2.建立工作目标责任制

2022-12-27

中国共青团 2022年23期

习近平总书记强调，“共青团是先进青年的组织，各级团的领导干部要从严选拔、从严管理”，“团的干部队伍建设要严，政治上、思想上、能力上、担当上、作风上、自律上要强”。

当前，团干部约束激励机制不够科学，工作评价宽泛、刚性约束不够，考核方式仍然较为传统，尚不能精准衡量思想政治工作实效、体现青年群众工作特点等，一定程度上造成部分团干部不专心做青年工作，不愿学青年工作，不懂带着青年干共青团工作，政绩观、成长观出现了偏差。要根据县级团委和基层组织不同岗位设置，分层分类定工作职责、定工作目标、定奖惩办法，增强工作实绩刚性约束。改进考核方式方法，强化考核结果运用，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向。

2.1 改革举措

——主动争取地方党委及有关部门指导支持，区分县级团委和基层组织，分岗分类定工作职责、定工作目标、定奖惩办法，探索岗位激励、薪酬激励、发展激励等多种激励机制，增强工作实绩约束。

对于体制内的团干部，主要是职务职级方面的激励。对于兼职及其他领域的团干部，要更多采取岗位激励、发展激励的方式。有的年轻人就是喜欢做青年工作、做公益的事情（比如志愿者、社会组织负责人等），甚至自己搭钱、搭时间、搭精力做这些事情，那么团组织就要给平台、给机会，帮助他们实现价值，同时在这一过程中转化成我们的工作力量。比如，疫情防控期间很多团组织都在做的招募志愿者，干了几十天，最后给大家的就是一个证书、一张志愿服务证明，这种激励方式是有效的。

——对于不对应行政级别选配的县级团委班子成员和挂职、兼职团干部及聘用工作力量等，工作期满考核后，根据工作需要和个人意愿择优向党组织推荐使用，履职不力的及时退出。

对于选配的挂职、兼职副书记和聘用工作人员，要明确岗位期限，半年、一年、两年，在这期间要有岗位目标责任书、要有明确可量化的考核指标和考核办法，而且要有退出机制。比如，对于挂职团干部，挂职期满要有个“说法”。如果是体制内的，可以会同组织部门一起考核，或者根据现实表现提出推荐使用的意见等，这些都可以探索。对于聘用人员，干多少活、给多少钱，聘一年、两年、三年，干得好继续聘，干不好不再续聘。

——注重与干部考核制度的衔接，建立县级团委书记任期绩效和履职评价机制，省级或市级团委将年度工作评价结果区分等次向县级党委和组织人事部门通报反馈。严格落实基层团组织书记述职评议考核制度。

针对团县委书记要建立任期绩效和履职评价机制。从做团县委书记开始，到以后离开团的岗位，这几年工作到底干得怎么样、履行职责如何，要有个说法。上级团委要与党委组织部门沟通、形成具体办法，是在干部年度考核中上级团委参与、提出建议，还是制定一个履职评价表供党委组织部门参考，各地都可以探索。关于述职评议和年度工作评价结果，已经开展两年了，但考核评价中的“好人主义”还比较普遍，“考核不通报”、“给好不给差”、“报喜不报忧”等问题依然存在。比如，一些地方虽然开展了述职、评议、考核，但很多还停留在一般性工作总结、交流层面，没有达到督促约束、监督问效的目的，距离形成工作闭环和有效机制还有较大差距。所以，改革中团省委、团市委要给团县委分出优良中差，团县委要给直属的基层团委分出优良中差。

2.2 具体路径

2.2.1 工作目标责任制

A.任期目标责任书

推行县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）三级团干部任期目标制，要求三级团干部提交年度任期目标责任书，承诺履职期间在思想政治引领、组织建设、联系青年等方面的重要目标，经党委分管领导审核同意后，报上级团组织审定，并在一定范围内进行公开，接受青年和社会监督。

B.考核机制

实绩考核只有与目标结合起来，才具有合理的依据和明确的内容。做好任期目标考核，应当坚持阶段性考核与年度考核相结合，形成以阶段性考核为重点，年度考核综合体现阶段性考核结果的目标考核体系。

