黑河市与俄罗斯远东地区开展大豆产业合作的问题与对策研究*

魏 然，杨树果

（黑龙江八一农垦大学，黑龙江 大庆 163000）

近年来，黑河市与俄罗斯远东地区农业合作发展迅速，特别是在大豆产业合作方面基础牢固。其中，黑河市对俄罗斯远东地区大豆产业投资金额不断增加，合作领域不断延伸，合作区域更加广泛，带动了黑河市相关产业的发展。同时，相关政策的带动为双方的合作提供了保障。2018 年11 月《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024 年）》经中俄双方正式批准，引导中国企业在俄罗斯远东地区开展农业全产业链合作，加大对俄罗斯远东地区农业生产投资。2019 年6 月《中俄关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》指出，未来双方将进一步扩大并提升农业产业合作水平，深化农业投资合作，积极开展农产品食品相互市场准入合作，扩大双方优质农产品食品贸易，特别是支持双方在大豆产业开展相关合作。2019 年6 月中俄签署《关于深化中俄大豆合作的发展规划》，就扩大大豆贸易，深化种植、加工、物流、销售、科研等全产业链合作达成重要共识，双方在大豆全产业链合作上迈出了关键的一步，并提出力争到2024年自俄进口大豆370万吨的目标，推动双方大豆贸易与合作。这些政策为黑河市与俄罗斯远东地区大豆产业合作注入了新动力[1-2]。

1 黑河市与俄罗斯远东地区开展大豆产业合作的现状

近年来，黑河市与俄罗斯远东地区的农业合作不断加深，特别是在大豆产业合作上，由于黑河市与俄罗斯远东地区大豆种植环境类似，种植品种与市场需求都以非转基因大豆为主等，双方的合作前景十分广阔[3]。

黑河市坚持开放发展理念，充分利用两个资源、两个市场，立足地缘优势，积极组织企业“走出去”，发展境外农业合作，拓宽与俄罗斯农业科技合作与交流渠道，其中黑河市与俄罗斯阿穆尔州的大豆产业合作发展迅速，目前投资主体主要为企业。黑河是中国进口俄罗斯大豆的最主要口岸，其中布拉戈维申斯克—黑河口岸的大豆进口数量最多，达到29.4 万吨，预计2024—2025 年度将达到51 万吨，黑河跨江大桥开通，促进了俄罗斯的大豆出口。

据统计，2019 年黑河市企业对俄罗斯远东地区投资约为23 000 万元，投资地域主要为阿穆尔州、滨海边疆区等。2020 年黑河市共有20 多家对俄大豆产业合作企业，在俄开发土地面积185.424 万亩（1 亩≈667 m2，下同），其中，租赁土地面积122.9 万亩、购买土地面积62.524 万亩。2020 年实际种植面积169.9 万亩，其中，大豆种植面积152.65 万亩，占在俄开发土地面积比重82.4%。并且许多产业园区在黑河市与俄罗斯远东地区陆续建成，形成了包括大豆种植、仓储、物流等在内的一套完整产业链体系，合作领域从单一的大豆种植延伸到生产加工、仓储物流、科技研发等全产业链合作。其中，黑河北丰公司在阿穆尔州建立了中俄阿穆尔农业（畜牧）产业园区，金色丰收有限公司在其产业园区中建成日处理烘干500吨粮食烘干加工中心，每年可加工粮、豆7 万吨。同时，北丰公司在黑河市建有俄罗斯进口有机大豆深加工基地，占地面积3 万平方米，其中已建成仓储设施、豆制品加工厂，设计加工能力达到5 万吨，仓储能力达到5 万吨，产业合作规模逐渐扩大。双方的技术研发合作也明显加强，多个中国大豆品种在俄罗斯远东地区试种成功，并且双方经常举办专家学术交流会、大豆贸易研讨会等，在育种、种植、病虫害防治等方面进行多次交流。

