海东市饮水安全存在问题及建议

石峻嵩

（青海省水利项目技术服务中心，青海 西宁 810000）

1 基本情况

2011—2013 年，海东市乐都区、平安区、民和县、互助县、化隆县、循化县六县（区）共有饮水安全等4类项目371项，其中乐都区60项、平安区30项、民和县81项、化隆县75项、循化县54项、互助县71项。

2 存在的主要问题

2.1 建设管理

2.1.1 项目法人组建不规范

循化县街子、文都17村人畜饮水安全工程、互助县石窝至东山乡农村饮水安全工程等5项工程，项目法人均为县水利局，法人组建不规范，不利于水行政主管部门的监督和管理工作。

2.1.2 部分监理工作不到位

平安区三合镇寺台等六村农村饮水安全工程，施工图纸未经总监理工程师签发用于施工，不符合《水利工程建设监理规定》。安县三合镇寺台等六村农村饮水安全工程，监理月报内容不全，月报中没有对当月投资、进度情况与施工投资、进度计划进行对比、分析；平安区三合镇寺台等六村农村饮水安全工程，监理月报未按每月一报，不符合《水利工程建设项目施工监理规范》。平安区三合镇寺台等六村农村饮水安全工程，监理机构仅配备总监和监理员各1 人，监理员越权签发项目开工令，并在质量评定表上签字，不符合《水利工程建设项目施工监理规范》。

2.1.3 档案管理工作不到位

平安区三合镇寺台等六村农村饮水安全工程，竣工图上未加盖竣工图章和有关单位责任人签字；民和县川口镇十村饮水安全工程和马营地区十六村饮水安全工程，档案资料未装订成册；互助县石窝至东山乡农村饮水安全工程等5 项工程，民和县满坪、甘沟、前和一镇两乡16 村农村饮水安全工程，乐都区雨润、高店两镇20 村水源应急工程，雨润、高店镇六村农村饮水安全工程和中岭乡十三村饮水安全工程，档案资料不全。

2.2 计划下达与执行

2.2.1 自筹资金不到位

循化县街子、文都17村人畜饮水安全工程、循化县沿黄35村人畜饮水安全工程，因自筹资金不到位，且自筹资金所占工程总投资比例较大，造成工程实施中对设计进行变更，不能按批复的建设内容进行建设，工程迟迟不能完工，无法发挥工程原有的效益等问题。互助县石窝至东山乡农村饮水安全工程等5 项工程，乐都县中岭乡十三村饮水安全工程，化隆县德恒隆乡哇家滩、牙曲滩村饮水安全工程等4 项工程，也存在自筹资金不到位问题。

2.2.2 部分项目建设进度滞后

循化县街子、文都17村人畜饮水安全工程、循化县沿黄35村人畜饮水安全工程，化隆县德恒隆乡哇家滩、牙曲滩村饮水安全工程等4 项工程，因自筹资金不到位等原因，工程至今未完工。化隆县谢家滩乡谢家滩、合群村饮水安全工程（党政军企共建项目）和化隆县石大仓乡关藏村饮水安全工程，因水源纠纷等问题，工程至今未完工。

2.3 资金使用

2.3.1 预付工程款未按施工合同约定执行

平安区三合镇寺台等六村农村饮水安全工程，项目法人未按施工合同约定支付预付工程款。

2.3.2 资金使用不合理

循化县文都乡毛玉村、合哇村饮水安全工程（党政军企共建项目），与循化县街子、文都17 村人畜饮水安全工程建设地点、内容重复，工程批复投资82 万元作为循化县街子、文都17村人畜饮水安全工程自筹资金使用，资金使用不合理。

2.4 工程质量

2.4.1 质量检测不规范

循化县街子、文都17村人畜饮水安全工程、平安区三合镇寺台等六村农村饮水安全工程，部分原材料没有出厂合格证及出厂检测报告；循化县街子、文都17 村人畜饮水安全工程，平安区三合镇寺台等六村农村饮水安全工程，部分原材料没有复检报告。

2.4.2 审计工作滞后，验收不及时

平安区三合镇寺台等六村农村饮水安全工程，2012 年完建，至今审计报告未出，无法进行竣工验收。互助县石窝至东山乡农村饮水安全工程等5 项工程，审计工作滞后，不能及时组织验收。民和县川口镇十村饮水安全工程、马营地区十六村饮水安全工程和满坪、甘沟、前和一镇两乡16村农村饮水安全工程，乐都区雨润、高店两镇20 村水源应急工程，为2011—2013年建设项目，工程均未验收。

2.5 其他

平安区三十里铺等十一村农村饮水安全工程，建设地点发生变化，但工程总投资、原招投标中标施工单位未变。档案资料中，应按调整批复文件，对招投标、施工合同等相关内容进行补充说明。

3 提升农村饮水安全建议

3.1 成立管理机构，加强组织领导

为加强组织领导，特设立专管机构，负责海东市的安全饮水工程的建设和运行管理。各个县市和乡建议由水务部门或所在乡镇成立供水公司具体负责管理各自管辖范围内的农村饮水安全工程。对于每个村级饮水工程，也要成立专业的管理机构，可以以村为单位成立用水协会进行管理。

3.2 加强监督和管理

对海东市在建农村饮水安全工程项目，项目法人要加强项目实施过程中的检查监督，切实行使建设期项目法人职责；并责成各参建单位加强工程质量的管理工作，完善、规范施工原始资料，对原材料及中间产品严格进行检测，及时进行单元工程、分部工程评定，严格施工程序，监理工作到位，确保工程质量；对工程进度滞后项目，要查原因，早解决，定措施，确保项目按期完工；项目法人要严格执行合同管理和相关规定，规范建设资金的使用和管理。

3.3 做好审计和验收

对已完工项目，要加快项目决算审计工作进度，做好项目档案资料的整编、归档和法人验收工作，并抓紧申报验收工作，尽快完成已完工项目的竣工验收工作。

3.4 多渠道筹资

农村饮水安全工程建设事关海东市及各县（区）农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业。农村饮水安全工程量大，所需投资多，政府要通过公共财政增加投资；另外，还要引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投资机制，为确保饮水安全提供资金保障。

3.5 加强资料归档，做好档案管理

海东市及各县（区）要将档案管理工作作为一项重点工作来抓，严格按照《水利工程建设项目档案管理规定》的有关要求，建立完善从前期工作、建设管理、质量控制到竣工验收等项目建设全过程档案资料。

4 结论

解决农村饮水安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题，直接关系到人民群众的身心健康，涉及广大农村居民的切身利益。海东市要根据农村饮用水安全的现状和存在的问题，加快农村饮水安全建设，解决农村居民的饮水困难和饮水安全问题，使工程项目最大限度地发挥工程效益和社会效益，以改善居民的生活条件、区域生态环境，促进当地经济社会发展。