1.健全县域团的组织体系

2022-12-27

中国共青团 2022年23期

习近平总书记强调，“共青团要探索以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系”，“青年在哪里，团组织就建在哪里”。在基层建立组织要干什么？简单通俗地讲，就是要为党拉队伍、做好事。组织本身不是目的，而是手段，最终目标是要尽可能把青年人有效组织起来，紧密团结在党的周围，按党的要求成长，为党的事业奋斗。

1.1 改革举措

——加强县级团的代表大会、委员会建设，根据履职需要严格遴选代表、委员，注重吸纳团员人数多、社会影响力大、稳定性较强和新兴领域的基层团组织负责人进入县级团的委员会。持续深化县域团代表联络站建设，落实“两联”工作机制。

团县委是“委员会”，不是只有三四个干部。县级团委要注意发挥代表、委员、常委的作用，推动委员履职尽责，每个委员也都要有明确的任务。如果超过5年还没有换届的县，要借助改革契机尽快完成换届；没有届满，但是委员变动比较大的，要按规定增补增选。

——大力巩固基本盘，加强党政机关、事业单位、国有企业、学校、乡镇（街道）、村（社区）等传统领域团的组织覆盖、提升建设质量。在城市基层，着力做实做强城市街道区域化共建委员会，增强社区团组织直接联系服务青少年的能力。在农村基层，采取单独组建、村村联建、村企联建、村社联建和合作社、产业链建团等多种方式，巩固组织基础。

已有的阵地不能丢了，传统领域主要是规范化建设，这些领域必须实现团组织应建尽建。机关单位要以抓理论学习、基层调研为重点，促进政治锻造和作风建设，注意紧密围绕机关部门的中心业务、工作对象，推动团的工作社会化延伸。国有企业要在抓好自身组织建设的同时，加强子机构团建，带动参股企业、社会用工单位团建，开展思想性、技能性、娱乐性活动。学校领域要着眼立德树人根本任务，融入“三全育人”大思政格局，突出政治功能，激发支部活力，不断提高规范化建设水平。城市领域要探索团的社区基层组织改革，建立社区、社团、社群、社工“四社联动”机制，联系凝聚原子化分布的社区青年，助力基层治理，彰显社会功能。农村领域要立足抓好产业链团建、青年之家、青年社团、网上社群、特色项目等工作，引导青年投身乡村振兴。

——通过党建带动、区域联动、行业推动、系统促动、园区牵动、社团驱动、网络互动等多种路径，加强对“两新”组织和各类新兴领域青年群体的组织覆盖。

各地已探索出较为丰富的社会领域建团路径。一是党建引领建，推动已建立党组织的领域或单位同步建立团组织，聘请非公企业党建指导员兼任团建指导员。二是区域带动建，聚焦经济园区、商务楼宇等职业青年聚集区推动组织覆盖；针对城区团员零散分布，探索“区域化团组织+志愿服务组织”模式，助力基层治理。三是行业驱动建，重点在从业青年较多、社会影响力较大、社会渗透力较强的行业派出团工委。四是产业链上建，抓实农民专业合作社和产业链建团。五是乡情牵动建，针对县域外出求学就业团员青年较多的现实，以乡情文化为纽带，探索建立大学生社会实践联盟、乡村振兴青年联盟、乡村振兴服务站等。六是依托阵地建，强化青年之家组织枢纽功能，探索“青年之家+社会组织”模式，整合资源常态化开展服务项目，直接面向青年开展工作。七是领办社团建，以共同价值追求、兴趣爱好等为联结点，探索“团组织+青年社团”模式，建立团主导的各类功能型青年社团，团组织联系青年更加灵活、凝聚青年更有抓手。

