公立医院独立运行过程中领导班子思想政治建设的实践与思考

陈康，林嘉

无锡市儿童医院党委办公室，江苏无锡 214023

党的十九大报告提出“实施健康中国战略，完善国民健康政策，为人民群众提供全方位、全周期的健康服务”[1]。不断优化卫生资源配置，努力提高配置的合理性、公平性和有效性，是健康中国战略的重要措施之一。 卫生资源的合理配置是指在一定时空范围内、区域内全部卫生资源在总量、结构与层次分布上，与居民的健康需要和卫生服务需求相适应的组合状态[2]。 从医疗卫生事业发展的角度来看，医院实施重组有利于引导医疗资源流动、结构优化，从而缓解“看病难、住院难、看病贵”等问题[3]。医院独立运行是重组的一种形式，公立医院在独立运行过程中其组织结构、管理体制和运行机制方面出现的变化必然给医院管理带来巨大的冲击。领导班子作为医院决策的“大脑”、前行的“舵手”，直接决定了医院的发展方向和管理水平，是医院独立运行后持续高质量发展的重要保障。 笔者所在的无锡市儿童医院自2020年正式独立运行以来，始终将领导班子的思想政治建设作为医院发展建设的重要内容，为医院和谐稳定发展提供坚强有力的保障。

1 医院独立运行的背景与基本情况

无锡市儿童医院成立于2000 年5 月31 日，与原市第一人民医院实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。2007 年11 月，儿童医院随原市第一人民医院和原市第五人民医院全建制整合，成立无锡市人民医院（儿童医院）。 近年来，随着医改的不断深入，人民群众对医疗服务和健康的期望大幅提升[4]。为了合理分流患者，实施医疗资源的整合重组和成本效益的最大化，满足无锡及周边地区广大患儿的需求， 儿童医院于2013 年实行业务相对独立运行机制，被原省卫生厅确认为三级儿童专科医院。 2019 年4 月起，根据市委组织部、市卫生健康委党委的决定， 对儿童医院领导班子进行调整和充实，配齐配强领导班子队伍，为进一步推进医院独立运行和新儿童医院建设提供了坚强的组织保障。 2020 年1 月起，市儿童医院正式独立运行， 基本脱离市人民医院， 人、财、物独立。在独立运行过程中，医院领导班子面临着诸多困难和挑战，如何提高医院经济运营能力、扩大医院规模效应、提升服务能力等，都是医院凾需解决的一系列问题。 而领导班子组建时间相对较短，班子成员中近3 年提拔任用者占5/6，属于“年轻”班集体，加强领导班子自身建设，尤其是思想政治建设是医院独立运行后面临的最重要的问题之一。

2 医院独立运行过程中加强领导班子思想政治建设的对策

2.1 强化理论武装，在提高站位中加强思想政治建设

①将学习理论与提升能力结合，明确工作任务。 当前国家卫生体制改革的新形势、新任务对公立医院领导班子提出了更高的要求。 领导班子作为医院发展的“领路人”， 要按照新时期党员干部和现代医院管理制度对医院党政班子的标准严格加以要求[5]。 无锡市儿童医院新提拔领导班子成员1/2 是临床一线出生，作为医院独立运行的“决策者”亟须提高管理能力，为医院谋划正确的发展道路。习近平新时代中国特色社会主义思想是推动新时代党和国家事业不断向前发展的科学指南[6]。 院党委坚持把思想建设和管理能力提升相结合，通过深入学习新思想，增强思想自觉，从全局和战略的高度，明确任务、强化措施，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把省、市卫健委和上级党组织的各项决策部署到实处，将维护人民群众生命安全和身体健康作为医院首要任务。

②将政治工作与文化建设相结合， 强化使命担当中共中央办公厅下发的《加强公立医院党的建设的》中提出“强化领导班子思想政治建设，把党的政治建设摆在首位[7]。 领导班子改变以往读讲话稿、看报纸等方式，依托新兴媒体进行政治文化建设。“互联网+”时代下，网络、新媒体已经成为公立医院开展思想政治工作的重要载体和创新前沿[8]。找准政治文化工作的切入点，有效延伸文化建设的内涵，更好地实现潜移默化的效果[9]。领导班子改变思维方式， 把文化建设主战场转移到新媒体上，拓展活动方式凝聚文化力量。 本院在微信公众号开设“党建专栏”、视频号展示“党员风采”，并以纪录片的形式，拍摄“医路‘豪’情 薪火相传”党建宣传片，通过听取老党员、老院长梅柏如讲述医院发展史，引导新组建的领导班子成员汲取榜样力量，强化使命担当。

③将主题教育与为民服务相结合， 坚持学思践悟，领导班子坚持把“不忘初心、牢记使命”“学党史”主题教育作为一项重要的政治任务抓好抓实，带头学习并撰写心得体会，结合工作实际、结合思想认识进行交流，带头上好专题党课。坚持学思践悟，为群众办实事，扎实推进“双百双争”重点任务攻坚，以学促干，身体力行。围绕患儿“住院难”自我挖潜、将开放床位增至509 张；围绕“等候时间长”，开设夜间内科普通及专家门诊，让原来最长候诊时间4 h 缩短至30 min 左右；围绕“患儿检查不配合”问题，开设儿童镇静门诊，为患儿“量身定制”镇静治疗方案，以问题为导向制订一系列便民、为民、利民措施，发挥主题教育活动的思想引领作用，把教育成果转化为为民服务的推动力。

