中小学校执行《政府会计制度》中的问题及对策

郑丽霞 上杭县第二实验小学

引言

作为特殊事业单位的中小学校，《政府会计制度》、新的《中小学校财务制度》的到来给中小学校内现有的财务管理工作带来了极大的冲击，中小学校如何正确执行《政府会计制度》、新的《中小学校财务制度》，并科学做好新制度对于旧制度的替换是目前相关工作人员正持续关注的。本文主要围绕中小学校执行《政府会计制度》中存在问题及对策展开讨论。

一、中小学校执行《政府会计制度》存在的一些问题

（一）学校对财务人员重视不够

中小学校在贯彻执行《政府会计制度》、新的《中小学校财务制度》之前主要沿用的是《事业单位会计准则》《行政事业单位会计制度》及旧《中小学校会计制度》等，这些会计制度中采用的会计核算方法是较为简单的收付实现制，这就使得一些中小学校在招聘相关财务人员时设置条件要求时较为“松散”，甚至还存在部分学校的财务人员是由老师兼职的，进而导致部分财务工作人员自身的专业素质存在一定的欠缺。特别是基层中小学校财务人员工作环境较复杂，学校的财务人员既要做财务本职工作，又要兼做学校的人事、统计、后勤等各项工作，久而久之，形成了只要跟钱有关的事，就是财务的事，财务人员工作压力越来越大，较多的“杂事”“份外事”，让财务人员没有太多的时间花在财务工作上，做账变成了财务人员的副业，这一状况导致财务人员无心也无力去学习新的知识。只有不断学习更新业务知识，丰富自己的业务知识，方能更好地适应《政府会计制度》的要求，财务人员不仅要掌握并灵活运用预算会计知识，还要学习并掌握一定的管理会计、财务会计等的相关知识。然而一些财务人员对成本会计、管理会计等这些知识的掌握不够，使《政府会计制度》在中小学校的执行力不高，从而影响学校财务工作质量的提高。

从大部分中小学校所推行的各项绩效津贴与考核奖来看，部分学校还存在忽视财务管理工作人员的情况，在单位考核奖励分配时财会人员容易被淡忘，甚至边缘化，职称的评定制度也重点向一线教师“偏移”，这样的情况导致中小学校财务管理工作人员在物资层面无法得到教师同等的回报，职称晋升空间较小，导致很多素质较高的财会人员流失，财务管理工作人员无法在财务管理工作岗位上长期安心、全心开展工作。

（二）学校业务部门之间合作不够

大部分学校领导认为《政府会计制度》的执行是财会人员的事，与其他部门无关。而《政府会计制度》的有效实施是一件复杂并烦琐的事情，如：新制度要求学校应区分哪些费用应列入“单位管理费用”核算，哪些费用又应列入“业务活动费用”核算，这两类费用的准确划分则需要相关部门协商确定。据了解，《政府会计制度》执行至今大部分学校特别是基层学校对这两类费用只进行简单的分类，甚至多数学校没有设置分类，全部纳入业务活动费用。

（三）资产核算的标准不统一

认真研究《政府会计制度》我们可以发现，对于单位成本管理与资产管理，有了更为详细与科学的相关规定，这使得一直以来固定资产与无形资产的确认与计量有了全新的核算标准。而从中小学校出发，《政府会计制度》对于中小学校所拥有的各项资产有了全新的统核标准，比如：之前大部分基层中小学校，没有对固定资产计提折旧，这容易导致净资产的虚增，而《政府会计制度》有明确要求对固定资产计提折旧，这一规定能够较真实地反映各校净资产的真实情况。但因我国各个地区的发展水平不同，导致了各地区所制定的地方财政国有资产管理的标准有别于《政府会计制度》当中的相关要求。在计提固定资产折旧的过程中，因参考标准的不同导致部分中小学校在进行固定资产折旧时会出现不同的结果。如有部分中小学校会结合《政府会计制度》中的标准进行会计核算，但又有部分中小学校在进行固定资产折旧时会结合地方财政国有资产管理的标准进行会计核算，最终出现财务信息因会计核算标准的不同而出现偏差，无法真实地将中小学校所拥有的资产进行统一的会计核算与呈现。

