国有企业经济运行管理体系的构建研究

曾 铭

（广东省广业环保产业集团有限公司，广东 广州 510030）

在经济全球化整体趋势的背景下，全新的经济运行管理已经成了目前企业发展的关键，是促进企业进一步转型的重要推动力。国资国企新一轮改革在分类推进国企改革、完善现代企业制度、完善国资管理体制以及发展混合所有制经济等方面形成共识，国企改革三年行动计划的实施将之前的政策障碍与空白地带做拉网式巡查和系统整合，全面推进国企改革进入快速推进、实质进展、出成效、出模式、出创新的新阶段。当前经济全球化已经在我国世界范围内得到了高速发展，同时我国也逐渐融入这一浪潮中，国有企业在经济全球化的双刃剑面前得到全面发展的机会，但是也面临着诸多的挑战。因此当前我国应当制定出有效的解决方案，从而在根本上促进国有企业的经济质量得到提升，保证经济得到长期与稳定的发展，构建符合我国国有企业国情的经济运行管理体系。

一、国有企业经济运行管理的实际定位

企业经济运营管理是宏观经济运行与企业经营管理理论相结合而出现的具体活动，经济运行管理将其发展的战略、发展的规划等作为了目标以及着手点，不断的对于资源进行科学、合理的分配，最终确保其战略规划能够真正的成为目标，帮助企业更好地发展。加大运营管理工作的力度，需要依托制定出完善、健全的企业管理制度，进一步地提升其治理的能力，同时，也是在新世纪的大背景之下，国有企业提质增效最有效的方法与路径。

在经济运行管理的过程当中，需要慢慢的梳理工作的主线，之后紧紧的锁定目标，再进行强有力的监督与控制、分析与预警等，帮助国有企业更好地统筹发展，进一步地提高其服务能力，帮助其战略规划快速地实现。通过对管理的不同层级进行认真地分析和研究，发现经济运行管理会涉及到国有企业内部的每一个环节与步骤。

二、国有企业经济管理体系的作用

1.促进企业的内控环境改善

对于国有企业来说，管理者是当前企业生产经济有效以及管理高效发展的关键，因此应全面提升管理者的管理素质，使其拥有长远的经济管理理念，创建出有效的企业运营方案是发展的关键。我国的国有企业如果想要在市场的经济全球化发展的背景下壮大，进而得到一席的立足之地，企业管理者就应当促进管理素养的提升，积极转变自身的管理思维，促进对内部控制的全面认知。同时，企业管理者还应当优化内部的组织管理结构，创建良好的企业经济管理以及内部控制制度，从而为企业创建出良好的内部控制环境。

2.促进企业内部风险管理意识的提升

在不断发展的过程中，国有企业管理责任缺乏规章制衡，所以在经济管理的过程中就会存在明显的风险意识淡薄的情况。国有企业应当促进自身的经济管理水平面向全面的发展，从而树立健康的风险管理意识。在企业内部创建全面、高效的管理制度，使得各个阶段存在的风险问题得到控制。因此企业可以从以下几方面出发：首先，实施风险管理责任制度。在分配企业风险管理人员的时候，应当明确规划各个岗位人员的责任以及权限，明确各个阶段的相关负责人。其次，创建高效的风险预警系统，对于企业内部存在的潜行以及风险已经做出预警，并且尽可能的运用预警提升风险管理。

3.促进企业内部监控机制的管理效率

对于国有企业来说，内部审计机构是企业在经济管理当中发展的关键，并且对内部控制管理水平的高低也会产生关键的影响。现阶段，我国国有企业的相关问题都是运用从上到下的管理方式进行的，通过管理层对管理工作进行进一步的监控处理。所以说，企业内部管理层应当对企业的日常生产经济过程中的各项管理进行实时的关注与控制，对于不同程度存在的问题应当进行有效处理，进而彰显出监控系统的作用，促进企业的经济管理系统工作效率得到提升。

