辽宁省化工园区环境问题分析与对策研究

2023-01-03赵德君

环境保护与循环经济 2022年6期

赵德君

（辽宁省生态环境保护科技中心，辽宁沈阳 110161）

1 引言

近年来，我国推进产业经济高质量发展及环境安全监管力度的加大，导致原有位于国内经济发达地区的一些高污染、高风险项目逐步向东北地区转移［1］。在此背景下，一些地方政府为追求经济增长承接了相关化工项目。有些化工园区在项目引入过程中，相关基础配套设施及环境管理能力不能匹配，由此产生一些生态环境问题。为消除环境影响带来的问题需要大量资金投入，而某些责任企业通过破产方式将污染治理费用转嫁给当地政府，对当地财政造成极大影响。因此，推动化工园区的生态环境健康发展对于经济发展具有十分重要的意义［2］。

2 化工园区存在的环境问题

通过调研发现，辽宁省内化工园区整体管理层面表现为对规划及规划环评执行不到位，部分园区未能根据产业定位引入相关建设项目。另一方面对于规划环评中要求的环境保护措施未完全落实并引发诸多环境问题［3］。本文将通过具体案例分析辽宁省化工园区在废水、废气、固体废物、环境风险等方面存在的环境问题。

2.1 化工园区废水处理问题

2.1.1 化工园区废水处理能力急需提高

以辽宁省内某临海工业园区A 为例，该园区内污水处理厂设计处理能力5 000 t/d，采用序批式活性污泥法工艺，设计出水水质达到GB 18918—2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级A 标准。该污水处理厂主要负责接收区域内企业产生的化工废水及生活废水，据统计，其接收的化工类废水约4 750 t/d（占总接收能力的95%），生活废水约250 t/d（占总接收能力的5%），从该园区污水厂处理能力来看，已经接近满负荷运转。从处理污水种类占比来看，主要是企业产生的化工废水，相对生活废水，该类废水的化学需氧量、氨氮浓度偏高，当生产企业厂区内部污水处理设施运行故障或随市场波动相关企业提高产量等情况发生，会导致生产废水排放量及污染物浓度激增，对污水厂产生严重冲击并影响污水处理效果。在这种情况下，相关企业极易发生污水非法排放、倾倒等违法行为。同时污水处理厂出水水质不达标，也会导致受纳水体水质急速下降并破坏原有水生态系统等问题，最终形成重大水污染环境风险事故。

以某化工产业园B 为例，该园区内在产企业以精细化工行业为主，相关企业的主要特点是使用并生产大量具有高风险的危险化学品，且生产废水中盐分浓度较高。在污水排放执行标准方面，DB 21/1627—2008《辽宁省污水综合排放标准》严于GB 8978—1996《污水综合排放标准》，污染排放指标中增加了对氯离子的管控要求。因此相对于外省同类企业，辽宁省内化工园区B 中的企业及园区配套污水处理厂需执行更为严格的环境管理标准，导致污水处理设施的前期投入以及运行成本均大幅提高。根据园区内企业环保验收调查情况，园区配套污水厂及区域内企业环保设备的设置均处在临界状态，对于园区废水长期稳定且经济可行的达标处理具有一定的潜在风险。

2.1.2 化工园区废水监管能力薄弱

以生态环保督察中发现的问题为例，环境管理部门对某化工园区C 污水处理厂总排放口采样，经监测分析后发现出水水质不达标，总磷含量达到2.14 mg/L，超出标准值4 倍多。当地园区管委会在问题整改过程中，一方面需自查园区内污水处理厂工艺、设备的运行状况，另一方面需逐一排查园区内涉水企业的污水排放情况。整改方案中暴露出园区内污水处理厂总排放口水质达标情况长期监管缺失；涉水企业内部水污染防治措施运行情况不明，污水进入排水管网前水质达标情况不清；各企业排入管网水量底数不掌握，无法通过企业排水量的异常变化而提前预警。对于企业超标排放污水的违法行为，环境管理部门仅能在行为发生且产生严重环境影响后才能发现。

2.1.3 化工园区初期雨水污染被忽视

由于化工类企业在生产过程中可能在厂区内地面残留或大气沉降部分污染物质，为防止初期雨水冲刷地面，将污染物质带入雨水管网直接排入自然水体，要求企业需建设初期雨水收集池，并将收集后的初期雨水按照生产废水要求进行处理。目前辽宁省大部分企业均能设置初期雨水收集池，但未设置与之配套的雨污转换阀或雨污转换阀年久失修不能起到雨污分流的作用，导致相关设施仅用来应付检查并长期闲置。由于初期雨水中污染物浓度会伴随雨水的继续混入而稀释，管理部门也极易忽视其相关环境影响。

2.2 化工园区危险废物处置问题

2.2.1 危险废物界定不清

精细化工类企业通常以副产品的方式减量处理生产过程中产生的危险废物，虽然企业在办理环保手续时已经将相关物质判定成了副产品，但相应的副产品并不具备真正、稳定的市场需求，因而无法及时外售，最终堆存于厂区内，成为以副产品伪装起来的危险废物。以环境管理部门危险废物规范化检查发现的问题为例，某化工园区D 内企业产生副产品多年滞销，大量副产品堆存于危废暂存间内，存储量已经达到危废暂存间极限。暂存间内部弥漫严重刺鼻气味且未设置废气收集处理装置。另外企业对于自身产生副产物性质判定不明，出于经济性考虑又不愿找有资质机构分析鉴定，由于无法明确相关物质的成分，不能提供危险废物代码，危险废物处置单位不予接收，导致所谓副产品处于既卖不出去，又不能处置的尴尬境地。企业每年上报危险废物管理计划及申报登记手续时又刻意隐瞒，形成日常监管缺位。这些所谓副产品以及生产过程中产生的釜残等相关物质长期大量堆存，对园区土壤、地下水等具有重大潜在环境风险，同时也极易发生非法转移危险废物的环境违法事件。

