沈阳市生态环境信访工作的探索与实践

王菲

（沈阳市生态环境保护综合行政执法队，辽宁沈阳 110011）

1 引言

多年来，沈阳市始终把市民关注的生态环境热点、难点问题作为事关社会稳定的大事来抓。在生态环境保护工作中，沈阳市把市民利益放在首要位置，采取多种方式、途径，处理和解决市民反映的生态环境问题。

为了切实解决好全市生态环境信访问题，不断提高公众的生态环境获得感、幸福感，沈阳市生态环境部门创新生态环境信访工作机制，从畅通群众信访渠道、规范信访办理程序、公示重大信访案件、复查复核督察案件、难点案件领导包案等方面，制定了环境信访工作的长效机制［1］。同时，采取多种方式、多种途径处理和解决市民反映的生态环境问题，积极收集吸纳市民的合理意见或建议，强化信访转交办理，解决突出生态环境问题，赢得了信访群众的理解和信任，推动了沈阳市生态环境质量的改善［2-3］，为打赢污染防治攻坚战提供了坚强保障。

2 沈阳市生态环境信访工作特点

2021 年，沈阳市生态环境部门共登记、办理各渠道生态环境信访案件12 425 件，比2020 年减少4 617 件，下降27.1%。

2.1 投诉渠道

除生态环境部微信平台、网络渠道，到生态环境部门上访渠道外，其他渠道投诉量均呈下降趋势；各平台中，生态环保110 平台，生态环境部微信平台，辽宁省、沈阳市12345 平台为投诉主要渠道。

2.2 污染类型

大气及噪声污染投诉为沈阳市投诉热点，占全市信访投诉总量近90.0%；投诉量分别为5 709，5 221 件，占比分别为46.9%，42.9%。

2.3 行业分布

全市信访量集中在三产行业（油烟、噪声）及建筑行业（噪声）［2］。其中，三产行业油烟、噪声问题排名首位，占比34.7%，比2020 年增长4.7%；建筑行业施工噪声问题占比29.9%，比2020 年下降8.7%（为信访投诉下降主要因素）；工业类问题中，生产异味、生产粉尘、不明异味问题占比18.5%，比2020 年增长4.3%。

3 沈阳市生态环境信访工作完成情况

3.1 建章立制，环境信访工作实现规范化、系统化

编制了《沈阳市生态环境违法行为举报奖励实施细则（试行）》，建立起生态环境违法行为举报奖励工作制度；制定了《2021 年沈阳市生态环保110 综合管理平台案件办理工作考评办法》《2021 年沈阳市生态环保110 综合管理平台案件办理工作考评办法实施细则》等文件，落实了辽宁省生态环境厅闭环考核工作要求；印发了《2021 年生态环境信访重点平台及渠道答复指引》，着力提高平台信件回复质量；集中开展了两轮信访业务培训工作，对生态环保110 平台升级改版及各平台办件、考核工作进行了培训；按照辽宁省生态环境厅应急工作部署，组织沈阳市15 个分局参加了全省生态环境信访工作视频培训会等线上培训活动。

3.2 圆满完成各项信访维稳工作任务

开展了“防风险、保稳定”及“市域治理”等专项维稳工作，圆满完成了国家、省、市信访稳控工作任务。按要求完成了生态环境部、辽宁省生态环境厅、沈阳市委网信办、沈阳市政府办公室交办的重点舆情案件办理，解决了新民市兴达采石场扬尘污染问题等多个媒体关注案件。截至目前，全市环境信访态势总体稳定。

3.3 积案化解成效显著

按辽宁省生态环境厅要求，选派业务骨干参与了2021 年中央生态环保督察工作；集中开展了2 次“重复访”攻坚行动，切实化解了群众反映强烈的生态环境问题。其中，苏家屯工源山水水泥厂常年重复访的问题在第二轮攻坚工作中实现了息访化解，得到了辽宁省和沈阳市的12345 平台、辽宁省民心网络平台的良好反馈。

3.4 完成生态环保110 平台升级改造工作

新版生态环保110 平台正式上线。沈阳市创新建设了“沈阳环境信访APP”，建立了包括国控点位预警、应急事件预警等6 类预警的推送模式，建立了年报、月报、周报、日报、专报、喜报为一体的监控体系。2021 年以来，针对全市15 个区域逐一编制了信访投诉分析报告书，妥善解决了沈阳经济技术开发区马贝村塑料颗粒厂污染、皇姑区金山会馆噪声扰民等问题，收到群众满意留言1 500 余条。