考核结果的运用要坚持考核结果与干部使用挂钩，体现公平、效率。经考核完成任期目标、实绩突出、青年公认的，对其中德才兼备、符合干部使用条件的，可提拔使用或者安排到团的重要岗位发挥作用，对不能完全兑现任期目标、实绩较差、青年认可度低的，采取相应组织措施。

2.2.2 述职评议考核制度

述职评议考核以县域乡镇（街道）、学校、国有企业、机关事业单位等领域团的基层委员会为重点，逐步向非公有制经济组织、社会组织团的基层委员会扩展。团员人数较多的团（总）支部可参照执行。

开展述职评议考核，一般按照团组织的隶属关系，由基层团（工）委书记代表本级团组织向上级团委述职。述职评议考核工作情况，应及时向同级党组织和上级团组织报告。

A.考核内容

（一）组织团员青年参与青年大学习，学习党的科学理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想情况；加强团员政治教育和政治训练，面向团员青年开展理想信念教育、爱国主义教育、国情和形势政策教育、道德品行教育、法纪教育情况；开展团内集中教育情况；教育引导团员青年营造清朗网络空间情况等。

（二）加强团组织自身建设和扩大组织覆盖情况；规范发展团员情况；加强团员日常教育管理，转接组织关系和流动团员联系服务情况；团费收缴管理情况；“三会两制一课”、主题团日等组织生活落实情况；加强党、团、队衔接，履行全团带队职责情况和推优入党制度落实情况；全面从严治团和团干部队伍建设情况；青年之家建设和发挥作用情况等。

（三）代表团员青年向党组织和有关方面反映青年利益诉求和推动落实情况；结合团员青年在学习、工作、生活中的现实需求开展服务和活动情况；整合资源帮扶团员青年特别是困难团员青年情况；团员青年对团组织的获得感等。

（四）组织团员青年围绕国家重大战略、本地区本单位党的中心任务和“急难险重新”工作，开展岗位建功、创先争优，发挥生力军和突击队作用情况；组织团员青年开展社会实践、志愿服务、社区报到等情况；吸纳、培养、推荐青年人才情况；党组织对团组织的工作评价情况等。

B.考核方式

述职评议考核一般安排在当年年底或次年年初开展，可采取现场述职与书面述职相结合的方式进行。

C.结果运用

上级团委根据实地考核、述职评议和日常掌握情况，对下一级基层团（工）委的工作情况形成综合评价意见，肯定成绩，指出问题。按“好、较好、一般、差”确定等次，评价为“一般”及以下等次的应占一定比例，防止只表扬不批评的好人主义。综合评价意见及等次确定后，应向被评议考核基层团（工）委及其同级党组织反馈，并在一定范围内通报。

针对述职评议考核中指出的问题，基层团（工）委书记要及时梳理短板弱项、列出问题清单，认真抓好整改落实。上级团委要经常性督促检查，整改落实情况应列入下一年度述职评议内容。

注重将评价结果与奖励惩戒、评先树优挂钩，鼓励团干部履职尽责、担当作为。综合评价等次为“好”的，上级团组织应给予一定激励。综合评价等次为“一般”和“差”的，相关团组织及其负责同志一年内不得参加团内评奖评优，上级团委应约谈提醒、限期整改；连续2年评价等次为“差”的，上级团委应建议同级党组织对其主要负责同志进行组织调整。

2.2.3 教育培训制度

习近平总书记从政治品格、群众路线、工作作风、道德修为等方面对新时代团干部提出对党忠诚、扎根青年、担当实干、廉洁自律的重要要求，这与党的十八大以来总书记对年轻干部特别是团干部提出的一系列成长要求高度契合。习近平总书记强调，“团的干部必须提高工作能力，勤奋学习，向书本学习，向实践学习，向青年学习，在同广大青年的密切交往中提高工作本领，在同他们打成一片中找到做好青年工作的有效办法”。

要全面加强团干部教育培训，不断提升各级团干部的工作能力特别是青年群众工作的能力水平。贯彻落实《中国共产主义青年团干部教育培训工作条例（试行）》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主干构建培训内容，重点开展政治教育、理论教育和能力教育，提高团干部教育培训工作的制度化、规范化、科学化水平，培养造就德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化团干部队伍。

