3.推动党、团、队育人链条衔接贯通

“中国共产党是先锋队，共青团是突击队，少先队是预备队。”习近平总书记在建团100周年庆祝大会上指出“入队、入团、入党，是青年追求政治进步的‘人生三部曲’”，要求“共青团要履行好全团带队政治责任，规范和加强少先队推优入团、共青团推优入党工作机制，着力推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通”，强调“中国共产党始终向青年敞开大门，热情欢迎青年源源不断成为党的新鲜血液”，强调“各级党组织要高度重视培养和发展青年党员，特别是要注重从优秀共青团员中培养和发展党员，确保红色江山永不变色”。

3.1 改革举措

——加强全团带队，落实少先队阶梯式成长激励制度，递进开展分批入队、分段教育、分级激励。

主要是落实少先队激励制度和《新时代共青团激励机制指导大纲（试行）》，将加入共青团组织作为对青年尤其是青年学生的重要激励方式。初中发展团员侧重运用少先队荣誉激励和推优成果，将红领巾奖章、优秀少先队员、少先队岗位锻炼经历等纳入评价指标，同等条件下优先考虑获得更高层级荣誉的对象。探索通过荣誉积累、对应、转化等方式，将团前激励成果纳入团的激励。

——规范落实新时代共青团激励机制指导大纲，综合实施入团激励、评议激励、荣誉激励、机会激励、发展激励，每年开展团员先进性评价。

各级团组织应普遍落实《新时代共青团员先进性评价指导大纲（试行）》和《新时代共青团激励机制指导大纲（试行）》，坚持把政治标准放在首位，推动团员青年学有标尺、行有所依、评有依据，构建以入团激励、评议激励、荣誉激励、机会激励、发展激励等为主要方式的激励机制，完善党、团、队一体化育人链条，与时俱进加强新时代团员先进性建设。激励机制重在体现“阶梯晋级”，比如，全国“两红两优”评选表彰明确要求，团员年度教育评议结果累计3年以上获得优秀等次，才有资格参评全国优秀共青团员。基层团组织要通过持续的积累，为团员成长“画像”。

——把推优入党作为基层团组织履行政治功能的重要抓手，落实“两个一般、两个主要”要求，按照共青团推优入党工作实施办法，规范和加强推优入党工作机制，将共青团员荣誉激励和先进性评价结果作为推优的重要依据。

推荐优秀共青团员作党的发展对象，是党赋予共青团组织的一项光荣任务，是党对青年一代进行政治培养和政治录用的重要制度设计。目前共青团推优入党一定程度上存在虚化、边缘化倾向，有的团组织一门心思搞“大事”，对推优这种所谓的“基础”工作不上心，自己放弃了自己的政治功能。各地各级团组织要旗帜鲜明地把推优入党作为一项战略任务来抓，坚定不移贯彻“两个一般、两个主要”的工作要求，既要积极争取党组织重视支持，有条件的地方可会同党委组织部门出台如何联合培养、如何有效推优的操作性文件；更要集中力量提高自身培养共青团员的质量，引导各领域青年主动作为，强化培养过程，高标准、高质量向党组织输送新鲜血液，真正让党感受到经过共青团培养和选拔的青年党员质量高、成色足。

3.2 具体路径

3.2.1 全团带队

全团带队是党赋予共青团的光荣职责。各级团委主要负责同志是少先队工作的第一责任人，要亲自研究少先队工作，及时协调团的各条战线帮助、支持少先队推动工作、解决问题。要将少先队辅导员培训纳入团干部培训、青年马克思主义者培养工程等人才培养体系，将少先队工作作为团干部培训课程的重要内容。要大幅度提高少先队工作在各级共青团工作考核指标中的分值和权重。

推荐优秀少先队员作团的发展对象是共青团赋予少先队的光荣任务。中学少先队应在团组织的领导下，具体负责组织实施。少先队组织推优，由少先队中队委员会讨论，提出推荐对象，填写推荐表，报大队委员会；少先队大队委员会对推荐对象进行审核后，签署意见向具有发展团员审批权限的团组织推荐。年满14 周岁、未满15 周岁的少先队员作为团的发展对象，原则上必须经过少先队组织的推荐。少先队组织推优工作一般每年开展一次。