2.2.2 危险废物暂存措施不规范

化工园区内企业均能设置危险废物暂存间，但部分企业所设置的危废暂存间仅仅是空出来的一个房间。暂存间简陋，无防风、防雨、防渗能力，存储液体类废物时无导流或盛托设施，存储具有挥发性危险废物的暂存间无气体导排处理设施等不规范现象均有发生。

2.2.3 危险废物管理不到位

有些企业对于其涉及的危险废物管理不够重视，除危险废物暂存场所硬件设施不符合要求外，管理过程也有许多不规范的行为。如存在暂存间内未张贴危险废物管理规章制度，一般固体废物与危险废物或多种危险废物混杂堆放，危险废物标识错误或无危险废物标识，危险废物处置合同、申报登记、管理计划、转运联单等信息不一致等问题。

2.3 化工园区内废气治理问题

核查某化工园区E 历年环境监测数据发现，园区内主要废气种类为氯气、氯化氢和挥发性有机物。园区中很多企业采用氯化工艺，此类工艺需要氯气进行过量反应，极易造成氯气的超标排放。由于氯气为毒性较大的重质气体，地面扩散范围较远，通常是大气污染环保投诉的主要原因。氯化氢是轻质气体，大气扩散较快，因此成为园区范围内及周边区域的重点污染物。挥发性有机物是园区的主要大气污染物，由于其污染物种类多、异味重［4］，园区边界出现苯胺等有机污染物超标情况。园区内企业未制定挥发性有机物管理制度、编制管理档案，亦未安装大气污染监控系统，面对超标现象无法准确溯源超标企业，导致大气环境质量问题不能及时解决。

2.4 环境风险防范措施及管理问题

建立装置—企业—园区三级环境风险管控体系可有效地应对事故带来的环境风险，相应的防控措施必不可少。以某化工园区G 为例，区域内个别企业并未按照环评要求设置足够容量的事故池，且现有事故池内存有积水，在事故状态下不能达到废水接收能力。在园区层面未设置总体事故池，仅在污水处理厂设置环评要求的容积六分之一事故应急池代替，且未与企业设置管道连通，无法做到事故状态下企业事故废水的补充收纳。除硬件措施不完善外，在应急响应管理上也存在漏洞，企业及园区未定期针对环境风险进行事故演练，应急预案中设定的相关负责人也大多不了解自身在事故状态下的职责。

此外，某些企业未经环评审批即投入生产，导致其生产活动不在环境监管范围之内，形成环境监管盲区，埋下环境风险隐患。

3 对策与建议

3.1 加强化工园区基础设施建设

化工园区在环境保护方面主要是集群相关产业，针对区域内产业类别及生产企业产生污染物种类特点，以提供完善的基础设施及污染防治措施，达到准确、高效的处理效果。但根据整理发现，化工园区现存的环境问题主要集中在园区内基础设施不完善。因此相关主管部门应根据辽宁省化工园区认定暂行办法，加速完善各化工园区环境保护方面的基础设施建设。

3.2 加强化工园区管理制度建设

辽宁省出台的关于化工园区环境管理的文件主要有3 种，一是省工业和信息化厅等5 部门联合发布的《关于印发辽宁省化工园区认定暂行办法的通知》，二是省生态环境厅发布的《关于加强化工园区生态环境管理工作的通知》，三是辽宁省化工园区和危险化学品企业安全与环保隐患排查整治工作领导小组办公室下发的《关于开展化工园区和危险化学品企业安全与环保隐患排查整治工作督导检查的通知》。由此可见，目前辽宁省缺乏一个在园区规划管理及项目准入、园区整体环保基础设施建设、园区企业污染防治措施建设、园区整体环境质量及企业污染源监测、环境风险防范体系及园区管理机制等全方位的生态环境管理办法。在制定全面管理办法后，基层环境管理部门可根据相关要求准确、全面地开展日常园区监管工作，杜绝出现责任不清晰、管理要求不明确的情况。

3.3 加强化工园区专业技术人员队伍建设

化工园区环境管理人员组成中主要有企业、园区管委会、地方环境管理部门3 个层面。企业环境管理人员的水平高低直接影响厂区环境治理效果，大部分企业将质量、安全、环保统一设置为质安环部门，在管理中企业更关注于产品质量及安全生产方面工作，往往较为忽视环保方面的管理，特别是在人员设置上很少或没有要求具备环境保护的专业背景［5］。企业环保工作往往被动接受管理部门提出的要求，缺乏全面系统的认识，最后形成疲于应对各种环保检查、整改相关问题的局面，当问题积攒过多没有能力应对时便形成重大的环境问题，在园区管委会层面也存在缺乏环保专业人员的问题。这种情况下引入第三方的环保管家十分必要［6］，通过专业环保技术团队以自查园区环境问题、宣传环保法律法规、系统制定园区环保管理计划、辅助管委会及当地环保主管部门的管理工作，补足化工园区专业技术人员的短板。