2 黑河市与俄罗斯远东地区开展大豆产业合作存在的问题

2.1 境外大豆回运困难

境外大豆回运困难是一个比较明显的问题，无论是自产大豆还是进口大豆在回运环节上都会受到一定影响，其主要原因包括关税、地方政策等。2021年2 月俄罗斯将大豆出口关税提高到30%，同时阿穆尔州由于关税上涨的影响，优先向本国企业提供原材料，并且大豆的定点加工企业、仓储企业少，严重阻碍了大豆的回运。过高的关税增加了大豆的回运成本，造成相关企业的亏损，在考虑成本与利润的前提下，如果关税久高不下会严重影响大豆的回运。同时，俄罗斯远东地区各省的地方政策也有不同，例如阿穆尔州限制外资企业进行土地开发，严格控制劳务输出指标，支持雇佣俄罗斯人进行大豆生产，在一定程度上提高了大豆生产的难度，对大豆生产规模与产量造成了不利影响。并且在新型冠状病毒疫情影响下劳务派遣十分困难，相关的工作人员出行与工作极为不便，因此，一些企业经营者不得不终止或暂缓相关业务来往，大豆回运十分困难[4]。

2.2 大豆产业链建设成本高

在黑河对俄罗斯远东地区大豆产业的合作中，相关企业在境外土地开发、仓储物流体系建设、生产要素投入等过程中，都要投入大量资金，短期内难以获取较多的经济效益，限制了相关企业对俄大豆产业合作生产规模的扩大。在境外土地开发中，受地方政策的影响，相关企业可能面临限制开发、价格上涨等风险，境外土地开发的成本也会随之上涨。在仓储物流体系建设中，由于前期投入成本高，建设周期长，十分考验相关企业的融资能力与资金链，为其带来了很大压力[5]。在生产要素投入中，配套的机械设备运往俄罗斯远东地区成本很高，同时俄罗斯远东地区的机械设备比较落后，难以用于大豆生产活动中，相关企业成本进一步增加。劳动力要素投入成本也呈上升状态，受疫情与政策的双重影响，劳务派遣不仅手续烦琐，而且在人员数量上也被严格限制，而雇佣俄罗斯远东地区的劳动力成本较高，大大增加了投入成本[6]。

2.3 基础设施建设不完善

目前，俄罗斯远东地区相关基础设施比较落后，在大豆种植的过程中，缺少相应的水利设施，对大豆灌溉与田间排水产生了影响，在水利设施缺失情况下，大豆种植的成本会增加，生产效率也会有所下滑。在大豆运输过程中，由于高寒冻土与经济发展水平的影响，铁路与公路十分破旧，不但增加了运输时间，而且增加了成本。同时，黑河口岸基础设施建设也不够完善，货物出入境通关效率低，成本高，跨境桥梁、铁路与港口还需要进一步建设。并且大豆产业园区建设还比较滞后，缺少示范带动性。因此，目前的基础设施建设难以为双方在大豆产业合作发展上提供更好的配套服务，这也是有待解决的重要问题[7]。

2.4 大豆产品附加值不高

黑河市相关企业在俄罗斯远东地区种植的大豆大多数以直接回运为主，销售市场也以固定生产加工企业为主，只有少部分大豆在回运后进行深加工，制成豆油、豆粉等深加工产品，并且受制于高额的关税与运输费用，在价格上也缺乏市场竞争力。同时，大豆产品并不符合俄罗斯远东地区当地居民的饮食习惯，即使进行大豆深加工也难以拓展当地市场，当地也缺乏可以进行合作的大豆加工企业，进行大豆深加工困难重重。如今在国内市场，大豆产品备受欢迎，特别是豆油在我国北方市场份额很高，因此，如何在大豆深加工领域进行合作，提高大豆产品附加值是一个关键问题。

3 黑河市与俄罗斯远东地区开展大豆产业合作对策

3.1 加强政府间沟通与谈判

加强政府间沟通交流能够形成互利共赢的局面，一方面有利于为黑河市相关企业提供在俄罗斯远东地区建设与发展大豆产业的有利条件，另一方面有利于扩大双方的合作规模。首先，在境外土地开发上要积极进行沟通与谈判，目前俄罗斯远东地区的土地大部分没有被开发使用，将这些闲置的土地进行开发用于大豆种植中，有利于双方大豆产业合作的发展。通过大豆种植面积的增加带动相关企业的产业链建设，这样不仅能够扩大双方的合作规模，还能提高当地的经济效益。其次，要在劳务派遣上加强沟通与谈判，为黑河市的劳务派遣争取更有利的条件，一是要突破劳务派遣的人员限制，二是要优化劳务派遣的手续与标准，出台规范化、标准化的政策，努力解决劳务派遣困难这一关键难题[8-9]。