2.3 参考素材

【典型做法】

上海、重庆等出台区县团委工作评价和团区委班子成员工作目标责任制实施办法，年度考核区分档次向区县党委反馈。新疆针对不对应级别的体制内团县委挂职副书记，明确符合条件、考核优秀的可提任为专职班子成员。贵州铜仁市出台《区县团委领导班子及班子成员履职考核评价实施办法》，对“目标怎么定、实绩怎么考、结果怎么用”作出具体规定。内蒙古锡林郭勒东乌珠穆沁旗推荐优秀嘎查村（社区）团组织书记为当地“一肩挑”后备人选，择优向党组织推荐苏木乡镇、旗直单位团组织书记，依程序提拔或进一步使用。江苏南京江宁区针对团区委青少年事务社工采取KPI 考核方式，每年拿出1 万元给予绩效奖励；任职满2年、表现优秀的社工，根据本人意愿流转到街道和国企成为正式职工。云南红河州蒙自市推行以“工作目标”和“关键成果”为评价核心的OKR 考核办法，建立“双考核、三评价”机制加强团干部管理。山西原平市将镇街团委书记纳入市委组织部提格管理，特别优秀的推荐为后备干部；对考核排名连续末位的，进行谈话提醒、调整转岗。湖北大冶市针对服务满2年且连续两个年度考核为合格等次以上的青少年事务社工，采取综合考核加面试的方式择优录取为团市委事业编制人员。四川眉山彭山区根据团区委和镇街兼职团干部工作完成情况和时长，发放300～500 元/月的岗位补贴，优秀多发、落后扣发。

【参考文件】

①《基层团组织书记述职评议考核暂行办法》

②《中国共产主义青年团干部教育培训工作条例（试行）》

【他山之石】

①《铜仁市区（县）团委领导班子及班子成员履职考核评价实施办法（试行）》

②《义乌市关于加强青年委员管理的十条意见》

③《义乌市团干部任期目标管理实施办法（试行）》

④《阿克苏市推荐选拔团市委副书记（挂职）公告》

⑤《重庆市合川区关于2020年选派优秀大学生到村（社区）团组织挂职锻炼的通知》

⑥《团大冶市委青少年事务社工考核管理办法（试行）》

⑦《团潜江市委青少年事务社工管理办法》

⑧《宁波鄞州区团干部“四位一体”考评制度》

【参考文件】①

【参考文件】②

【他山之石】①

【他山之石】②

【他山之石】③

【他山之石】④

【他山之石】⑤

【他山之石】⑥

【他山之石】⑦

【他山之石】⑧

新疆维吾尔自治区阿克苏市：“两层次、两步走”创新团干部选用管理评价机制

县域基层团干部中，部分团干部事业心、责任感不强，工作内容随意性大、干多干少一个样等问题常常存在。阿克苏市深入研究分析地方干部政策，采取“两层次、两步走”（“两层次”指一般干部、班子成员，“两步走”指先看实绩、再给激励）多元化方式创新团干部选拔、使用和约束激励，把真正想干、能干的青年人选到团的岗位上来，形成一池活水，源源不断为党培育输送人才。

拓宽选用渠道“选优苗”。坚持新时期好干部标准和民族地区干部“三个特别”的政治标准，除公务员、事业单位人员考试录用、组织任命等方式外，注重创新采取推荐比选、公开选聘的方式，多元化面向全市党政机关、事业单位、乡镇（街道、片区）、村（社区）、国有企业、两新组织（非公企业、新社会组织）等各领域和高校毕业生基层项目、青年教师、创业典型、农村致富带头人中的优秀党团员，根据不同条件和特点选拔进入团的岗位任职。目前，已累计选配优秀的挂职副书记4 名，兼职副书记7 名，青年工作干事4 名。其中工作2年期满（特别优秀的可放宽至1年）且年度考核优秀，根据工作需要，可择优推荐，挂职副书记可按照程序提拔至团的领导岗位或其他工作岗位使用。青年工作干事、大学生西部计划志愿者可通过定向招录、人才引进等方式，正式进入市属机关事业单位工作。