推荐对象由少先队中队委员会按照推荐条件讨论后提出，会议程序为：

（一）拟推荐对象汇报个人情况；

（二）培养联系人报告拟推荐对象情况及自己意见；

（三）听取其他队员、辅导员对拟推荐对象的意见；

（四）讨论拟推荐对象是否符合条件；

（五）举手或投票表决。

3.2.2 团员评价

以习近平总书记对新时代青年的希望和要求为根本遵循，通过设置团员先进性指导标准和评价细则，围绕理想信念、政治素质、道德品质、纪律意识、精神状态、作用发挥等维度对团员开展综合评价，着力破解入团标准宏观抽象、团员先进性评价标准模糊等问题，推动青年和团员学有标尺、行有所依、评有所据，与时俱进加强新时代团员先进性建设。

落实《新时代共青团员先进性评价指导大纲（试行）》，以“有信仰、讲政治、重品行、争先锋、守纪律”为指导标准，将个人自评、团员互评和组织评价相结合，每年定期开展团员先进性评价，将评价结果作为团员年度教育评议的主要依据。

——有信仰

胸怀共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚信中国特色社会主义道路前途光明，对实现中华民族伟大复兴的中国梦充满信心，相信通过长期努力能实现共产主义并愿意为之不懈奋斗。坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一，有家国情怀和时代责任感，自觉维护国家安全，带头传承中华优秀传统文化，民族自尊心、自信心、自豪感强。崇尚科学理性，相信无神论，不信仰宗教、不参加宗教活动，自觉抵制封建迷信，反对邪教。

——讲政治

带头学习党的科学理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，积极传播党的主张，感党恩、听党话、跟党走。每年参加团内集中学习培训不少于4 次（团课学习不少于8 学时），政治理论学习（思政课）考评优良。坚决拥护党的领导，爱戴党的领袖，带头学习习近平总书记对青少年的希望和要求，汲取成长力量，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对社会舆论和网络言论有政治敏锐性和鉴别力，无反党反社会主义的言行。

——重品行

带头学习践行社会主义核心价值观，明辨是非对错、善恶美丑，做人做事诚实守信，言行一致、表里如一。树立集体主义思想，热心集体事务，能正确看待处理个人与他人、集体、社会利益的关系，愿意为他人、集体、社会尽心出力。中华民族共同体意识强，带头维护民族团结，积极与各民族青年交流交往交融。有正义感、责任感，积极传播青春正能量，勇于和不良言行作斗争。带头参与学雷锋志愿服务等社会公益活动，成为注册志愿者，年度志愿服务时长不少于20 小时。

——争先锋

矢志艰苦奋斗，热爱劳动，崇尚实干，保持勤勉务实、勤俭节约的作风。练就过硬本领，勤奋学习，努力工作，不断提升业务能力和水平。勇于创新创造，刻苦钻研，勇攀高峰，立足本职创先争优、建功立业。自觉向优秀党团员学习，主动向党组织靠拢、积极申请入党，努力用更高标准要求自己，团结带动身边青年一起奋斗、一起进步。

——守纪律

模范遵守团章，学习了解团史，认真履行团员义务，正确行使团员权利。珍惜团员身份和团的荣誉，组织观念强，积极参加团的组织生活和活动，自觉交纳团费，努力完成组织分配的工作。尊崇宪法法律，带头尊法学法守法用法，无违反团章团纪和单位规章制度的行为，无违法犯罪行为。

团员先进性评价参考细则

初中学生团员

高中（中职）学生团员

普通高校学生团员

机关事业单位团员

国有企业团员

其他职业团员

3.2.3 团员激励

完善党、团、队一体化育人链条，落实《新时代共青团激励机制指导大纲（试行）》，构建以入团激励、评议激励、荣誉激励、机会激励、发展激励为主要方式的激励机制，畅通党团政治录用渠道。