三、国有企业经济运行管理体系存在的问题

1.管理创新程度不足

近几年来，我国一些国有企业虽然实现了跨越式的大发展，同时也拥有、经营和管理了当前国际知名的联想、海尔等大中型品牌。然而，也存在着一系列问题，如一些国有企业的经营管理以及企业经济文化管理体制发展滞后，直接导致企业整体竞争力提升不足、内部经营管理体制混乱无序等，在很大程度上制约了我国一些国有企业的经营发展。然而，自我国加入世界贸易组织以来，在我国市场经济社会中，许多新的外资经营管理者参与了各经济部门的管理，这种情况势必使中国的大型国有企业面临巨大的竞争压力和挑战。然而，部分国有企业在发展和改革中缺乏一定实力和经营管理创新能力，使得我国企业经济管理的整体运行体制仍然相对滞后，尽管一些地方国有企业已经实施的经营管理改革，也因为大多数企业只是简单地照搬了国外一些相关企业的经验，最终使得其经济改革运行管理效果不能适应企业的实际发展需要，使我市国有企业经济组织管理部门呈现的运行及管理反映出一个混乱杂无章的混乱态势。

2.正确的市场竞争观念不足

由于我国传统计划经济体制思想的影响严重，使得许多国有企业在进行经济运行管理的过程中，领导思想的理论和经济管理的实践都比较陈旧，也缺乏一些企业管理现代化改革的系统经验。由于企业管理者在投资决策管理中缺乏对多角度运行和管理程度的前瞻性思考，一些国有中小企业领导者在实施管理决策时容易出现管理失误，导致整个国有企业经营管理和经济损失相当巨大。例如，一些地方国有企业集团在长期发展经营过程中，虽然已经引进了许多外国企业的先进经营管理理念和现代生产经营技术，但由于缺乏相应的具体发展战略或经营战略，这些地方企业的经济损失或经营管理损失也可能很大。

3.运行管理体系不健全

国有企业内部运行管理体系构建需若干支点作为基础，保障运行管理该体系稳定、全面、系统，受国有企业内控评价主观意识缺失及运行管理构建原则缺位影响，部分国有企业构建内容亟待调整。在关注运营管理经济效益的前提下，还需要对战略目标、合规目标、业务目标和报告等运营管理目标进行评估，目的是了解效益增减的内部原因，找到运营管理部门的控制重点。

四、国有企业经济管理遵循的基础原则

1.开放性的基本原则

随着经济全球化进程的加快，国外与国内各地区的经济交流越来越密切。因此，经济管理不仅要满足企业的发展需要，还要适应现代社会经济形势的一系列发展。我国国有企业在实施经济管理的过程中，应坚持开放的基本原则，摒弃以往的管理理念和形式，在加强对外合作与交流的过程中，不断向其他优秀企业学习新的思想和理念，不断提高经济管理的有效性和实用性。只有这样，才能不断提高企业的创造力和竞争力。

2.民主集中制原则

要在短时间内真正实现国有企业现代化、经济高效的企业经营管理。首先，企业要充分有效地激发公司全体员工的自主权和各种生产要素的积极性，实行现代员工的全面民主管理和现代企业的集中管理，在内部充分尊重员工的主体地位，在各种正常的生产活动中保护员工个人的权益。此外，其内部制度对于加强企业内部的统一组织和管理尤为重要。只有这样，才能更有效地保证企业始终充满无限生机和活力，保持企业内部目标的一致，最终实现企业的战略方向和目标，真正实现企业内部统一的经营管理模式，实现企业效益的最大化。

3.优质高效原则

国有企业内部经济管理的主要目标是使企业实现最佳利润。因此，我们应该秉承优质高效的基本原则，不断提高企业的服务效能和质量，不断提高企业的管理水平，从根本上改变企业的内部管理模式，保证企业自身的不断发展。

五、国有企业经济运行管理体系的内容

1.目标和计划的设定

通过对目标与计划制定这一环节的仔细分析和研究，发现它是国有企业经济经营管理中最重要的组成部分之一。主要包括两个方面，即年度目标和分解形成年度经营计划。年度目标以战略规划和业务现状为出发点，主要强调从业务发展到规划，最后到计划落地的主要过程。年度经营的主要目标可以通过使用平衡计分卡和其他相关工具，并严格遵循内部财务运作的要求来设定。只有这样，才能保证最终结果的真实性和准确性，客观细致地分析当年的重点项目。

年度经营计划是从年度目标细化到更短周期、更小业务单元的主要过程。它主要反映实现经营目标的主要步骤和关键路径，并定期跟踪、监督和控制，以帮助年度目标有序、快速地实现。

2.相关过程的监督和控制

一般情况下，过程的监控以季度和月度业务预警分析为主要方法，对业务状况等方面进行认真评估和判断。通过相关统计分析等，制定相应的方法和策略，才能真正实现闭环管理，通过分析报告和经营分析会向企业全面汇报经营情况，为企业领导进行重大决策提供有力的数据支持和帮助。

