新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策

刘 琳

(海阳市财政局，山东 烟台 265100)

1 引言

过去，我国采用传统地方财政国库集中支付。但随着时代的变迁，我国目前已经进入了新的经济发展阶段，为了提高资源利用率，加强社会的变革，必须要加强财政支付改革力度。对于地方财政来说，需要遵守中央财政的规章制度。在进一步提升财政支付监督的过程中，需要积极配合，保证财政支出以及收入有准确的数据记载，同时，在核对数据的过程中，需秉承透明、公开的态度。国家对于整个社会发展变革的整治，需要进一步加强监管力度，只有在实施政策之后加强监管力度，才能够保证国家顺利发展，实现富强、民主和文明的社会目标。在国家开始改革地方财政支付方式的过程中，并不是非常的顺利，虽然就目前来说，已经取得了不小的进步，但是，一些措施实施的力度还不够强。因此说，改革的力度还有待加强，在改革的过程中依然存在很多的问题，这也进一步制约了国家财政支付管理以及支付水准。财政部门对财政的管理一定要加强，对于财政支付手段一定要进一步改革，让其支付方式能够顺应现代化社会的发展，并不断推动现代化社会的长远发展，以此为动力，加强整个社会的变革。只有将支付方式弄清楚、搞明白，适应现代化社会的发展，才能够保证国家长久地发展下去。文章主要对新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策进行分析，探讨其中存在的问题，并提出解决问题的方法措施，以保证国家可持续发展。

2 国库集中支付改革的内涵

2.1 国库集中支付改革含义

国库集中支付改革主要的含义就是，对于当前新构建出的财政国库的一种管理制度，以形式单一账户体系为基础，将资金缴拨的支付形式作为主要的财政国库支付的模式。其中包括两种支付方式，第一种是财政授权的模式，第二种是财政直接支付的方式。当然，其支付范围主要是以预算外和预算内两种资金支付模式为主。

2.2 国库集中支付改革的意义

其一，其改革能够在很大程度上提升国家对财政的预算，可以将现有的财政资金进行安全且高效率的拨付。但是，在传统的国库集中支付模式中，需要将资金在国库中往下层层拨发，其经过的环节非常多，这很容易导致在资金拨发的过程中出现效率低下的问题，而且，其中的资金被挪用以及截留是最常见的违规违法的行为。在新常态下，国库对于集中支付改革的实施，不仅包括对国家单一账户支付，有效的构建由单一账户进行公共财产分配，而且，让整个资金的使用环境变得更加良好完善，使用效率大大提高，监管环境也得到完善，对于政府财政中的资金使用效率也会更高。其二，实现监管水平的全面提升。在我国传统的国库集中支付的方式中，当资金下放到地方的时候，就会产生一系列，也就是说对于资金的流动以及新的动向很难掌握，从而导致资金使用率低的问题。甚至还会产生更严重的问题，一些用人单位会假造一些财务数据，造成资金账目不明、数据不实等的情况。当资金不能被有效利用的时候，资金的透明度就会大大降低，从而造成资金隐患。目前，我国实行的国库集中支付改革，能够在很大程度上加强资金的拨付能力。其三，以此方式，在计算机互联网上建立信息技术，一切资金支出都必须符合相关规定，以此实现国库集中支付有法可依，保证资金的依法使用，实现资金的高效利用率。

3 新常态下地方财政国库集中支付改革中的问题分析

3.1 没有完善的预算机制进行管理

目前我国所处的这个阶段，对于国库集中支付改革的进程虽然比较顺利，但是，在实际的预算方面依然存在不足，也就是说部门的预算还没有全面的开展，很多部门依然使用之前的预算计算模式，此模式为“基数+增长”的预算模式。因此，这个方式在很大程度上制约了改革的进程和完成力度，与此同时，在很多的用人单位，其预算水准与自身的预算支出不符，很多时候不能精准计算，长此以往会阻碍国库资金的发展。预算审批的效率低下。就目前我国的审批来看，审批时间较长，而且，审批步骤比较复杂。主要看审批时间，一般需要等到次年三月之后，审批主要就是由我国的人大代表进行，但是审批结果一般都是在五月的时候单位才能够得知。漫长的等待时间使得工作效率极其低下。