——入团激励

按照新时代团员先进性指导标准和参考细则，建立和落实推优入团、积分入团、评议入团制度，将加入共青团组织作为对青年尤其是青年学生的重要激励方式。

初中发展团员侧重运用少先队荣誉激励和推优成果，将红领巾奖章、优秀少先队员、少先队岗位锻炼经历纳入评价指标，同等条件下优先考虑获得更高层级荣誉的对象。

探索通过荣誉积累、对应、转化等方式，将团前激励成果纳入团的激励。

——评议激励

大力推动共青团“两制”落实，以团支部开展年度团员教育评议为主要形式，根据评议结果等次（优秀、合格、基本合格、不合格，优秀率不超过30%）和年度评优次数，进行累计叠加。

评优次数与荣誉激励挂钩，作为团员获得团内其他激励的基础性条件，形成持续激励。

年度评议优秀的应予通报表扬。

——荣誉激励

面向团员（含保留团籍的团干部、少先队辅导员）通过授予荣誉称号、颁发实体奖章（或电子奖章）等方式给予激励表彰，主要包括优秀共青团员、优秀共青团干部（含少先队辅导员）等政治类荣誉。

获得五四红旗团组织等集体荣誉的，可视情况通过荣誉对应、转化等方式对其组织成员给予激励。

面向优秀青年（集体），通过授予各级青年五四奖章（集体）方式给予激励和表彰。

根据荣誉激励层级、类别，探索适时推出电子化星级纪念徽章；全国级荣誉为五星级，依次类推、逐级递减。

——机会激励

重点对已获得荣誉激励的优秀团员搭建成长平台，提供担任团内职务，作为团代表（团的委员会成员）提名人选，吸纳为团属社会组织成员，参与团的工作、培训，推荐就业见习等机会；推荐参加团的重大活动、特色实践活动、党和政府重大活动；对符合条件的集体或个人，推荐参评团内外其他荣誉。给予某一层级的机会激励，一般应至少获得下一级的荣誉激励（如获评市级及以上优秀共青团员，有机会参加省级团代会、担任省级团委机关兼职干部等）。

——发展激励

聚焦为党培养和输送青年政治骨干，重点通过推荐参加青年马克思主义者培养工程、作为村（社区）“两委”人选、优秀青年人才举荐、推优入党等，对优秀团员青年进行激励，畅通党团政治录用衔接。优先向党组织推荐获得更高层级团内荣誉的团员青年，作为党的发展对象或进入党的青年人才库。

表｜新时代共青团分层分类激励项目

3.2.4 推优入党

推荐优秀共青团员作党的发展对象，是党赋予共青团组织的一项光荣任务，是党对青年一代进行政治培养和政治录用的重要制度设计。优化推优入党实施机制，引导各领域青年在入党流程中主动作为，强化培养过程，高标准、高质量向党组织输送新鲜血液。

——工作原则

“推优”工作应在各级党组织的统一领导下进行。团组织既可推荐团员中的入党积极分子成为党的发展对象，也可推荐团员中的入党申请人成为入党积极分子。基层团组织应不断加强自身建设，夯实“推优”工作基础。基层团干部应加强学习，掌握发展党员工作的方针和要求，规范“推优”程序，强化培养过程，提高“推优”能力。

团的基层组织应当把“推优”作为一项经常性重要工作。认真落实“28 周岁以下青年入党，一般应从团员中发展；发展团员入党一般应经过团组织推荐。使‘推优’工作逐步成为党组织发展青年党员的主要渠道，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源”的要求。28 至35 周岁青年入党，一般应听取所在单位或所在地团组织意见。

——推荐对象和推荐条件

年满18 周岁的中国青年工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层中的优秀共青团员，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，优先由团组织推荐加入中国共产党。

推荐对象应有1年以上的团龄。“推优”的比例一般不超过团支部团员人数的20%，可根据年度工作计划确定。每次推荐有效期为2年。

团组织向党组织推荐发展对象，原则上应当是团员中的入党积极分子，应坚持党章规定的党员基本条件，真正把团员中的先进分子推荐给党组织。

——工作程序

基层团组织应根据有关规定，依据党组织年度发展党员工作计划，确定年度“推优”工作计划。团支部提出召开“推优”大会申请，经上级团组织批准同意后，由团支部书记主持召开。上级团组织负责“推优”工作的监督考核，确保“推优”工作标准严格、流程规范。