图｜2019年12月，阿克苏市组织60 余名优秀青年在市委团校举行青年工作干事招考笔试

注重帮带培养“育正苗”。针对新任职的基层团（工）委书记、副书记，任职谈话后1 个月内，结合工作实际到团市委参加至少1 个月跟班学习，且每年参加集中培训不少于5 天，其他基层团组织书记根据工作实际参照执行。对于工作薄弱、软弱涣散的团组织选派团组织“第一书记”加强工作帮带，适时选派青年干事、统筹抽调一定数量的团干部组建工作专班，通过项目轮值、下沉指导等方式，围绕重点领域、重点任务、重要项目、重大活动开展集中攻坚，实现团干部资源集约化使用，促进团干部能力大提升。

严格管理使用“蹲壮苗”。明确基层团（工）委书记由党（工）委副书记或委员担任，专职副书记由年轻优秀的在编在职干部担任，且由组织部统一任命，团支部书记由上级党组织进行任命。教育团工委书记专人专职，享受中层正职待遇，兼任团市委副书记，学校共青团工作由党组织书记或副书记具体分管，选配优秀党团员教师担任团委书记、大队辅导员，中学团委书记按学校中层正职干部配备和管理，落实少先队辅导员中层职级待遇，符合条件的兼任学校党委（总支、支部）委员。出台《阿克苏市团干部选拔培养管理使用实施办法（试行）》（阿市党发〔2021〕63 号），建立直属团组织书记年度考核定等征求团市委意见、抓团建不称职党建不得评优等工作机制，进一步完善团干部管理考评体系。

坚持择优推荐“用好苗”。坚持“保留骨干、以资熟手”的原则，对连续任职且素质好、实绩优、潜力大的团干部，根据工作需要，择优向组织部门推荐。目前，选配到位的挂（兼）职副书记、青年工作干事和招录的西部计划大学生志愿者积极性高、状态好，基层团干部队伍坚强有力，已有172名村（社区）团支部书记被纳入村（社区）“两委”任职，有86 名团干部担任党支部书记或副书记，2 名团支部书记进入公务员队伍，有48 名团（工）委书记、专职副书记被提拔至重要岗位开展工作，真正为党培养和输送了青年人才。

山东省临沂市河东区：建立团干部“链式”管理新体系

改革前，河东区基层团组织不同程度地存在人手少、配备不齐，经费投入不足、开展工作需要四处“化缘”，部分团干部事业心不强、缺乏活力等问题。改革试点启动以来，河东区紧抓团干部队伍建设这个“牛鼻子”，不断加强党建带团建力度，进一步强化基层团的工作力量，焕发共青团政治功能和社会功能。

选配“拓渠道”，把能人聚起来。团区委机关按照“有编即补”原则补充事业人员4 名，编制内干部配备率、在岗率均达100%并常态保持，选配挂兼职团干部7 名，是改革之前的3.5 倍；在乡镇（街道），为每个镇街社会化招聘1 名青少年事务社工并担任团委副书记，团区委直属团组织全部实现规范设置并选配团青骨干；在村（社区），吸纳乡村好青年、河东籍高校学子等优秀青年担任团干部，深入开展“村村都有好青年”选培计划，推动全区82 名乡村好青年担任村团组织负责人，通过社会化公开招考录用21 名专职青少年事务社工担任城市社区团组织副书记。在社会领域，持续开展“青鸟计划”大学生寒暑期实践活动，建立“归雁”人才储备库，选拔265 名优秀河东籍高校学子担任团建协理员。试点工作开展以来，临沂市河东区团干部数量从179 名增至410 名，其中体制外团干部配备92 名，挂、兼职团干部配备率提升200%。

培育“破瓶颈”，让队伍强起来。做“有米之炊”。将团干部培训纳入全区党的干部教育培训总体规划，每年定期举办团组织书记培训班，列支20万元专项工作经费用于团干部教育培训。做好党团“传帮带”。采取双向选择、组织指定等方法，党员干部和团干部组成“导师双人组”。全区119 名第一书记作为团建工作导师，团干部参与乡村振兴相关工作，形成“群众点单、第一书记派单、团干部接单”工作模式。搭台子“唱戏”。每年向组织部门推荐30 名综合素质好的团干部和青年工作骨干，通过挂职、交流、轮岗等方式，选派到基层一线接受锻炼。在项目建设一线由基层团干部和青年骨干牵头组织成立青年突击队136 支、队员2200余人，保障了110 个重大重点项目落地推进。

