学校财务预算编制问题及对策

李 平

（山西省长治市第一中学校，山西 长治 046000）

预算管理是指在管理中对学校的各项经济活动进行预期并控制的管理行为及其制度安排，其核心思想是将学校依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出，都按照统一的编报内容和形式在预算中反映，实行统一管理，统筹安排，综合平衡。学校作为非营利性组织的典型代表，进行预算管理是当前学校财务管理的重要方式，也是进行财务管理的核心内容。是控制支出的重要依据，也是学校对其教育资源进行优化配置的重要手段是学校开展各项经济活动的重要基础。在学校的发展过程中，管理制度是学校生存的基础，而财务预算管理是学习财务管理当中不可缺少的重要部分。学校的财务预算管理工作，主要是对学校的财务收入和支出进行预算管理，这样的方式可以达到学校对财务收支进行实时地监控，同时也可以实现管理目标，从而优化学校的资金管理。所以要充分地探讨和分析学校的财务预算管理，并对存在的问题进行分析，然后制定相应的对策，这对于提高学校财务管理有着重要的意义。只有财务人员重视实际存在的问题，才能积极地寻找优化略，从而更好地解决存在问题，促进学校稳定发展。

一、做好学校预算的重要性

对于学校的财务管理工作来讲，要想在具体管理中获得一个比较长期的规划，促进学校有序发展，需要对学校的财务管理工作进行预算管理，这样才能使财务管理更加地完善，并且在整体的层面上进行分析，所以做好学校财务的预算管理非常重要，主要体现在以下两个方面。

（一）财务预算编制，是学校进行财务管理的重要组成

学校的预算编制，需要以学校的各类情况，以及未来的发展规划进行编制，要以主要的任务作为依据，这样才能更好地编制整年的收支计划，并以此作为学校开展相关活动的依据，为各类财务活动开展提供保障。所以做好学校的财务预算编制，需要合理地配置学校财务资源，进而全面地提高学校的资金效率，为学校的未来发展提供资金保障。由此可以知道，在学校的财务管理工作中，预算编制和预算管理，是学校财务管理中重要的组成，具有非常巨大实际意义和作用。加强学校的财务预算管理，能够优化资源分配，同时也可以提高学校的管理水平，所以财务管理人员，在日常管理中要充分地运用财务预算管理，才能不断地提升资源配置水平，从而全面地优化财务资源。还可以提高财务管理效率，为学校管理奠定良好的基础。学校的发展离不开管理，其中财务管理在日常管理具有重要的地位，所以应当重视财务预算管理模。

（二）能够有效地控制财务风险

要想做好学校内部的财务预算编制工作，就要学校的实际情况进行分析，并且对相关影响因素全面地考虑，这样才能有效地控制财务风险。财务风险是必然存在的，要想得到有效的控制，应当从学校发展角度进行思考，这样编制的财务预算，才会更加的科学合理，进而促进学校可持续发展。随着教育改革的不断深化，学校的领导也意识到财务管理的重要性，学校长期稳健地发展，不仅要重视教学质量，也要做好各方面的管理，其中财务管理工作就是重要的管理内容。对于学校的预算管理来讲，进行预算表中可以使财务的流通更加规范，同时还可以解决资金的供求矛盾，进一步地控制财务风险。在学校的财务风险控制中，应当在有效的财务预算基础上，才能更好地控制财务风险，促使学校的财务预算编制和管理更加地完善，为学校的稳定和发展，打下一个良好的基础。在日常管理中，应当充分地发挥各职能的作用，这样才能充分地满足学校发现需要，运用财务预算管理可以避免一些不必要的风险，同时还可以在一定程度上控制经营风险，进而有效地确保学校了学习的长期稳定发展，所以加强财务预算管理是非常必要的。

二、学校财务预算存在的问题

随着学校的不断发展，财政和教育部门也进行改革，推行了许多新措施，这些措施在一定程度上，促进了学校的预算编制不断地完善，同时也提高了精细化管理水平，但是在实际的工作中，还是存一些问题。

（一）对预算工作的重要性认识不足

有些学校的领导认为预算是财务部门的事情，应由财务部门负责预算的编制与控制，实际上学校预算的基础牵涉到业务、项目、财务、管理、人力资源等方方面面。如果单纯依靠财务部门是无法准确获取、掌握经费支出的使用方向及具体支出的范围。只有对各个部门进行全面的预测管理，才能更好地详细规划，为管理者提供准确数据，并有着充足的资金储备，所以财务部门应当合理地确定预算计划，否则编制的预算，没有办法满足学校的需要。如果学校的财务预算编制准确率较低，那会导致相关管理制度的不完善。