3.3 参考素材

【典型做法】

上海、江苏、湖北、重庆等针对假期少年儿童看护难教育难的家长“痛点”，主动配合“双减”政策实施，广泛开展“红领巾学堂”、“爱心暑托班”等托管服务和团队教育实践活动。福建构建“星级团员”评定体系，评价团员履行义务、发挥作用情况。上海推动高中、高校“推优”一体化，建立连续培养、接续育人链条。宁夏石嘴山惠农区根据团、队组织在初中阶段交叉性、相容性特点，实施“六环十步”团队衔接工作法。山东莒县聚焦选育推三个环节，实现“少先队员阶梯式成长、共青团员规范化教育管理、优秀分子常态化推优入党”的党团队相衔接的育人体系。

【参考文件】

①《新时代共青团员先进性评价指导大纲（试行）》

②《新时代共青团激励机制指导大纲（试行）》

③《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》

④《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》

⑤《中国共产主义青年团团员教育管理工作条例（试行）》

⑥《中共中央组织部、共青团中央关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的意见》

⑦《共青团推优入党工作实施办法（试行）》

⑧《新时代全面从严治团实施纲要》

【参考文件】①

【参考文件】②

【参考文件】④

【参考文件】⑤

【参考文件】⑥

【参考文件】⑦

【参考文件】⑧

浙江省宁波市鄞州区：“三个一体化”构建党团队阶梯式培养机制

团鄞州区委聚焦三个阶段、两个衔接，对于少先队员、共青团员、青年党员，着力在每个阶段积极培育、全面建强，破除团队衔接、党团衔接在体制机制保障方面的难点、堵点。先后出台《鄞州区团员全过程管理规定》、《鄞州区关于进一步加强学校共青团建设意见的通知》等相关规定，打通“少先队培育—积分入团—团内教育—推优入党—超龄离团”链条，有效构建了青少年全周期政治成长路径。

一盘棋布局，“三项机制”重构党团队一体化制度体系。一是构建多跨协同领导机制。形成“党委领导、政府支持、共青团牵头、团教协作、社会协同”的少先队工作体制机制，分管共青团工作的区委副书记担任区少工委名誉副主任，分管科教文卫的副区长联系共青团、少先队工作，区委常委会每年至少听取1 次共青团（少先队）工作情况。二是构建交叉任职沟通机制。团教两家常态化开展沟通，教育局党委书记、团区委书记任少工委主任，团区委书记为全区教育工作领导小组成员，教育局团工委书记兼任团区委副书记，团教两家每季度听取1 次学校共青团、少先队工作汇报，每年召开学校团队工作联席会不少于2次。三是构建校域工作落实机制。全面在全区各中小学中建成党团队一体化工作小组，实现“1 校1 组”全域覆盖，由各校校长任组长，下辖各级党组织、团组织、少先队及大队负责人任小组成员，每月召开一次协调会，确保党团队工作衔接流畅。

图｜宁波市鄞州区江东中心小学党团队一体化活动现场

全领域互融，“三条路径”打破党团队一体化衔接壁垒。一是破发展壁垒。重点抓牢入队、入团、入党等关键政治节点。入队时，在全童入队的基础上，全面实现“分批入队”；入团时，将少先队争章体系与积分入团体系相贯通，优秀少先队员的争章可转化为入团积分；入党时，团员“三亮三比”积分与推优入党打通，积分作为团组织推优入党的重要依据，全面落实积分随人走、推优入党“两个一般”。二是破培育壁垒。“节”时加强交流，结合六一、国庆等重要节点，开展入队、入团、入党“三合一”联动宣誓，组织党团队员同升一面旗、同唱一首歌、同研一次学、同做一件事。“平”时提升能力，全区建成31 个“八有”业余团校、93 个红领巾学院，推出14类教育课程，实现团队联合培育；联合区委组织部，开设专题培训班，对青年政治骨干进行联合培养，对28 周岁以下的入党积极分子、党的发展对象进行联合考察。三是破阵地壁垒。在姜山镇中学、江东中心小学等处建设党团队一体化教育实践基地，推出“政治育人十景”，融入政治生活、互动体验、宣讲授课等功能。