管理“重规范”，将机制建起来。任期承诺“压担子”。团干部每年年初签订年度目标责任书，对履职期间在思想政治引领、组织建设等方面的目标任务进行承诺。实绩纪实“亮趟子”。围绕中心工作和重点任务，建立党政评、团干述、团内赛、青年考的“四位一体”考评机制，每年年底组织团干部进行集中述职评议，将考评结果作为团干部评先树优、交流转岗、提拔使用的重要依据。不胜任退出“打板子”。对连续考核靠后、不能胜任工作的团干部，科学界定退出的“4 种情形”，及时进行谈话提醒、批评教育、调整转岗，形成能者上、平者让、庸者下的流动机制。

使用“凭实绩”，让导向树起来。发展有前途。对体制外的挂兼职干部、青少年事务社工，通过定向考录、人才引进等方式进入事业单位，并形成制度规范。对重点工作推进力度大、成效突出的团干部，推荐纳入后备干部库，参加全区优秀青年干部培训班。干好有荣誉。表现优异且是党员的乡镇（街道）、区直机关团（工）委书记全部列席同级党（工）委会议。工作成效显著、党员群众公认的团干部，优先享有“评优树先”以及“两代表一委员”推荐资格。进步有空间。改革以来，有15 名工作实绩突出、群众公认的团干部先后通过团组织推荐得到提拔重用；有229 名乡村好青年在全区村“两委”换届选举中进入村级班子。

图｜2022年6月，组织全区基层团干部参观“战火青春——新四军青年事迹选展”活动

云南省蒙自市：“OKR”考核激发团干部干事创业新动能

县域共青团基层组织改革前，蒙自市基层团干部队伍工作能力水平不一、工作热情不高、工作目标不明确等问题普遍存在。为解决这一现状，团市委创新借鉴企业管理的OKR 考核法，面向各乡镇（街道）把“OKR”考核贯穿到重大项目、产业发展、乡村青少年发展等重点工作中去，取得良好效果。

加强顶层设计，将团干部管理纳入市委研究部署。2021年9月市委常委会研究并通过“OKR”团干部考核办法，中共蒙自市委办公室印发了《蒙自市共青团基层组织改革试点工作方案》等“1+3”系列文件，以及18 个配套文件，团市委连同市委办、市政府办、市委组织部等部门依据文件将考核结果运用到干部考核、综合目标考核中，从制度层面在全市范围内建立了团干部考核管理的闭环。

图｜2022年3月22日，团蒙自市委在小红寨青年之家开展OKR考核法培训

找准问题症结，锚定目标创新改革模式。“OKR”业绩考核与“团干部平时考核”构成了团干部工作实效的“双考核”，上级团组织评价、同级党组织评价、服务对象（团员青年群众）评价构成了三个维度的团干部“评价”，通过双考核、三评价，全面、科学地形成了蒙自市团干部一体化考核机制。将OKR考核法作为团干部业绩考评主抓手，以“工作目标”（O）定向，用“关键成果”（KR）支撑。针对重点工作设定量化目标、细化措施，分解到条目、具化为流程，工作日推周清、月结季评，形成“设定具体、可衡量的工作目标—明确关键成效—监测执行情况—反馈考核结果—定期总结经验”的团干部考核工作闭环，使引领凝聚的“大项目”分解为组织动员的“小网格”。考核优秀的在先进评比、推优入党、推优上岗等方面优先向上级组织推荐，不合格的不进入当年先进评比范围。经过考核，1 名团干部已从基层团组织进入团市委班子，5 名乡镇（街道）团组织负责人获提拔或进一步使用。