非公企业建团要攻坚。“建一个、活一个”是理想状态，“建了散、散了建”是一般情况。社会领域团员青年流动大、非公企业员工稳定性弱，离岗离职是常态，年满28 周岁就要离团是常态；市场经济条件下，非公企业等市场主体兼并重组、破产注销，这也是常态。在推进非公企业等新兴领域团建过程中，新建一批、调整一批、撤并一批是同一工作过程，这是正常的。但如果因为成果不易巩固就畏难退缩、不去建不去做，则是完全错误的。所以，我们的目标就是要紧紧跟上党组织建设步伐，推进新兴领域组织覆盖。非公企业组织覆盖和工作覆盖的方式要多样化，可以是团组织，也可以是青年之家、青年突击队、青年志愿服务队、青年社团、兴趣小组，等等。

——适应城乡青年就业分布状况，在团员青年较集中的区域或行业派出团工委，配置工作力量。

当前共青团在城乡社区和新业态、新就业青年群体中的有效覆盖仍相对薄弱，各地要注意适应青年行为特点和聚集规律的组织形态、运行机制革新，根据实际情况运用好各类团的组织形态。根据团章规定，县级以上团委可以派出代表机关，也就是派出团工委；《中国共产主义青年团农村基层组织工作暂行规定》第六条“根据工作需要，经县级团委批准，乡镇团委可以派出团工委”。有的街道乡镇园区建设很好，经济产业很发达，从业团员青年人数很多，甚至比本乡镇的人口多好几倍。在这种情况下，团的工作力量就要跟上去，找准工作的结合点、切入点、着力点，可以在这些园区、行业成立派出团工委，安排团干部到这些领域开展工作。

1.2 具体路径

1.2.1 组织体系

团的基层组织设置不仅事关共青团自身发展，更关系着夯实党在基层社会的群众基础问题，要以提升组织的政治功能、社会功能为基本目标，构建纵横交织、上下贯通、执行有力的组织体系。

——县级团的代表大会

地方各级团的领导机关，是同级团的代表大会和它产生的团的委员会。

A.代表大会召开程序

县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，由同级团的委员会召集，每5年举行一次，一般在同级党的代表大会后一年内举行。

召开代表大会，须至少提前两个月向同级党的委员会和上一级团的委员会呈报书面请示，经批准同意后，方可筹备召开代表大会。

B.代表的产生

团的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区代表大会的代表名额，一般为100 至300 人。具体名额由召集代表大会的团的委员会确定，报同级党的委员会和上一级团的委员会批准。

代表的选举单位，一般按照团的下一级地方组织或基层组织划分。代表名额的分配由召集代表大会的团的委员会根据各地区、各单位所辖团组织数量、团员人数和工作需要确定。代表人选构成中，基层和一线代表一般不少于代表总数的70%，党员一般不超过70%，女代表一般不少于25%。

上一届团的委员会成立代表资格审查委员会，负责对代表的产生程序和资格进行审查。

C.代表大会职权

（一）审查和批准同级委员会的工作报告；

（二）讨论和决定本地区团的工作任务和有关重要事项；

（三）选举同级委员会；

（四）选举出席上一级团的代表大会的代表。

D.团代表联络站

团代表联络站建设由县级团委负责。原则上县域内全国、省、市、县各级团的代表大会代表，除在校学生外，全部进入联络站。团代表联络站应有固定场所，悬挂由县级团委制作的“团代表联络站”标志。团代表联络站每年应召开1 次团代表工作年度会议，组织1 次团代表培训，五四或少先队建队纪念日期间应专门组织团代表参与1 次共青团或少先队的活动。

——县级团的委员会

团的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级团组织的指示和同级团的代表大会的决议，领导本地区团的工作，定期向上级团的委员会报告工作。