多维度支持，“三个健全”巩固党团队一体化后方保障。一是健全工作考核体系。超常规建立“团建不合格，党建不评优”机制，把团建工作作为镇街党（工）委书记党建述职重要内容。在镇街、部门领域，明确团建8%的考核比重；在学校领域，明确团队工作占党建考核比重25%。二是健全工作巡察体系。制定《鄞州区党建带团建、队建重点内容巡察清单》，将党建带团建、队建工作纳入区委巡察监督部署，围绕14 项关键指标，用巡察监督压实基层党建带团建、队建主体责任。三是健全财政保障体系。全区年度统筹青年发展专项经费3200 万元，学校领域按照学生人均10元标准保障团、队工作经费，所需经费列入部门预算，确保团、队工作经费专款专用。

宁夏回族自治区石嘴山市惠农区：“六环十步”团队衔接深化基层团队改革

为规范和细化团队衔接，增强中学少先队员组织归属感，促进团、队工作制度化、专业化、时代化、系统化发展，助力青少年建功新时代，团惠农区委落实党建带团建、队建，在石嘴山市第四中学开展了“团队衔接”探索与实践，总结出“六环十步”工作法，推动了团队工作“六个一体化”。

环节一：夯实团队衔接基础，做好组织建设一体化

第一步：建组织、打基础。制定分层次培养目标，建立“七年级强队、八年级建团、九年级强团带队”的组织机制。在七、八年级组建少先队中队，由各中队全体少先队员推选中队长，聘任班主任或优秀青年教师兼任少先中队辅导员。

环节二：营造良好工作环境，做好干部队伍建设一体化

第二步：抓队伍、建机制。大队辅导员兼团委副书记，统筹负责团队组织建设和团队员管理教育。七、八年级由中队长兼任班长，实施中队委与班委会一体化管理。八年级成立联合团支部，选任优秀团员为书记，建立团支部联系中队委机制。

环节三：建立团教协作机制，做好活动开展一体化

第三步：分年级、定活动。大队委与德育处建立常态化团教沟通协调机制，每周开展主题队日活动。根据年龄特征和实际工作情况，采取集中活动与分散活动相结合的形式，形成“内容互补、形式分层、共同提高”的一体化教育模式。

环节四：创新推优入团模式，做好教育管理一体化

第四步：累积分、中队荐。将德育评价体系和红领巾奖章相融合，根据少先队员参加主题教育、志愿服务、校园文化的积极性分发积分，年终采用积分推优、中队推荐的方式入团，打破“唯成绩论”的推优模式。

第五步：有聚焦、抓学习。通过中队推荐，将八年级未满入团年龄或因团学比例控制不能第一批入团的品学兼优、工作出色的优秀少先队员列为主动向团组织靠拢的积极分子，在参加团校学习合格后确定为“优先发展团员对象”。

第六步：建团校、抓培训。建立中学团校，吸纳优秀少先队员、入团积极分子等为团校学员。挖掘团队教育内容结合点，制订详细教学计划，编制“团校学员学习手册”，通过集体培训、主题教育、实践活动等形式，帮助中学生树立理想信念，提高综合素质。

第七步：定标准、严入口。严把入团关口、严控团学比例，制订分年级团员发展计划，严格按照团章和入团流程的10 个环节发展团员。对年满14 周岁的少先队员，举行规范化离队入团仪式，激发少先队员的政治觉悟。

环节五：规范团队活动室，做好阵地管理一体化

第八步：整资源、强阵地。建立团队活动室，定期组织团员和少先队员参加学习，使其成为团、队员学习团史、队史的有效阵地。积极整合资源，做到团队阵地大融合，创建班级团队角，实现团队阵地集中、互通的有效利用。

环节六：打造实践育人新模式，做到从严管理一体化

第九步：强社团、增才干。鼓励少先队员、团员积极参加棋艺、京剧、书法等社团活动，主动参与学生会、班级管理、志愿服务，强化团队员的自我服务、自我管理，促进学校德育工作健康发展。