2.2 突出党建引领，在党政融合中加强思想政治建设

2.2.1 以制度规范为纲领， 明确职责把方向 在市卫生健康委党委的领导下，认真落实医院党委领导下的院长负责制，确立党委对医院各项工作的领导地位。 履行管党治党、治院兴院主体责任，做到集思广益，充分发扬民主[10]。 对领导班子分工进行了调整，修订完善《无锡市儿童医院党委会议事规则》《无锡市儿童医院院长办公会议事规则》等相关制度。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，制订《“三重一大”决策制度》《党委书记、院长定期沟通制度》，重要行政、业务工作一般先由院长办公会讨论形成意见后，再提交党委会研究决定，使得党委的核心作用得以体现。

2.2.2 以支部发展为基础， 互融互促解难题 领导班子坚持“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的理念，积极探索党务与行政业务工作紧密联系的新型党务工作机制，着力解决医院在管理、质量、服务及队伍建设中的重点、难点问题。坚持党的政治统领，建立党委书记和班子成员党支部工作联系点制度， 每年深入联系点2 次，协助解决1~2 个突出问题，从而推动党支部标准化、规范化建设质量。 院党委紧抓党支部书记“双带人”工程，于2020 年成立新一届党支部委员会，6 名党支部书记均为科室主任或负责人，较好地体现了党支部书记既是党建带头人又是业务带头人的“双带头人”要求。创新实施党支部党建项目化管理责任制，每个党支部着力解决1～2项问题，主攻重点，强化薄弱，努力推动医院党建与业务工作“双促进、双提升”。

2.2.3 以队伍建设为动力， 提升内涵促发展 ①发展党员队伍。 实施“党员向人才培养、人才向党员发展”双向培育工程， 努力使党员队伍成为推动医疗主业发展、促进内涵建设的强大先锋力量。 至2021 年底，医院省、市级重点专科中，党员科主任占80%，党员队伍已成为推动医疗主业发展、促进内涵建设的强大力量。 ②完善干部队伍。对照三甲医院创建标准，先后通过酝酿动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、任前谈话等步骤，完成118 名管理干部聘任工作。③壮大人才队伍。根据“三名”战略及医院实际，制订了具有儿童医院特色的“定员、定岗、定编”方案，制订实施了“学科带头人、后备学科带头人、青年拔尖人才”等人才选拔、管理、考核评价体系，为医院发展提供强大智力支持。

2.3 聚焦责任担当，在主动作为中加强思想政治建设

2.3.1 强化政治监督， 落实从严治党 公立医院是党领导的卫生事业主力军，是党联系人民、服务群众的桥梁，要带头把全面从严治党贯穿落实到基层，为助推“健康中国”建设提供强有力的保障[11]。 坚持制度治党、依规治党，加强党内法规制度学习，提升党内法规制度执行力。加强对“一把手”和领导班子监督，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，党员领导干部带头落实双重组织生活会和“三会一课”制度，严格执行重大事项请示报告制度。 每年分析评估整治政治生态，半年一次专题研判分析，落实分层推进，建立健全责任分解机制和压力传导机制。 进一步规范党内政治生活锻炼，持续强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项权力在“阳光”下运行，营造风清气正的政治环境，涵养良好的政治生态。

2.3.2 密切联系群众， 畅通沟通渠道 领导班子在组建后始终将职工的利益放在首位，听取职工的建议，了解职工的想法， 把关系群众切身利益的事作为工作的重点。积极探索有效、规范的沟通和协商机制，建立健全院长邮箱、院务公开、党务公开等制度，每季度参与职工思想动态分析、谈心谈话、支部书记会议，及时了解职工动态和反应问题，打通领导班子与职工的双向通道。同时，以院长查房、行政查房、行风查房的形式对临床工作进行摸底调研，2020 年至今医院领导班子先后深入30 余个临床医技科室进行各类查房，与近300 名副高级及以上职称科室核心及骨干人员进行访谈，听取其对医院发展和学科建设方面的意见和建议[12]。

3 公立医院独立运行中领导班子思想政治建设的思考和建议

3.1 要始终把加强学习作为加强领导班子思想政治建设的终身课题

思想政治工作是党工作的重心，也是贯彻落实党的方针政策的重要体现[13]。 要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深化思想认识，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定拥护者、忠实实践者、有力传播者。医院独立运行伊始领导班子更要提高政治站位，在思想上先学一步，学深一层，把学习与公立医院党的建设结合起来、与医院的改革发展稳定结合起来、与提升患者的获得感结合起来。

3.2 要始终把群众路线作为加强领导班子思想政治建设的根本方法

群众路线是党的生命线，领导班子思想政治建设要坚持走群众路线，从群众中来、到群众中去。从文化建设和主题教育中汲取精神力量， 从推动医院发展的老党员、老同志中继承榜样力量，从医院独立运行的中坚骨干中获取智慧力量，站稳群众立场，增进群众感情，进一步提高全院职工的工作积极性和凝聚力，带领干部职工朝着医院发展目标而不懈奋斗。

3.3 要始终把人民满意作为加强领导班子思想政治建设的最终目标

全心全意为人民服务是党的宗旨，更是公立医院领导班子思想建设的追求目标。不断夯实领导班子自身建设，尤其是思想政治建设这一重点，才能不断发挥领导班子的整体合力， 从而获取医院高质量发展的动力，最终实现患者安心、人民满意的目标。 领导班子加强思想政治建设，才能更好地为广大患者服务、为社会谋福祉，才能体现公立医院的公益属性。