基层政府对高寒山区农村水资源保护实践困境及路径优化研究——以L 乡政府为例

鲁勇

（广西师范大学政治与公共管理学院，广西桂林 541000）

1 引言

我国水资源比较缺乏，在部分农村地区，由于水资源不能很好地利用，造成大量浪费，使用效率低下，水利设施设备开始老化，水污染现象依然存在。虽然近些年基层政府也采取了很多措施去解决一些偏远地区农村水资源的保护问题，但是由于我国幅员辽阔，区域经济差距大，像高寒山区这样的农村地区的水资源保护和利用尚存需要着力解决的问题。

2 基层政府实施高寒山区农村水资源保护的实践困境

2.1 政府管理与监督执行有待加强

L 乡村民主要生活依靠农业，如烤烟、水晶豌豆、玉米、小麦、茶叶，近几年加速发展种植业，畜牧业主要是养猪、养羊、养牛。L 乡物产丰富，以往小溪清澈见底，河中鱼类繁多，也无其他污染，空气质量良好。但伴随着城市化和工业化的到来，环境问题逐年增加，生活污水和垃圾、工业排放物等造成了农村环境污染。虽然基层政府开始加大治理各个村的水资源问题，但是L 乡的水污染问题依然严峻，一些污染严重的企业向农村地区排放污水，农药化肥残留顺着小河沟流入小溪小河，造成河中鱼虾蟹死亡，河水变成死水，给村民身心健康带来伤害［1］。水利设施不足，水资源漫灌滥用现象严重，居民生活用水被偷用农业灌溉的现象依然存在，由于L 乡地处喀斯特地貌区，很多地段石块分布众多，水利设施的工程量很大，需要很多的技术支持和财政支持。因为基层政府管理与监督执行不到位，在对各个生产企业管理的过程中，对于环境污染监测以及管控力度都比较松散，加之当地村民对水资源的滥用，基层政府没有严格按照相应的规章制度进行惩处，造成该地水污染加剧。

2.2 环境保护宣传力度依旧薄弱

L 乡政府将保护水资源引入各类教育中，以提高村民保护水资源的意识，也取得了一定的效果。当地政府开始从源头治理农业污染，进行水资源污染调查，指导村民科学使用农药和化肥。在各个村统一建设垃圾池，统一倾倒和焚烧，利用特殊焚烧炉对焚烧物产生的浓烟进行过滤，以减少空气污染。利用广播播放水资源保护知识，对村民饮用水派专门人员进行消毒处理，以保证村民饮用水安全。对于种植过程中用到的塑料薄膜，引导村民进行自我处理，处理完好给予适当奖励。但是当地村民受教育程度比较低，一些人只注重当下的利益，不会更多地去考虑社会利益。随着城乡一体化进程的加快，乡镇企业不断出现，给当地带来了许多发展的机会，但当地管理者和村民并没有意识到企业污染排放所带来的严重后果，认为等到有钱再去考虑保护环境问题也未必不可。由于对环境保护宣传力度不够，村民的环境保护意识不强，很多村民乱扔废旧电池、废旧塑料袋以及农用塑料薄膜，将垃圾随意倾倒填埋，如果有毒有害物质与生活垃圾混合填埋后，经过雨水的冲洗进入地下水系统，对地下水水质造成不利影响［2］。

2.3 资金缺乏制约水资源保护进程

L 乡地处喀斯特地貌区，山多，石多，在山脉区土地比较贫瘠，难以大面积种植作物，制约着L 乡的经济发展。经济滞后进一步导致政府财政赤字，由于资金的缺乏，加之地形复杂，水利工程建设和维修有很大困难，水利工程设施不能及时更新换代，相对比较落后。由于没有多余的资金引入优秀水利人才，也没有更多剩余资金选派当地水利管理人员外出培训学习，基层管理人员所储备的科学知识不适应当地经济发展和水资源保护的需要，使得高寒山区农村水资源的保护管理处于停滞不前的状态。L 乡多村多山，不同村落地貌差异很大，气候也有一定差异，正因为基层政府没有资金引进更多人才，没有足够的探测人员根据实际情况制定出适合当地的水利工程设施建设规划，造成很多水利工程设施建设对于当地来说并不是很科学，这也是水利工程设施使用年限不长的一个重要原因。

3 基层政府实施高寒山区农村水资源保护的路径优化

3.1 加大宣传力度，提升民众认知水平

由于L 乡地理环境及各种影响因素复杂，水资源环境保护光靠基层政府远远不足，如果政府采取了相应的措施，但是当地村民不能按要求严格执行，没有相应的思想认知，缺乏应有的主体性，当地的水资源保护管理实施效果必将事倍功半。当地政府应联合村委会，将保护水资源的理念宣传到每村每户，吸引当地村民自觉参与到水资源保护中来。各村干部可利用农闲时间开展有关环保的知识讲座，采用多种方式向村民宣讲环保的重要性，鼓励人们使用肥皂，少用洗衣粉，以减少水中磷的污染，特别是不要将生活污水排入河流和山间小溪中［3］。这样可以减少很多不必要的成本花费，而将有限的资金用在水资源保护的工程项目上，使资源配置更加合理。村委会可利用广播宣传保护水资源的重要性，让每一个村民自觉行动起来，形成人人节水的良好社会氛围，更有利于各项管理措施的执行。