3.2 加大对相关企业的扶持力度

中小企业是黑河市与俄罗斯远东地区大豆产业合作的主力军，目前，以黑河北丰公司为代表的20 余家中小企业发展态势较好，对俄罗斯远东地区投资额陆续增加，产业合作规模不断扩大。但受到关税增加、新型冠状病毒疫情等因素的制约，增加了大豆回运、劳务派遣等方面的压力，特别是在资金筹措上问题显著。因此，政府要加大对相关中小企业的扶持力度。一方面，黑河市政府需要建立科学合理的补贴对象选择方法，有针对性地进行补贴，根据相关中小企业的实际情况，选择更为适宜的补贴方式。例如相关企业在大豆回运、要素投入等环节资金压力较大，政府可以投入专项补贴资金，例如交通运输补贴资金、农机农具补贴资金等，缓解其生产经营压力。同时，在大豆回运、农机农具的购买与租赁等费用方面可以进行优惠补贴，降低其生产经营成本，增强企业活力。另一方面，黑河市政府可以出台有关招商投资政策，并为相关中小企业提供资金支持与人才帮助[10]。

3.3 推动基础设施建设

完善基础设施建设，能够高效衔接各个交通枢纽，提高大豆生产加工与运输的效率，降低有关部门与企业的成本，推动双方合作的发展。由于之前黑河市与俄罗斯远东地区大豆产业合作规模较小，在基础设施建设方面也不够完善，如今双方大豆产业合作发展迅速，因此必须加强基础设施建设。目前，铁路运输和公路运输是俄罗斯远东地区大豆运输的主要方式，但运输里程长、费用高等原因影响着大豆运输的效率。为了推动双方合作的发展，中方应与俄方积极磋商，加强俄罗斯远东地区配套的基础设施建设，通过建设水利设施保障大豆种植，加快修复破损的公路与铁路。同时推动互通桥梁与口岸的建设，为相关企业的高效通关提供保障。同时，在关键的交通枢纽附近可以建立完善仓储系统，方便大豆的存储与运输。

3.4 大力发展大豆深加工合作

发展大豆深加工合作有利于提高大豆产品附加值，保障相关企业提质增收。在俄罗斯远东地区种植的大豆与在黑河市种植的大豆在品种与质量上类似，符合国内市场豆油、豆粉等产品生产的标准与要求。因此，可以考虑在俄罗斯远东地区进行大豆深加工合作，通过相关政策的支持与投资等方式，在当地建立豆油加工厂，并且与当地的豆油加工企业合作，以生产外包等方式进行大豆深加工，提高附加值，延伸大豆合作产业链，促进企业增收。同时在内地市场可以与大型的油脂加工企业合作，通过完善的配套设施、标准化的生产流程、便利的产品运输条件对回运的大豆进行深加工，依托广大的市场需求进行市场拓展，提高相关企业的经济效益。

4 结论

黑河市与俄罗斯远东地区的大豆产业合作有着广阔空间，在境外土地开发、大豆生产加工、技术研发等方面有很大的合作潜力。但同时境外大豆回运困难、大豆产业链建设成本高、相关企业筹措资金困难、基础设施建设不完善、大豆产品附加值不高等问题限制了双方的合作发展。因此，必须加强政府间沟通与谈判，为相关企业的境外土地开发与劳务派遣提供保障。加大对相关企业的扶持力度，缓解相关企业在资金投入和产品运输费用等方面的压力。推动基础设施建设，提供配套的基础设施服务体系，以此提高双方在大豆种植、运输等方面合作的效率。拓展大豆深加工合作，以此提高大豆产品附加值，扩大双方在大豆生产加工方面的合作规模，促进相关企业提质增收。