扎实有效推进，工作效率显著提升。团干部通过构建“OKR”工作体系，明确工作目标和方向，进行自我考核、自我总结的新型工作模式，结合传统绩效目标考核，切实提升了团干部的工作效率。运用日常考核和“OKR”工作业绩考核，实时追踪团干部工作成效，让团干部围绕团务主业攻坚克难。实施“OKR”考核以来，团市委班子作风发生了根本性转变，全市青年创业贷款完成率从12.5%提升到了122%；扶持创业青年118 名，发放创业贷款1744 万元；学社衔接率从55%提升到99.9%，青年大学习参学率从16%提升到90%。在各乡镇（街道）分别建立特色化团建工作品牌，建成青年社会组织6 个、学习实践基地7 处。开展“我为蒙自石榴代言”、“青年家装节”、军地联谊等青年反响较好的系列活动，新建乡村振兴青年之家4 个、青年果园10 余个，助力直销农产品1 万余吨，打造了一条覆盖全市13 个乡镇（街道）701 个村的“青年振兴路”。

江苏省南京市江宁区：搭台赋能焕发青少年事务社工队伍活力

县域改革之前，江宁区青少年事务社工队伍存在人员流动频繁、激励机制单一、成长路径受限等问题。改革中，团区委着力健全工作机制、加强能力建设、强化激励约束，共选配10 名青少年事务社工全方位对接各街道开展共青团工作，在助力社会治理、乡村振兴、疫情防控等中心工作中发挥了显著作用。

健全工作机制，配强社工队伍。严选拔，面向社会公开选配，招考形式严格比照事业单位，经笔试、面试、资格审核等环节筛选，招考比例1:120，社工平均年龄26.1 岁，学历均为本科及以上。重使用，构建扁平化的社工管理和工作模式，围绕“智慧团建”系统维护、青年之家建设、“两新”领域建团等重点工作，实施《江宁区“社工—街道”联系制度》，按“就近就便+专业特长”原则，每名社工协助对接1 至2 个街道开展团务工作。明职责，建立“日联系、月走访、季督导”指导机制，明确每名社工带1 个青年社团、承接1 个工作项目、担任1 个园区（产业）团工委团建指导员，密切联系1 个领域青年骨干，通过“项目派驻+定点联系”的形式有效充实区街两级工作力量。

加强能力建设，精耕成长沃土。学理论，每月举办两次“社工讲堂”，社工登上讲台讲述党史故事、领学团务知识。试点以来，围绕全面从严治团纲要学习、党领导下的青年运动史学习等主题累计举办26 期，参与500 人次。组织社工参与“支部主题党日”、微党课竞赛等活动，着力提升其理论素养。强业务，实施干部能力提升工程，通过集中授课培训、下沉支部授学、午间微沙龙等形式打造社工“成长训练营”，将青少年事务社工培养成共青团工作的“多面手”。

强化约束激励，激发干事动能。严格考核管理，实施《团区委青少年事务社会工作者考核管理细则》，约定最低服务期为2年。采取KPI 考核方式，开展季度述职和年度评议，对考核结果不合格的，由团区委出具建议书，在次年中旬增加两次考核，对附加考核或连续2年考核不合格的，实施退出机制。强化绩效激励，建立“基本薪资＋绩效报酬”薪酬制，“基本薪资”按每名社工年薪8 万元标准统一发放，其中市级财政承担2 万元/人/年，区级财政承担6 万元/人/年。保障“五险一金”、工会福利、年休假等福利待遇。在此基础上，额外拿出1.2 万元/人/年对考核优秀者给予绩效激励。畅通成长渠道，聚焦破除台阶、搭台赋能，对于任职满2年、表现优秀的，根据本人意愿，可流转到街道或区属国企平台，成为正式员工。目前，已成功推荐2 名考核优秀的社工至东山街道和汤山街道正式任职，并推荐成为团（工）委挂职副书记。

勇于担当作为，贡献青春智慧。参与疫情防控，团区委组建“团干部+青少年事务社工+青年志愿者”的江宁区防疫青年志愿者调度中心，累计招募5000 余名青年志愿者参与基层防疫，社工主动申请深入一线，带领186 名青年志愿者组成青年突击队赴封控区域。擦亮工作品牌，助推“统一行动日”、“集中服务日”活动品牌提档升级，组织青年志愿者参与文明交通劝导、环境卫生整治、困境青少年帮扶系列活动，累计开展280 场，参与17800 余人次。服务凝聚青年，以服务项目为载体，社工统筹社会资源力量，积极联络社会组织，组织开展“博士生下午茶”、“新农菁英培育计划”等系列活动150 余场，发动社会各界爱心人士实现困境青少年微心愿超2000 个。