A.人员构成

团的地方各级委员会由委员和候补委员组成。县级团的委员会委员、候补委员一般为30 至50 人，候补委员一般应当占委员、候补委员总数的20%至30%。

团的地方各级委员会设常务委员会和书记、副书记。常务委员会委员中，基层和一线委员一般不少于常务委员会委员总数的25%。书记由专职干部担任，副书记由专职、挂职、兼职干部担任。团的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区常务委员会委员一般为7 至13 人。书记、专职副书记2 至3 人。根据工作要求，应当配备一定数量的挂职、兼职副书记。书记、副书记（含挂职、兼职副书记）的人数应当少于常务委员会委员人数的二分之一。

注重吸纳团员人数多、社会影响力大、稳定性较强和新兴领域的基层团组织，青年之家、青年社团团组织负责人进入团的地方各级委员会。

团的地方各级委员会的组成，必须经同级党的委员会和上级团的委员会批准。

B.产生方式

团的地方各级委员会，由团的各该级代表大会选举产生。委员、候补委员候选人名额应当多于应选名额的10%。委员会任期届满应当按期进行换届选举。在特殊情况下，经同级党的委员会和上一级团的委员会批准，可以提前或延期举行。提前或延长期限一般不超过1年。

团的地方各级委员会全体会议选举各该级委员会的常务委员会和书记、副书记。团的地方各级委员会全体会议由常务委员会召集，每年至少举行1 次。在委员会全体会议闭会期间，由常务委员会行使委员会的职权。

——团的派出机构

团的县级以上各级委员会可以派出代表机关。探索适应青年流动聚集特点、工作力量配备合理的组织架构，扩大和优化县级团委管理幅度，县级团委可以在重点领域和新兴青年群体中派出团工委。根据工作需要，经县级团委批准，乡镇团委可以派出团工委。

——团的基层组织

基层组织是团的一切工作的基础。团的领导机关要确立基层第一的观念，发扬务实、求真的作风，深入基层，服务基层，坚持不懈地抓好基层建设，不断增强基层活力。

企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位，凡是有团员3 人以上的，都应当建立团的基层组织。

团的基层组织，根据工作需要和团员人数，经上级团的委员会批准，分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

在基层委员会、总支部下建立支部。因工作需要，在基层委员会下也可以建立总支部。在一个支部内可以分若干个小组。

团的基层组织设置应从实际出发，可以不完全与党组织和行政建制对应。适应街道社区、非公有制经济组织、社会组织等单位和领域的特点，适应团员青年流动和分布聚集的特点，灵活设置团的组织，在属地建团、单位建团、行业建团基础上，探索建立适应产业链、供应链、服务链、人才链、活动链场景的团组织。

团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，应该充分发挥引领凝聚、组织动员、联系服务青年的核心作用。

1.2.2 组织覆盖

习近平总书记指出，“扩大有效覆盖面的问题，实质上是团的工作如何延伸的问题”。把组织覆盖与工作覆盖结合起来，这是加强团的基层建设必须遵循的重要方法。全团在大抓基层的过程中，还是要回归组织建设的基本逻辑，先开展工作、发现骨干，再建立组织。同时还要关注到，在某些领域即便短期内还建不了组织，但只要有需要，团的工作还是要尽可能去覆盖。要深刻把握不同组织的团建逻辑，坚持分类施策、统筹推进。一要守住基本盘，抓牢学校这一关键领域，巩固传统领域基层团组织建设，把准动能定位，激发组织活力，坚决防止边缘化倾向；二要探索构建多重组织覆盖新模式，一个团员在组织关系上对应一个组织，但活动参与可以对应多个组织，以单位组织覆盖为基础，以社会领域组织覆盖为延伸，灵活实现政治教育、社会实践等多元功能；三要全面加强社会领域组织建设，拓展行业系统团建，持续扩大非公有制企业、社会组织、新业态新就业群体等领域团组织覆盖，切实扩大基层团组织的覆盖面，实现团员青年的跨区域、跨领域有效动员。

——学校领域团组织

立足团员主体在学校的实际现状，强化“全团抓学校”意识和机制，在团的建设和工作中，突出学校源头性、基础性、战略性地位，集中力量加强学校共青团工作。注意加强对民办学校的组织建设，扩大组织覆盖，理顺隶属关系，强化工作联系指导。

