紧扣发展目标 加快建设能源强国——《政府工作报告》中与煤炭相关内容

一 2021年工作回顾

经济保持恢复发展，国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人。

创新能力进一步增强，国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。

改革开放不断深化，在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。高质量共建“一带一路”稳步推进。

加强生态环境保护，促进可持续发展。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，生态环境质量明显改善。

加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。去年新增减税降费超过1万亿元，对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。

二 2022年经济社会发展总体要求和政策取向

国内生产总值增长5.5%左右；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。

坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。

三 2022年工作任务

要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。

保障粮食等重要农产品供应，继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。

坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题，提振市场信心。加强金融对实体经济的有效支持。发挥好政策性、开发性金融作用，推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，进一步推动解决实体经济融资难题。推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。

延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策。继续开展大规模职业技能培训。共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训。加快培养制造业高质量发展的急需人才。

加快国有经济布局优化和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

推进科技创新，促进产业优化升级，依靠创新提高发展质量。加大企业创新激励力度，强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合，促进科技成果转移转化。要落实好各类创新激励政策，促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，大力推进智能制造，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造。中央预算内投资安排6400亿元。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。

深入打好污染防治攻坚战。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。

落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。加快推进工伤和失业保险省级统筹。

开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。