铁岭市防御“8·16”洪水的思考与启示

吕子楠

（铁岭市南城子水务管理有限公司，辽宁 开原112300）

0 引言

2013 年8 月中旬，铁岭市暴雨量大面广、强度集中，河道、水库水位急剧上涨，多座水库溢洪，东部山区遭受山洪袭击与中西部平原大面积农田受淹的局面同时出现，全市经历了一场严峻的抗洪抢险考验。面对十分严峻的防汛形势，广大干部群众在省防指和市委、市政府的正确领导下，扎实、有序、高效地开展防汛抢险救灾工作，确保了人民生命财产安全，夺取了防汛工作的阶段性胜利。

1 雨水情特点

8月14日至17日，各地普降暴雨、大暴雨。全市平均降雨131.60 mm，最大点为西丰振兴站，24 h 降雨量达284.50 mm，两个数据均为1956年有水文记录以来的第二大峰值。雨量之大、雨势之猛为历史第一位，是铁岭历史上影响最大的洪涝灾害。此次洪灾有三个特点。

1.1 降雨强度大且分布范围广

这次降水时段集中、降水地点集中，全市有21个雨量站超过200 mm，42 个雨量站超过150 mm，西丰县、铁岭县东部山区、开原市东部山区和昌图县受灾最为严重。西丰县德兴站14日晚1 h降雨量达92 mm，为全市有气象记录以来最大值。

1.2 洪水峰高量大，历史上少见

西丰寇河松树站16日23时洪峰流量2 120 m3/s，是该站有历史记录以来最大洪峰流量；碾盘河耿王庄站16日21时30分洪峰流量1 140 m3/s，其洪峰水位达到历史最高值。清河开原站17 日10 时洪峰流量2 000 m3/s；辽河铁岭站17 日19 时洪峰流量2 100 m3/s；东辽河王奔站18日5 时洪峰流量594 m3/s，以上均达到警戒水位。全市51座水库因超汛限泄洪，为近20年来集中泄洪最多的一年，昌图东兴、南桥两座小（2）型水库漫顶溢流。

1.3 灾情严重且波及面广

全市7 个县（市）区和开发区84 个乡（镇）13 个街（场）受灾，受灾人口55.60万人，房屋倒塌142户、严重损坏197户、一般损坏792户。农作物受灾8.94万hm2；工矿企业停产4家；有30条县级以上公路、212条乡村公路受损，其中9条县级公路和18 条乡村公路交通中断；109 处农村集中供水工程损坏；供电中断207条次，66千伏线路倒杆1基、倾斜3基，影响15.12万户居民用电；通讯中断1 282条次；损坏堤防226处182.30 km，堤防决口6处24.30 km，损坏护岸157处，损坏水闸10座，冲毁塘坝93 座，损坏灌溉设施194 处、机电井262 眼、机电泵站5 座。直接经济损失达13.55亿元。

2 防汛抗洪主要经验

全市各级防汛指挥部门按照省防指和市委、市政府的统一部署，精心组织、周密安排、密切配合、措施得力，避免了重大险情灾情的发生，有效地降低了灾害损失，实现了标准内洪水堤防不决口、水库不垮坝、涝区不成灾、人员无伤亡失踪的既定目标。归纳起来主要有以下经验：

2.1 领导重视是夺取防汛抢险工作胜利的关键

市各级党委、政府对防汛工作历来高度重视，在开展防汛抢险救灾工作中，主要领导亲自部署，亲临一线指挥，对重大问题做出具体部署，这是多年来夺取防汛抢险工作胜利的根本保证。

2.2 以人为本是防汛抗洪工作的核心

确保群众生命安全，是防汛抢险工作的首要任务。坚持以人为本、生命至上理念，全力确保群众生命安全。8 月14 日特大暴雨过后，西丰县寇河水位迅速上涨并达到有历史记录以来的最高水位，沿岸7个乡镇43个村屯的群众受到威胁，连夜调集近千名机关干部和公安干警，将8 666名群众转移至安全地带。铁岭县东部的白旗寨和鸡冠山两个乡镇，有600多间房屋进水，近200间房屋倒塌，当地党委政府将2 500名受灾群众转移到11个安置点内。昌图县由于东辽河上游吉林省的二龙山水库泄洪、双山渠首施工围堰垮坝影响，超过警戒水位，8月17日当天紧急转移群众2 650 人。全市共转移安置群众19 770人。保证安置点群众的食品和生活用品供应，整个灾区秩序井然，人心稳定。

2.3 落实责任是做好防汛抢险工作的重点

汛前各级各部门根据人事变动情况，及时调整充实了防汛指挥机构和成员单位，落实市级防汛责任人2 060人次，按“横向到边、纵向到底”的要求，将责任层层分解落实到县、乡、村，落实到每一段堤防；每一座水库、闸站，特别是在建工程、涉水项目、山洪地质灾害易发区、尾矿库等区域，每一处都落实了行政责任人、技术责任人和抢险责任人；建立了县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户的一级抓一级、一级对一级负责的防汛责任体系，有效地保障了各项防汛责任和目标任务的落实。当“8·16”暴雨洪水来临时，各地各部门防汛责任人都能够及时到岗，各负其责，基本做到了临危不乱、处变不惊，为取得抢险救灾的最后胜利提供了组织保证。