第十步：定制度、讲规范。完善落实“三会两制一课”，规范团员日常行为。完善团员、队员档案管理，建立“一人一档一袋，一支部一盒”档案模式，用好用活“智慧团建”系统。推行少先队活动课进课表，确保课时不被挤占挪用。

图｜2021年9月开展主题队日活动

上海市宝山区：创设社区小先生制 探索团教协作育人新路径

随着“双减”政策深化，孩子减“负”之后“增”什么，成为学校、家庭、社会都在思考的新课题。在上海宝山区，党建引领社区治理已进入“深水区”，也迫切需要在优化参与结构、创新动员方式、提升基层组织力等方面进行破题。

陶行知先生曾在宝山创办山海工学团，提出“小先生制”，倡导儿童可以一边当学生，一边当先生，即知即传，即学即教。团宝山区委将加强新时代少先队工作与“人民城市”建设要求、“小先生制”教育理念紧密融合，推出“社区小先生制”，挖掘社区育人资源，开发青少年服务项目，发挥共青团、少先队政治功能，推动形成社会功能。

坚持组织育人，打造品牌项目。围绕培养社会主义建设者和接班人根本任务，发挥共青团、少先队组织优势和育人功能。一是推动需求匹配。针对社区治理“缺人”和少年儿童实践“缺载体”的实际，聚焦实践育人，推出“社区小先生制”，引导7.8 万名少先队员到社区实践，塑造进取精神和健全人格，带动11 万名家长参与堆物清理、垃圾分类、楼组建设等志愿服务，其中1.35 万名青年家长成为骨干志愿者。二是完善工作路径。围绕治理难点和居民关切，设计完善“校内发动→社区报到→任务执行→学校确认”的参与流程，以“闯关打卡”的趣味方式吸引少年儿童参与。三是优化场景设计。“双减”之后，青少年“家门口”服务需求激增。团区委设计了劳动、社交、文体、安全、公益等既符合少年儿童身心特点，又适应“全家总动员”的应用场景，有效联动政府、社会、家庭等各类资源，组织活动近9000 场，极大改善了社区少年儿童服务供给。

图｜社区小先生科创体验营，“小先生”及家长走进宝山智慧湾科创园

坚持实践育人，激发内生动力。挖掘社区育人资源，搭建适合少年儿童参与的实践平台，实现价值引领和政治启蒙。一是注重价值引领。精心设计12 项富有童趣的闯关任务，以争得“红领巾奖章”特色章为激励，激发少年儿童参与生产劳动和社会实践的内在动力。推行以来，近3500户独居老人和孤老得到经常性探望，常态化保持楼道无堆物的家庭新增2 万余户。二是注重典型示范。通过评选年度十佳实践案例、选树金牌和银牌“社区小先生”等，挖掘、推广、宣传典型经验和人物。会同组织和民政部门，每年统筹建设10 家青少年成长型示范社区。三是注重资源整合。发布并持续更新《宝山区社区小先生学习活动场所大全》，以青年中心为主，涵盖党群活动场所、文化场馆、乡村振兴示范村、创新园区、红色景点等活动点位。联动文旅、民政、消防等部门，定期举办“社区小先生”系列亲子体验营。

坚持协同育人，形成工作合力。坚持以“社区小先生制”项目为切入点，推动团教协作机制取得新突破。一是健全领导架构。建立由区委分管领导牵头，共青团、文明办、教育、民政等部门和单位共同参与的区级工作联席会议制度。二是完善组织体系。做实社区少工委，明确由街镇分管副书记担任社区少工委名誉主任、社区党组织书记担任社区少先队指导员。组建以社区团干部、学校辅导员为主导，学生家长、骨干志愿者、“五老”等参与的社区辅导员队伍，带领社区少先队共同策划、组织、推进活动开展。三是夯实制度保障。联合印发《关于在全区推行社区小先生制的实施方案》，制定发布工作提示、工作指引、工作细则、工作实操、推广视频、教学短片等，强化制度和工作保障。