4 沈阳市主要环境信访投诉问题剖析

沈阳市生态环境信访投诉区域分布极不均衡，80%以上发生在城市7 个中心城区。主要原因如下［4-5］：（1）中心城区人口密集，人口文化程度较高，生态环境维权意识较强；（2）工业企业陆续向集中规划地区、城乡接合部和郊区转移，城市用地规划调整较快，因企业生产和城乡规划问题导致的生态环境信访问题十分突出；（3）饮食娱乐服务业、维修业、加工业发展较快，商住混杂，造成了生态环境信访投诉集中。

4.1 餐饮服务项目信访投诉问题突出

目前，沈阳市餐饮业油烟扰民问题依然突出，有关部门未严格落实市场准入负面清单规定，存在负面清单中明确禁止设立的餐饮服务项目仍在经营的现象。油烟扰民诉求办理工作处在“上级不满意、群众不满意、基层不满意”的尴尬境地［4-5］。餐饮业油烟问题，尤其是选址不当的“上宅下店”油烟扰民这一“顽疾”，已经引起了辽宁省生态环境厅的重点关注，沈阳市生态环境管理部门也多次向沈阳市有关部门报告，但至今仍未完成相关执法权移交。目前，该类问题已成为沈阳市改善中心城区生态环境质量所必须解决的难题。

4.2 区域性异味、建筑施工扰民“顽症”亟待破解

对于区域性异味和建筑施工扰民问题，虽然全市生态环境部门已经做了大量的工作，但总体效果仍然不明显。究其原因，主要是属地政府相关部门没有形成合力，同时，缺乏企业与居民区合理规划布局，也是导致城区区域性异味的重要因素。

4.3 信访初访化解程度不高

近年来，沈阳市生态环境信访总量虽呈现明显递减趋势，但主观上还存在很多信访初访案件化解不到位、不彻底的情况，生态环境信访工作水平还有待进一步提升［6］。

5 对策和措施

5.1 厘清管理边界，推进全市信访法定途径分类进程

针对存在“上宅下店”选址问题的油烟扰民业户，推动属地政府确定具有充分事权的部门，具体承接“上宅下店”选址问题的油烟扰民投诉［4，7］。属地生态环境部门负责协助油烟检测，从油烟扰民的源头上开展多角度、全方位、多维度整治。同时，通过向市场管理部门推送“上宅下店”扰民餐饮业户协办单等形式，督促相关区、县（市）政府相关部门严格落实市场准入负面清单等相关规定。

5.2 持续深耕生态环保110 平台，助力全市污染防治攻坚

强化信访投诉数据分析研判，细作数据统计模块，特别是细化每件信访投诉的一、二级分类，精准形成月度信访态势分析报告，充分利用各级平台获得的信息，指导各生态环境分局将苗头性信访案件及时化解在基层，确保不发生因环境信访问题调处不当而引发的涉稳问题。同时，通过技术手段，探索将大气国控点位预警经验升级至大气地方（省、市）控制点位、河流断面考核点位预警的方法，及时将环境问题推送给属地政府相关部门，助力生态环境执法。

5.3 持续开展重访积案攻坚，集中解决生态环境信访“硬骨头”问题

继续巩固2021 年度两轮重复访攻坚工作成果，做好经验总结推广，进一步压实属地生态环境分局责任，逐案跟踪督办，以解决问题为导向，削减沈阳市信访存量，切实解决群众身边的环境问题。

5.4 强化平台案件审核管理，提高信访初访办件质量

信访平台重点加大办理质量的考核权重，要求调查清晰、处理到位，如一次处理不到位，要有时间表、路线图，并继续跟踪续报，处理情况照片、整改通知等相关支撑材料必须同时上传。同时，采取定期全市通报方式，对初访信访处理效果进行奖优罚劣，切实避免信访中初访问题的发酵升级［7］。

5.5 加强技术规范和引导，筛选实用治理技术和设备

科技、环保市场管理部门在污染防治技术规范和市场引导上，在污染治理技术筛选上应充分重视信访处理反映的突出问题，组织研发、生产符合实际且切实有效的污染防治技术和设备。如推广使用简单、成本较低的各类清洁燃料炉，推广高效易维护的油烟处理净化技术和装置，综合、管理部门对沈阳市现有环境政策进行修订完善，将其纳入污染防治设施管理［8］。