（四）新的会计核算方式更加复杂

新制度要求用收付实现制和权责发生制相结合的“双基础”会计核算方式。即涉及纳入部门预算管理的现金收支业务在编制会计核算分录时需同时进行预算会计和财务会计的“平行记账”，其余经济业务只需进行财务会计核算。

再者，很多财务人员在核算工资薪酬时直接计入支出发放，而不通过“应付职工薪酬”科目，认为烦琐没有必要，这是核算不规范的做法。其实通过“应付职工薪酬”核算可以直观地反映单位各项薪酬开支的累计数、发放数、欠发数，也便于汇总计数和审计查账，有其现实意义。

期末会计人员需要先分别对财务会计和预算会计进行对账，保证财务会计和预算会计的正确性，然后再进行财务会计与预算会计之间的对账，由于中小学校特别是基层学校财会人员较少，《政府会计制度》刚实施，相关的知识不熟悉，经验少，而涉及的会计科目较多，且经济业务复杂，从而导致会计对账难度增加。

（五）信息化程度不高

《政府会计制度》要求对发生的每一笔经济业务既要考虑财务会计也要考虑预算会计，这就要求财务做账软件也要进行相应的改革，从原来的只要考虑一种账务处理方式到现在需要考虑两种做账方式。经了解，部分学校在初次进行记账凭证的录入时没有详细地进行辅助核算项的录入，这导致记账凭证中往来单位、资金来源等信息的缺失无法为部门综合财务报告、部门决算报表等报表的产生提供直接详细可用的信息。财务人员在填报此类报表时需要重新一项一项地录入数据，而不是直接从财务软件中导出相关报表数据后再导入到部门综合财务报告、部门决算报表等报表系统中，这样不但没有减轻相关工作人员的工作量，反而加重了相关人员的工作压力。

在当今信息化时代下，越来越多工作的开展借助于信息化平台与互联网，但部分中小学校在进行财务管理工作时没有很好地利用信息化平台与互联网，导致中小学校账务核算系统没有与国库集中支付系统、部门综合财务报告系统等产生联系，但为了保障相关工作的顺利开展，中小学校的财务管理工作人员只能不断地在各信息化平台上进行数据的重复录入，给中小学校执行《政府会计制度》造成极大的阻碍。

（六）会计内控制度不够健全

《政府会计制度》实施后，为确保财务工作的顺利开展，需要对内部控制体系进行完善。部分学校领导对内控的认识不够，内控制体系匮乏，内控监督意识薄弱，无法有效监督会计人员的工作，对新制度的实施情况没有跟进，没有办法找出执行过程中存在的问题，最终拉低了学校财务管理水平，无法有效地落实各项新制度。

二、应对中小学校执行《政府会计制度》存在问题的对策

（一）重视财务工作，提高专业素质

对于现阶段中小学校在执行《政府会计制度》时出现的问题，究其部分原因是一些中小学校领导，甚至一些教育主管部门的领导并不了解财务工作的重要性。针对这一状况，加强中小学校领导及上级教育主管部门的分管领导的相关培训工作，有利于提高领导对财务管理工作的认识，并引导相关领导重视起中小学校的财务工作。

若要做好《政府会计制度》在中小学校的执行，相关人才队伍的建设显得十分重要。但要做好中小学校财务管理人才队伍的建设，首先，要从物质精神层面出发，即学校在制定各项奖金的分配、职称评定制度时，不仅需要考虑老师的待遇，因其工作性质不同也要权衡财务人员的待遇，或者可以根据学校的特点单独建立财务人员考评机制，奖优罚劣。比如某县的教育系统财务，其年度考核、职称评聘就是采用全县的教育系统财务人员单独的考核、职称评聘机制，这样不用跟老师争名额，同时也能保证财务人员的基本利益。财务管理工作作为中小学校整个内部管理体系中的重要组成部分，让财务管理工作人员科学地参与到学校的管理当中来，不仅能激励相关财务工作人员，让财务人员在中小学校财务岗位上看到自己的希望，使财务人员安心、放心、全心地工作，不断提高财务人员的工作积极性、主动性。其次，中小学校要大力开展相关业务培训活动，帮助财务人员在有序开展日常的工作之余不断提升自身的专业能力。

