强力“清四乱” 打赢攻坚战

黑龙江省哈尔滨市道外区委书记、区总河湖长 杨 慧

阿什河是松花江右岸一级支流，哈尔滨市道外区段长度约为16.4 km。 经过排查，阿什河道外区段共有河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）点位110 个，违建总面积338 万m2，具有总体点位多、规模企业多、承载就业人口多、历史成因复杂等特点。 道外区委、区政府按照国家和省、市相关要求，坚持“分类施策、分步推进、疏堵结合、综合整治”原则，制定《河湖“清四乱”三年行动方案》，在工作推进中紧盯目标、挂图作战，咬紧牙关、迎难而上，于2021 年12 月20 日全面完成阿什河道外段“清四乱”整改任务。

一、提高政治站位，层层压实落靠责任

水利部和黑龙江省、哈尔滨市领导高度重视，多次赴道外区实地检查指导。 道外区按照国家和省、市要求，把河湖“清四乱”工作作为重大政治任务，“不讲条件、不计代价、不打折扣、不搞变通”，坚持推进落实。一是持续加强组织领导。区委、区政府始终把河湖“清四乱”牢牢抓在手上，党政主要领导坚持每周至少深入一次现场，亲自督办重点任务，亲自指挥重大战役，亲自协调资金保障。 同时，扎实组建工作专班，由分管副区长统筹人员组织、违建拆除、督促协调等相关工作，确保现场第一时间发现和解决难题。 二是持续强化合力攻坚。 抽调50 余名精兵强将，组建证照认定、违建拆迁、信访维稳等6 个攻坚小组，形成合力攻坚局面。 整合水务、公安、执法等部门力量，开展集中行动、联合执法，确保强制拆除战役每战必胜，决胜阶段保证以每周5 万m2的速度强势推进。三是持续保持高压态势。严格执行“清四乱”三年计划不动摇，始终不惧困难，不怕辛苦，不被人情所扰，坚决按规定时限完成拆除，拆出了公正、拆出了力度、拆出了作风。 坚持扫黑除恶当先锋，持续加大对“清四乱”中涉黑涉恶线索摸排和宣传力度，形成有效震慑，破除拆除阻碍。

二、勇于担当作为，奋力打赢“三大战役”

面对“清四乱”面临的巨大困难，道外区集中优势兵力，保持强力态势，打响三大攻坚战役，确保清理整治取得重大胜利。 一是坚决打赢宣传动员“主动战”。 先后组织1 000 余人次，顶严寒、冒酷暑，深入企业，逐一动员，面对不理解甚至谩骂，坚持原则，最终用法理和真情动员84 家企业配合进行自拆，面积达98 万m2。利用各大媒体和网络平台持续加大宣传力度，特别是对集中整治行动的宣传报道，对违建主体形成强大的心理攻势，为河湖“清四乱”顺利推进提供了正向舆论引导。 二是坚决打赢强制拆除“攻坚战”。 对于拒绝限期自拆的， 组织人员力量进行集中清理， 先后出动重型车辆1 万余台次、 大型机械1 000 余台次、执法人员6 000 余人次，开展专项行动100 余次，以最坚决的态度、最有力的举措，保证所有“四乱”违建依法拆除。三是坚决打赢疏堵结合“立体战”。将27 家重点税源企业、民生企业，划分为仓储物流类、商贸类、生产经营类，挖掘传化智能物流港、华南城商贸综合体等项目资源，谋划建设园区承接平台，确保在常态化疫情防控条件下让企业生存下来、发展下去。

三、注重风险防范，积极做好矛盾化解

坚持“预防为先、依法处理、防止激化”的原则，最大程度地减少矛盾纠纷、减轻拆违阻力、降低执法风险。 一方面，全力减少矛盾发生。 最大限度考虑企业利益，合理制定拆除方案，努力保护企业，争取理解支持。 积极助力企业解决现实困难，协调符合存放条件场地，组织城管等运输队伍，帮助企业转运库存商品及机械设备。 另一方面，全力促进矛盾化解。 设立维稳专班，专人专职负责，主动与企业沟通、听取诉求、耐心解决，解答基层政策，接待、化解信访案件，妥善处置群体访，成功稳控重大群访事件，确保“清四乱”过程中始终无重大影响的信访案件发生。 积极引导上访人通过法律途径依法维权，38 件信访案件导入法律程序，公平公正地维护各方合法利益，赢得信访人的信任与支持，有效减轻了信访压力。

四、强化常态长效，助推高质量发展

全力巩固河湖“清四乱”的整治成效，积极改善阿什河流域水生态。一是建立无缝对接管理机制。强化考核监督，充分发挥街镇级河长湖长日常巡查和监管作用， 就河湖“清四乱”销号点位与属地签订《责任状》，进行常态化管理，坚决防止问题反弹和发生新问题。 二是统筹推进水生态综合治理。 持续加强对阿什河流域道外区段16 个排污口监管，努力减少农业面源污染，实现阿什河消除劣Ⅴ类水体。 有序推进阿什河生态恢复，启动实施阿什河干流道外段防洪及河道整治工程，努力实现岸绿、水清、景美的目标。 三是深入做好阿什河道外段保护利用。 结合水生态保护和沿岸资源利用， 谋划推进阿什河沿岸经济带建设，形成经济发展廊道，带动扩大城区格局，打造集合休闲度假、时尚娱乐、商贸物流等多种产业的“发展绿廊”。 ■