3.2 树立道德规范，健全赏罚制度

当地政府要树立道德规范，充分发挥村民对水污染控制的社会监督功能。提高公众在参与社会事务中的积极性，可以推动经济社会取得更好的发展。制定好科学正确的激励机制［4］，对发挥作用良好的村民给予相应的物质或者精神激励。使人感到满意的因素是由工作的性质和内容决定的，使人感到不满意的因素多数是由工作环境决定的，当地基层政府应充分考虑到双因素理论对人的激励影响，从而找到方法使当地村民自觉参与到水资源保护中来。另外，要制定相应的惩罚制度，根据对水污染的严重程度进行处罚，情节严重者可诉诸法律。

3.3 加大资金投入，积极引入先进技术

当地基层政府要扩大财政支出建设稳固水利工程，所有生产以及产品都需要成本的投入，没有成本投入就不可能有效益产出，在资金合理分配的情况下，加大投入并引入先进技术，才能真正使L 乡水资源保护管理达到一定的成效。当地政府也要引导当地企业积极创新，包括目标创新、技术创新、制度创新、组织机构创新以及环境创新，监督企业承担好社会责任，在生产过程中尽量使用先进技术，减少环境污染，特别是对当地水资源的污染。

3.4 提升管理素质，学习先进管理经验

L 乡地处喀斯特地貌区，地形复杂多变，要根据不同地域实际建设不同的水利工程，政府合理干预经济活动，不仅能够纠正人们破坏生态环境的行为，还能引导全民树立起环境保护的意识，营造经济与环境协同发展的社会氛围，有利于从源头消灭污染，从而实现预防为主的治理理念［4］。但是光靠当地基层政府相关部门是远远不够的，当地政府应选派当地水利工程人员定期到其他有关水利部门进行学习，将先进的管理办法带回L 乡。在进行管理人员选评时，除了关注管理人员是否具备相应的科学知识与相应技能，还要考察管理人员是否拥有吃苦耐劳的精神。L 乡的特殊地貌，导致当地的水资源保护与管理变得异常复杂，需要管理人员在千山万水之间勘测检验，要有科学的论断能力，能够迅速撰写科学报告，并根据科学报告迅速提出相关解决措施，及时上报上级部门。要提高管理队伍整体素质，管理人员应系统掌握L 乡的水资源保护情况以及采取的政策措施等。通过对新聘管理人员进行培训，使他们逐步了解L 乡的地貌、文化和村民的受教育情况，形成保护农村水资源的深厚理念，因地制宜做好相应的政策规划以及改进水利设施的不足，并提高其利用效率。

3.5 增强责任意识，保护生物多样性

要使生态系统正常运转保持平衡，就必须要保护生物多样性，生物多样性一旦减少，就会造成生态失衡，生物资源减少，环境开始恶化，最终也会威胁到人类的生存发展。无论哪个物种，在维持生态系统的平衡中都起着重要作用。生物多样性丧失的原因是多方面的，有人为的因素，也有自然因素，大致可归纳为以下几个方面：栖息地丧失和片段化损害了森林维持产生生物种群生存和主要生态过程的能力，掠夺式的过度利用使物种的分布面积和种群数量急剧减少，环境污染使一些敏感物种种群数量减少或消失，外来生物的侵入引起生态系统种类成分的变化，通过改变环境条件和资源的可利用性而对本地物种产生致命的影响。生物多样性下降将会导致生态系统自我调节能力削弱，使当地江河、湖泊、小溪污染加剧，变得更加难以治理，投入治理的费用要成倍增加，所以基层政府要保护好高寒山区农村水资源以及尽快使污染的水源恢复原状，并达到理想的效果，除了加强管理、投入大量资金、推动教育宣传、出台相关管理制度外，提倡生物多样性是特别重要的一环。要深入剖析造成生物多样性丧失的多种原因，积极消除本地可能对生物多样性带来影响的潜在因素，为农村水资源保护提供保障。

4 结语

水资源的保护管理效果如何是决定农村是否能够可持续发展的重要条件。基层政府涉水事务的社会管理和公共服务的内涵不断扩展，高寒山区村民也对饮水安全和环境提出了更高的要求，基层政府必须根据高寒山区实际需要，切实提高农村水资源管理水平，解决农村水资源管理中存在的问题。根据L 乡当地的地质地貌，推进科学发展，遵循农村水资源自然储存的规律以及利用水资源合理发展的经济规律。当地政府应转变相应职能，理顺管理体制，合理配置水资源。加强教育宣传，鼓励公众参与，健全相应的赏罚制度，并在经济发展的同时及时引进先进水利技术。当地政府部门应积极发展生态农业、节水农业，引导农民合理使用化肥和农药，实现经济和生态协调发展。同时也必须看到，基层政府在农村水资源保护管理中还存在很大的局限性，区域差异也制约了基层政府职能的充分发挥，偏远高寒山区农村水资源的保护与管理仍然是一个需要不断深入研究的课题。