经营状况的评价标准主要来源于商业计划书。通过对标分析，可以根据目标实际完成程度与经营计划要求的差异，找出目标状态是否正常。对于预警目标，要求责任主体认真分析判断预警的主要原因，进而细化解决方案，为后期相关工作打好基础。

3.最终评估和评价

在考核过程中，要先确定目标的特征，再确定考核主体，主要依据已公布的年度目标考核细则，开展相关工作，通过对各维度目标赋予不同的权重和分值，对年度目标实施的最终结果进行认真考核和评判。考核结果出来后，单位管理团队会再次确认，并以此作为年度绩效分配的依据，最终实现闭环管理。

六、国有企业经济运行管理体系建设要点

1.确保目标设定的质量

国企在发展过程中，要想保证战略意图能够真正实现，需要定期认真梳理中长期规划中的重点问题，然后作为年度目标的指导和帮助意见，认真分析和处理单位战略。同时，分析去年的经营状况，找到主要事件作为年度目标的输入，真正实现从运营到策略的反向链接。

此外，在目标制定的过程中，需要与管理团队进行认真的面谈，充分了解领导给予的指导和建议，然后有效降低后续沟通的成本，与相关部门进行良好的沟通和交流，拉近彼此之间的距离。年度目标需要以目标责任书的形式呈现在公众面前，通过正式的责任状签订强调目标的科学性。年度考核发布时，也要与目标同时发布，防止出现理解错误的问题，造成执行的偏差。

2.找准分析监测定位，确保整改闭环

首先，要明确企业预警分析的最终目标。仔细研究了业务预警分析后，发现它和总结有很大的区别。通过业务预警分析，可以直击问题深度，形成面对面的氛围。找出国有企业发展过程中的关键问题，并找出问题产生的原因，然后制定完善的解决方案，妥善解决问题，明确责任主体，切实做好后续整改工作。管理分析中提到的问题应该主要是指与管理层面相关的问题和战略层面的问题，需要通过其他途径有效解决。至于相关问题和整改方法，在后续业务分析过程中，要及时了解相关进展，进而保证整改闭环。

3.使用灵活的评估方法

通过科学合理地引用和运用考核细则，明确相关目标是完成评分、产出和考核等。以保证最终评估结果的真实性及其较强的说服力。经过对目标特征的仔细分析和研究，可以很快找出评估的主体。专业目标对应的部门需要作为考核的主体，充分突出专业的权威性。综合目标是由多部门专家组成团队进行相关考核，综合目标评价类的公平性展现；初次评估后，评估负责人需要以积极主动的态度与被评估方做好沟通，有效节约和降低后续沟通的成本，并灵活运用积极评估和消极评估，真正体现评估的合理性。

七、国有企业经济运行管理体系的构建思考研究

1.尝试多渠道融资模式，谋划资产证券化途径

举措一：打造多元融资体系

结合企业自身平台优势、产业优势、资产优势，积极对接多层资本市场，了解最新金融政策动向，探索建立多元化、多渠道的融资体系，通过多元融资管理和信用等级的提升，争取合理、优惠的融资条件。制定和完善重大投资项目的投融资方案，通过专项债、政策性贷款、绿色债券等融资方式，为项目建设提供更多的融资空间。

举措二：谋划资产证券化途径

以企业所拥有的优质资产为载体，加快构建新型产业架构，培育资产证券化后备企业。同时，结合企业实际情况找差距、挖潜力，围绕有效盘活存量资产，实现国有资产的保值升值等内容，进一步理清工作思路，开展企业业务的资产证券化可行性分析；适时探索资产证券化方法，对接券商、会计师事务所等机构，将企业优质资产所拥有的长期稳定的现金流收益权打包，以ABS、REITs 等形式进行上市融资。

2.树立正确的风险意识，建立高效、全面、健全的风险管理系统

举措一：建立企业风险控制责任制

在进行风险权限管理的人员分配上和责任处理上， 实行风险控制责任制， 明确风险发生的阶段和各个阶段的负责人， 从而提高国有企业工作人员的责任心和使命感。

举措二：建立高效风险预警系统

风险预警的主要功能就是要对企业内部存在的潜在性、隐藏性分先进行提前预警， 做到防微杜渐。企业应该充分利用各种风险预警方式， 包括进行网络营销、财务关网络等对企业的市场环境进行全面地整合和分析， 研究现阶段整个市场环境。同时， 及时关注整个市场的动向和变化情况， 对市场进行动态式地跟踪， 以便实时掌握最新鲜的市场信息面， 对可能产生的风险采取相应的措施， 将风险消灭在萌芽中。