（二）编制方法比较单一，整体计划不够科学

财务预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。编制预算前要对上一年度预算批复项目进行清理，还要收集相关的基础资料，并对这些资料和数据进行分析和整理，充分地进行讨论，这些都是编制好新一年度财务预算的基础。

有的学校在日常公用经费支出测算时存在“拍脑袋”的随意性，基本采用“基数递增法”测算，如办公费，在去年的决算数据和相关信息基础上，应当递增20%左右，赤字和不足，应当计入到“其他支出”科目。预算的编制方法缺乏创新，这样就很容易出现，支出编制不够严谨的情况。当前的情况是，学校的财务预算编制过程中，由于执行力度较差，所以引发了一系列的问题，出现这些情况都是因为预算编制缺乏科学性，具体表现主要有以下两个方面。第一，在进行定额拨款过程汇中，主要是根据年底学生数量情况进行编制的，这也是进行额定拨款的依据，所以在编制预算计划时，应当注重定额拨款问题，这样才能使预算更加地合理。第二，是一些非正常其他费用的问题。学校除了正常的费用支出以外，还有一些非正常支出，对于这些支出，也要进行合理地预计，比如那些偶尔发生，有不经常性发生的费用情况，也应当做预算计划，这样才能使编制预算更加符合实际情况。所以，在进行学校财务预算编制和管理过程中，应当全面地考虑各种影响因素，才能确保财务预算的编制符合实际情况，也更加地准确。

（三）预算与决算相脱离

预算执行结束未能进行有效分析，后续绩效评估等措施跟进不到位。预算没有真正发挥资源配置决策和使用控制的作用，造成教育经费存在局部浪费。学校应在预算执行中建立有效的绩效评价体系，并制定相应配套的奖惩措施，对资金的使用效益、经济效益、社会效益进行有效的考核、监督和评价。

（四）没有全面地推行信息化管理模式

学校基本没有建立预算管理信息系统，财务部门内部未启用预算科目，预算精细化管理不到位。并且在全校范围内也缺乏统一的预算编制、执行与监控的平台，财务预算数据不共享，导致培训安排、招标采购、资产管理等其他部门仍根据经费确认的方式开展工作。

（五）执行、监督力度不足

主要表现在：1、政府的财政部门，监督的力度不够，特别是部门预算的执行方面，明显缺乏监督和检查，存在一拨了之的现象，重编制轻管理，使得部门预算流于形式。2、审计监督不够扎实，重结果轻原因，对于部门的预算和执行部门，应当根据实际情况进行审计，但是在实际的工作中，只对收支进行审计，对预算的执行情况和结果，以及产生的差异情况，缺乏深入细致的调查与研究。3、部门预算执行方面的自我约束力不强，随意性相对较大，预算法方面的意识比较差，导致预算和结果差异较大，难以发挥部门预算应有的作用。

（六）管理制度还需要进一步完善

当前的学习财务预算编制工作，没有形成完善的管理制度，所以在实际工作中，学校的预算编制和管理工作，存在执行力度较差问题，导致这一状况的原因是，相关的管理制度不完善。很大一部分学校在进行预算管理时，由于相关的管理制度不完善，没有设置专门的预算科室，同时配备的人员也不完善，导致实际的预算编制和管理工作缺乏刚性。另外，有些的学校虽有预算编制和管理制度，而且这些制度比较完善和科学，但是在具体实施过程中，实施力度较差，存在赤字的预算情况，这就导致了预算编制和执行与原计划存在极大偏离，进一步降低预算的有效性，削弱了财务预算编制的严肃性。

三、规范学校预算编制工作的建议对策

（一）强化责任意识，保障预算编制的科学有效

强化学校主要领导的教育培训，提高对预算的认识，努力学习相关知识。推行预算问责制，真正使单位一把手从思想上改变观念，克服形式主义和走过场现象，真正将预算编制和学校发展结合，整体地进行规划。学校在预算编制上要立足实际，从宏观上进行编制，加强预算的前瞻性。将宏观和细节充分结合，考虑各方面因素影响，做到算无遗漏，但是也不要好高骛远，减少预算的盲目性。在预算编制前，认真细致地进行调研并进行科学论证，严格地按相关程序编制预算，确保预算的科学性。