3.2 没有完善的监督管理机制

在我国不断发展的过程中，可以看到，很多地方财政国库集中支付改革完成之后，会进一步增强其对于财政的支配权力，而我国并没有完善的监督管理机制。就目前的发展来看，监督部门和审计部门有一定的关联性，它们之间的作用并没有完善的规定，也就是说，监督力度低下，监管部门无法真正实行自己的权利。在传统的国库集中支付模式中，中央部门的资金发放到地方财政部门之后，该单位就能够自行使用这部分的资金，因此，单位在很多时候为了提高资金的利用率，都会加强对此项资金的管理，对于其实行的项目也会加强管理。不过，在新的支付方式中，地方财政部门已经不具备财政支付的能力，而只是将目光集中在项目上，资金会由国家财政部门直接发放到项目上。因此，地方财政部门对于资金方面就不用过于拘束。

4 新常态下地方财政国库集中支付改革的对策

4.1 强化预算管理制度

在新常态下，对于地方财政国库集中支付的改革是势在必行的。只有针对性的找出问题，才能够进一步去解决。首先就是在预算中，很有可能会出现一定的滞后性，也就是说需要进一步完成对于预算时间的优化，强化预算效能的实施，并且，进一步去提升预算使用效率。可以尽可能地完成对于预算的审批，加强审批时间，最好能够保证在年初能得到落实。作为政府审批部门的主体，也就是人大机关，审批过程中，人大机关需要专门的小组团队进行审批工作，这样在很大程度上能够提高审批力度，提升审批效率。另外，必须要对审批小组进行加强训练，提高审批的规范性、科学性以及合理性。在预算阶段，需要不断完善预算体系，加强预算细则，明确预算过程中的责任制。需要格外注意的一点是，如果地方财政资金预算会对国库的支付预算产生影响，基于对资金进行严格的规范管理准则，将其纳入预算体系之中。其实，对于预算管理，最重要的就是完善整体评估体系，在实际的预算过程中，不断提高工作人员的责任心以及积极性。以烟台市海阳市财政收支预算总体情况为例，2020年，其年支出预算已经达到了44.65亿元，收入预算仅仅30.17亿元，远远达不到财政收入的预期数值，因此烟台市海阳市对于国库的资金管理提出了更高的要求(见图1)。

图1 海阳市收支预算总体状况

4.2 不断提升监督水准

想要进一步有效落实国库集中支付制度，就必须进一步提升监督水准。在实际的监督过程中，需要不断加强监督力度，保证财政支出的合理性。当然，利用有效的监督管理制度，在很大程度上能够起到约束的作用。对于约束力度的加强，是保证整个改革制度能全面落实。其实，对于监督力度的落实，首先需要从财政部门入手，不断强化内部的监督体系，完善监督制度，并不断提高财政内部工作人员的整体素质，内部管理的加强，能够有效落实其政策的实施。在实际的预算过程中，可以聘请专业性较高的会计部门，这样做的主要目的就是保证全面预算的准确性、科学性以及缜密性。另外，必须要对机制中存在的问题，及时提出解决的措施，对于违规违法的行为，加强整治的力度，需要在遵循国际集中支付制度的基础上，加强制度的落实，一旦有单位违反此规定，是需要对整个用人单位严厉惩治的，这样有反面案例的存在，可加强相关企业和单位的自觉性，同时，让其他部门提高警惕。在地方财政中，必须要加强审计的力度，审计部门的存在是非常重要的，加强审计制度的落实，保证审计机制的全面实行，对于预算单位而言，需要加强对其账户的审查力度，鼓励大家实名举报，实行奖励制度，这样才能够有效消除腐败。从烟台市海阳市财政国库业务量的对照图可以看出，2020年完成公共预算收入比2019年增加了3.98亿，这便是加强地方财政国库集中支付改革的监管水准所取得的效果(见图2)。

图2 2020年完成公共预算收入

5 结论

综上所述，主要是对新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策的分析。在财政国库集中支付改革中，需要不断加强其监管水平，加强监管力度，保证我国的高效的财政利用率，推动社会可持续发展。