企改革或重组，明确具体的实施方法，具体的资金比例。处置僵尸企业要做好综合统筹，分期、分批、分门别类、积极稳妥的开展工作，突出抓住重点，善于抓主要矛盾，优先做好僵尸企业养老保险、欠费核销申请和资金筹措工作[8]。

（五）拓宽处置措施引导企业盘活资产

对已不具备市场竞争力和营运价值的僵尸企业，及时引导破产清算，对具有挽救价值的危困企业，综合考虑债务人的资产状况、技术工艺、生产销售等因素，拓宽认定重整对象的方式和途径，不断完善市场主体救治机制。破解僵尸企业处置这一难题时，需进一步创新监管，引导企业走注销程序，加快促进企业再生。推进破产企业土地、房产、机械、设备、商标等财产多元化处置工作，帮助监督管理人以网络拍卖方式处置破产财产，拓宽破产企业资产流转和变现渠道，提高资产盘活效益。