（二）加强部门沟通，提高工作效率

财政部门和上级教育主管部门要大力宣传执行《政府会计制度》的重要性及《政府会计制度》与之前的财务制度的区别，学校领导及学校各个部门都要认真学习《政府会计制度》的相关知识，并根据所学的知识积极调整工作内容，不断推动《政府会计制度》的有效实施。如：学校人事、后勤等部门需要根据学校的实际情况协助财务人员准确区分好本校哪些费用应该列入“业务活动费用”，哪些费用应该列入“单位管理费用”，这项工作单靠财务部门是很难做到准确区分的；资产管理部门要及时将固定资产的实际情况告知财务人员，让财务人员及时对固定资产的处置进行账务处理，如：资产管理部门报废、调拨了部分资产，如果这一事项没有及时通知财务部门，那么财务部门的账上就一直还挂着这一项资产。据了解，部分中小学校资产管理账和财务账根本对不上，其根本原因就是资产管理部门与财务部门各自为政。要想提高财务人员工作效率和准确性，需要学校各部门之间加强沟通和协调，为学校决策提供有效的经济支撑。

（三）统一管理标准，提高信息质量

现阶段，地方财政部门所应用的国有资产管理办法与《政府会计制度》中所针对性提出的相关管理办法存在一定的差异，且因差异的存在导致中小学校在进行资产的核算时容易因核算标准的不同导致最终财务数据的不同。怎样才能更好地解决这一问题，建议地方财政部门着眼于《政府会计制度》，对自身所应用的国有资产管理办法进行调整，让两大核算标准能够实现统一。当管理标准实现统一后，地方财政部门要对应设置信息化平台中的相关经济科目，以此通过信息化平台来加快财务管理工作人员的工作效率，同时也保障信息质量的提高。

（四）合理判断经济业务，提高账务处理的准确性

各中小学校如何更加准确、真实、完整地反映本校各项经济业务的实际情况。它需要财务人员根据所掌握的《政府会计制度》的知识做出合理判断，据实判断哪些经济业务是财务会计和预算会计都要进行会计核算，而哪些只需要进行财务会计核算。如纳入部门预算管理的现金收支业务需要同时进行财务会计和预算会计平行记账。而没有涉及现金收支的业务，及没有纳入部门预算管理的现金收支业务，比如：受托代理的货币资金、应缴财政款、往来款项及未纳入本年度预算的收入等等，这些则只需要编制财务会计分录。这些经济业务要做到准确区分，就需要财务人员有过硬的专业知识。

在期末财务人员要进行对账，这是一个难题，面对这一问题财务人员可采用登记备查台账和定期对账的方法，在每月末分别对相关会计科目进行核对，由核算基础不同产生的差异，财务人员需要把有关原因记录在备查台账上，这样能清楚地知道产生差异的原因，从而增加会计核算的准确性及清晰性。

（五）加强信息化管理，实现信息共享

因信息化时代的到来，现阶段中小学校在开展财务管理工作时所能够依附的信息化技术与信息化设备的种类越来越多。在众多信息化技术当中，账务核算系统的加入极大地改变了中小学校财务管理工作的开展方式。为了帮助中小学校进一步加强财务数据的管理，学校财务部门应当不断地对相关技术的应用进行深入的了解与再探索，并在此基础上加强中小学校财务信息化管理。而信息化技术的应用让财务数据开始能够基于互联网而实现共享，这能够帮助中小学校财务管理工作人员从数据的重复录入这一“困境”中走出来，提高了中小学校的财务管理水平。

（六）完善财务管理内控机制

内部财务管理制度的健全与否影响着中小学校会计核算质量的高低，且健全的内部控制系统能提高学校的财务管理水平。各校应结合新《政府会计制度》及学校实际情况，修订和完善学校原有的内部控制系统，为财务人员的工作提供更好的内部环境。相关部门人员应及时对新制度执行情况进行跟踪和检查，检查财务人员是否按新制度的要求进行相应的账务处理，发现问题并解决问题，以规范财务工作流程，确保会计信息的真实完整。

结语

新《政府会计制度》的贯彻落实及执行有效地推动了中小学校财务管理工作的开展。为了更好地在校内执行《政府会计制度》及新的《中小学校财务制度》，中小学校定要足够重视财务管理工作，进而结合各个学校特点做到加强学校的财务管理工作。