2.4 物资储备是开展抗洪抢险的有力支撑

宁可备而不用，不可用而不备，是多年来物资储备的原则。在这次迎战暴雨洪水过程中，省、市防指紧急向昌图县东辽河险工险段调集抢险编织袋18 万条、铁线16 t、编织布5.50万m2、潜水轴流泵2 台、柴油发电机2 组、启动柜2 台；向铁岭县、开原市、昌图县调用各类水泵13台套；向两家子、三江口农场调集编织袋6 万条、铁线2 t、软排0.80 万m2；紧急支援抚顺抢险用铁线20 t、水泵10台套、铁管875 m、螺丝配件2 000套、自卸吊车1台、抢险应急灯1台。这些物资有力地支撑了各地抢险救灾工作的顺利开展。

3 国内防汛事故案例与启示

3.1 2005年黑龙江宁安市沙兰镇“6·10”特大山洪灾害

沙兰镇位于黑龙江省宁安市西南部，总人口2.20 万人。2005年6月10日12时50分，沙兰镇及沙兰河上游70 km2的丘陵岗地突降特大暴雨，暴雨汇集成洪水，沿沙兰河迅速冲往下游的沙兰镇，于14时15分到达沙兰镇，暴涨出槽，夹杂着大量泥沙、树枝和杂物，首先冲入沙兰镇中心小学。仅几分钟时间教室水位就高达2.20 m。当时正在上课的352 名学生和31 名教师，全部被困水中，镇直及镇所在地7 个村屯同时受灾。由于降雨历时短，强度大，汇流快，造成的损失极其惨重。

此次灾害血的教训：一是基层干部、群众的防灾避险意识普遍淡薄，存在严重的思想麻痹；二是中心小学一直没有迁出低洼地；三是防山洪预案缺乏科学性和可操作性，没有人员疏散的方案，没有明确谁来监测洪水，遇到洪水向谁报告；四是缺少降雨测量监测设施，山洪预警预报能力低，缺乏山洪灾害预警措施和必要的通信手段，贻误了脱险转移的宝贵时机；五是群众自救能力较弱，难以应付突发性险情；六是防汛责任制没有落到实处。

3.2 启示

随着全球气候的不断变化，极端灾害性天气事件频发、突发、重发越来越严重，客观分析当前防汛工作面临的形势，及时有效应对洪水灾害，提高应对洪水灾害的自觉性和能动性，对今后的防汛工作具有借鉴意义。

3.2.1 人员转移至关重要

遇有报警，要果断提前转移。宁可听群众转移时的骂声，绝不能听到人员伤亡时的哭声。已经转移的群众，坚决避免在险情还没有解除的情况下，自行返回驻地，造成伤亡。

3.2.2 防止次生灾害发生

遇有强降水，险桥、险路、城镇立交桥易积水区域等要封闭，并且要有专人值守，严禁过往车辆和人员通行。水淹的电力设施要断电，避免人员触电事故发生。

3.2.3 要确保水库安全

没有效益的小型水库，要重新核定其库容，下决心降等报废一批，减轻防汛压力。水库犹如顶在头上的一把刀，顶在头上的一盆水，人命关天，马虎不得。

3.2.4 合理储备物资和调拔抢险队伍

物资储备要充足，县（市）区包括乡镇一定要存储一定数量的物资，不能一有险情，就向上级调拨，远水解不了近渴。物资的存储地点要科学合理，一定要向重点水库、险工险段下沉。对发生的险情，要科学研判，确定合理的抢险方案，要合理调拔抢险队伍，避免资源浪费。

3.2.5 领导决策要果断，下面执行要坚决

遇有重大险情，领导要果断决策，下面要不折不扣坚决执行。要继续实行市包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户、户到人的一包到底的责任分解措施。不能留死角，不能漏掉一个人。要严肃防汛纪律，哪一个环节出现问题，就追究哪一级的责任，决不姑息。

4 防汛工作中存在的问题

尽管2013年“8·16”抗洪抢险工作取得了显著成效，但是，反思以往暴雨洪水造成的损失，铁岭市防汛工作仍然存在许多问题和薄弱环节。

4.1 部分干部和群众防大汛意识不强

由于多年来没有大洪水，部分领导存在麻痹思想和侥幸心理，对防汛工作的重要性不清楚，对病险隐患造成后果的严重性认识不足，缺乏抗洪抢险经验，发生洪涝灾害时心中无数，难以应对。

4.2 病险水库、串库多

全市有病险水库28座，多数只能空库待汛，难以发挥正常拦蓄洪水的作用。尤其昌图县的串库，一旦出问题，后果不堪设想。

4.3 中小河道防洪标准低

东部山区的中小河流多数没有防护措施，即使有堤防的也仅在10 年一遇标准，一遇超标准降雨就多处漫堤决口，损失严重。

4.4 物资储备问题较多

一是与国家规定的物资储备定额相比，现有物资储备数量明显不足，有的病险水库、险工险段甚至没有储备必要的抢险物料；二是现有储备的物资、设备缺少必需的检修、养护资金，库房标准低，缩短了物资使用寿命。

5 结语

防汛工作只有起点，没有终点。有很多教训值得吸取。进一步从思想上树立防大汛、抗大洪、抢大险的意识，从根本上杜绝麻痹大意思想和侥幸心理，切实做好防汛的一切准备工作。全面落实以行政领导为核心各类防汛责任制，充分发挥基层水利站以及水管员、库管员在防汛工作中的作用。不断增加防汛物资储备品种和数量，提高防汛物资储备能力；扩大防汛演练和培训的课目，打造一支过硬的防汛抢险队伍。加大对防汛项目投入，突出抓好病险水库除险加固、中小河道治理、排水站更新改造等防洪排涝工程设施建设，不断提高铁岭市防洪排涝能力。进一步强化防办的组织机构和工作职能，建立健全防汛工作制度和工作程序，不断提高防办工作人员的能力水平。加强防汛宣传力度，使广大干部群众在防汛抗灾过程中，积极主动防灾避灾。