3.促进经济管理职能提升，优化市场资源配置

举措一：构建责任监管队伍

通过对责任监管队伍的构建，确保各部门之间切实的履行自身职责，避免推卸责任和职权混乱的情况出现，针对潜在的风险做到有效的规避和改善。在企业的项目管理实施规范化操作的过程中，主要是采取引进先进信息技术和加深对经济运行管理认识相结合的方式，建立企业间、部门间信息共享和业务协同机制，来确保经济运行管理和操作行为的规范性和统一性，从而促进企业内部经济运行管理水平的有效提升。并且，还能够确保企业数据信息管理体系的统一化和标准化，通过数据分析来实现预防、识别、防控风险，从整体上提升经济运行管理人员的技术管理能力，确保风险问题的有效解决。

举措二：促进市场资源配置

在任何市场发展当中个体的发展都应当保证资源的合理支撑，假如资源的支撑存在一定的缺陷，那么相关企业的发展动能就会存在不足的情况。为了可以保证市场经济的稳定发展，企业经济运行管理应当积极做好资源的配置工作，主要的工作步骤分为两类：首先，企业的经济运行管理应当定时开展实际调查，了解企业内部市场的实际发展需求，结合现状找差距，从而制定出合理的资源配置方案。其次，在最佳资源配置方案的基础上，经济运行管理部门应当结合其他相关部门加快方案的落实，并且在方案设计的过程中还应当结合“资源利用率”的理念，避免出现因为大型企业压制中小企业而将中小企业的资源拥护在自身的体制之内，从而导致中小企业的资源出现支撑配置不足的情况。

举措三：优化组织框架

为了保证管理效率的水平得到更加全面的发展，促进组织架构的优化，国有企业应当从以下几方面出发：第一，在全力抓好原水保供任务的同时，着力健全以章程为基础的企业内部制度体系，逐步形成市场化运营体制，以国企制度优势激发治理效能。第二，应当结合企业的人员以及相关部门的实际情况，促进内部管理机构的改革，实现人员精简发展，进而对人力资源管理进行明确的优化。例如，制定完善合理的绩效考核机制，将绩效考核与福利、薪酬之间相互结合，做好先进人员的评比，为员工带来更多物质的、精神的奖励，进而激发员工工作的积极性。第三，应当组织管理人员培训，每年安排管理人员参加脱产培训，以上挂下派、压担锻炼、轮岗交流等方式。

八、国有企业经济运行管理的发展方向分析

在新时代的大背景之下，国有企业在发展的过程当中，经济运行管理需要向着企业化、集团化的方向所发展和前进，将规划落地保障制度作为重点与要点内容，汇集企业各类经营信息的数据库，并制定出相关的企业经营管理体系，对于各个经营单位进行细致、严格地分层管理，对于经济运行的态势进行有效的统筹，无论是对于人力资源、物力资源还是财力资源都要进行统一地规划与调配。

首先，通过制定出完善的企业经营管理体系，把信息化建设作为支撑与依托，将总部和各经营单位的不同定位、权责界面等各方面内容进行理顺，之后按照经营单位产业链关键环节当中的定位进行进一步地调整。

其次，通过建立出全面表征企业各维度各层级的经营指标体系，让企业当中的经营数据仓库变得更加丰富，通过经营指标状态的不同变化，依托企业内部的判断标准，迅速地判断各维度各层级的运行状况，再运用全面系统的管理方法，真正地实现对于运营态势的管理。

九、结语

综上所述，不管是经济发展还是体制都处于动态发展的过程，经济运行管理在经济发展的过程中有着不可替代的作用，尤其是在当前社会主义转型的阶段。当前，我国的国有企业已经成了国民经济发展的主要支柱，在推进社会进步以及稳定发展当中发挥着积极的作用。而国有企业本身就面临着新环境、新历史以及新时期的阶段。因此，国有企业管理者应当接受全新的思想，促进思维高度的全面提升，这样才可以使经济管理体系得到完善的发展。运用科学的发展观念创新国有企业的经济管理体系，在不断的摸索当中及时修改与探索，熟悉国情，稳定国有企业的经济运行管理体系。