（二）提高业务人员水平，确保预算支出的准确性

预算编制的人员，是预算工作的执行者，也是影响预算质量的关键。因此，需要强化人员培训，促使编制人员在思想上更加重视预算工作，努力提高自己的业务能力，更好地适应编制工作。预算工作是一项综合性的预测工作，基础就是数据的可靠性。财务部门在编制预算时，一定要做好准备工作。比如：一些大宗的办公用品，还有办公设备的采购等，严格按照规定方式进行采购，对具体的采购项目和数量，还有资金的使用情况都要编制细则。对于那些建设性的项目，还有专项的支出，应当递交申请，同时出具论证报告，准确地确定所需要的资金数额。财务部门在同项目支出时，也要进行申请，科室要根据发展规划，认真地审核支出预算，根据重要性、可行性和效益性原则，分清具体事项的轻重缓急，合理地安排资金的具体使用。对刚性支出项目，必须优先保障所需资金，不能留下资金的硬缺口。只有这样，项目支出预算才不会背离部门职责和工作计划，单位的事业发展才有资金保障。

另外，对学校运作中容易失控的支出项目，例如活动支出、外出培训等，要合理分解并严格标准，没有经过经批准，不得超过预算的资金范围，要做到预算和核算相符。

（三）建立完善绩效评价制度，强化预算管理

以财政部门为主导建立健全预算管理绩效评价制度是提高财政资金使用效率的保证。一是对预算执行进行全过程的绩效监控和考评，绩效监控要与项目实施进展相结合，及时发现偏离目标的问题并对预算所确定的支出总量和结构进行相应调整，进而确保具体目标的实现。通过结果和绩效的对比，对履行情况进行客观、公正的评价。二是要不断地完善评价和指标体系，同时也要完善方法体系，建立标准化的预算体系。结合实际的绩效和评价工作，完善共性指标评价，同时对个性指标和定性指标，还有定量指标进行结合，综合地进行评价。三是加强评价和协调。建立政府支持，以财政部门为主导，其他部门紧密协作的机制。健全绩效和评价体系，让工作人员充分地确定自己的职责范围。将评价和结果纳入到考核范围，才能在根本上提高评价效果。四是建立问责制。在划分和组织上，应当根据实际的情况，同时也要和个人职责挂钩，建立全面的预算编制、监督、评价制度，这样才能全面地在学校管理中推进预算编制，使用预算管理更好的规范化。

（四）积极探索和采用新的预算编制方法

原来的预算编制方法，大多采用增量预算编制方法，及一般都是在以前年度的预算基础，再进行考虑增加和减少，这个已经成为各个单位编制预算的最主要方法。除了增量预算外，还可以积极不断探索和采用新的编制方法，比如零基预算编制法。零基预算法，是不考虑以前年度预算情况，重新地进行考虑和审视现有资源，分析预算期需要的费用和金额是否合理。这样审查单位的所有业务要素，有助于创造出一个高效精简的组织。除了零基预算外，还应当对项目基础项采用项目预算法。对与生产和研发的单位，采用作业预算等等。不同方法的采用，会使单位的预算变得更为准确。

（五）建立电子数据共享平台，积极推进预算公开

根据学校上报的预算编制，及时对预算内容及项目的可行性和必要性进行审查，提出建议与意见。将财政管理基础信息、财政收支运行数据、以及其他外部相关信息纳入大数据平台，统一口径和数据内涵，全面记录财政资金和资产运行情况，实现财政经济数据集中存储和统一管理，有利于政府主管部门实施财政监督。探索推进预算管理一体化建设，构建“制度+技术“的管理机制，将制度规范与信息系统建设紧密结合，实现预算管理的有效控制，提高财政资金的使用效率。同时，积极地推进预算工作，进一步强化公开责任，利用电子数据共享平台，逐步推进预决算、评价体系和监督结果社会公开透明化，接受公众监督。要真正编制一张让社会公众看得明白的预算。

提高学习财务预算编制的质量，不仅要提高编制人员的个人能力，也需要业务部门的参与，以及主要领导的支持，更需要财政部门深化资金管理改革、建立健全支出标准体系、不断探索和运用新的预算编制方法，加强项目的绩效管理，可以推进预算管理更加科学。科学地编制财务管理预算，通过约束和规范收支行为，确保长期稳步健康发展。