A.普通中等学校团组织

普通中等学校须普遍建立团的组织。根据团员人数和工作需要，经上级团组织批准，普通中等学校可分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。团员人数3 人以上应建立团的支部委员会，团的支部委员会可下设若干个团小组；团员50 人以上可建立团的总支部委员会；团员100 人以上可建立团的基层委员会。团员人数不足的，因工作需要，经上级团组织批准，也可以设立团的总支部委员会和基层委员会。原则上，初二年级可成立联合团支部，初三及以上年级要努力实现“班班建支部”目标。普通中等学校可根据实际情况探索新型团建模式。

B.普通高等学校团组织

普通高等学校须普遍建立团的组织。根据团员人数和工作需要，经上级团的委员会批准，职业院校可分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。团员3 人以上应建立团的支部委员会，可下设若干个团小组；团员50 人以上可建立团的总支部委员会；团员100 人以上可建立团的基层委员会。高校学生会工作机构、学生社团要普遍成立团支部。积极探索学生社区建团、实习单位建团、网络建团等建团模式。

——传统领域团组织

A.党和国家机关基层团组织

机关基层团组织是共青团在党和国家机关全部工作和战斗力的基础。机关基层团组织是指设置在县级以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、群团机关的团组织。

根据团员人数和工作需要，经同级党组织和上级团组织批准，机关可以分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。团员3 人以上的，成立团支部。团员7 人以上的团支部，设立支部委员会。

适应当前机关团员分布的实际情况，团员20 人以上可以设立团的总支部委员会；团员30 人以上可以设立团的基层委员会。经同级党组织和上级团组织批准，团的总支部委员会和基层委员会的团员人数可以适当放宽。

机关基层团组织设置应当从实际出发，可以不完全与党组织和行政建制对应。适应党和国家机构改革要求，以及机关团员青年流动分布情况，可以灵活设置团组织，积极创新机关团的基层组织形态。

可以按照单位相邻、业务相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合团组织；可以建立团主导的青年志愿服务队、青年读书会、青年学习小组等青年社团，推动团的组织和工作创新，不断扩大机关团的工作有效覆盖面。

B.街道团组织、社区团组织

街道应当根据工作需要，经同级党组织和上级团组织批准，设立街道团的工作委员会或基层委员会。

街道设立党的工作委员会的，一般应当设立街道团的工作委员会（街道团工委），作为县（市、区、旗）团委的派出代表机构。根据团员人数和所属团组织数量，相应确定街道团的工作委员会成员数量。街道设立党的基层委员会的，一般应当设立团的基层委员会，由团员大会或者团员代表大会选举产生，每届任期3 至5年。团员人数3 人以上的社区应当成立团支部。团员人数7 人以上的团支部，设立团支部委员会。社区团的支部委员会一般由3 至5 人组成，团的总支部委员会一般由5 至7人组成。实行网格化管理的街道、社区，可以依托网格建立团组织。

街道、社区团组织应当聚焦区域内青少年核心需求，结合辖区资源优势，用好志愿服务等载体，重点提供青少年课外服务、假期托管、文化学习、就业创业、法律援助、心理咨询、青年婚恋、关爱帮扶等“一街一品、一社一特”服务，打造可持续的工作品牌项目，逐步形成稳定社会功能，让社区群众和青少年想得起、找得到、靠得住。

区县团委应当加强区域化团建，坚持属地化原则，在街道党组织的领导下，建立以街道团组织为枢纽的共建委员会。构建城市基层团建共同体，强化街道团组织的枢纽作用，打破隶属关系、行业、层级、所有制界限，推动区域内各类基层团组织工作联动、组织联建、阵地联办、资源联合、活动联手、情感联通。

C.乡镇团委、行政村和农村社区团组织

乡镇应当设立团的基层委员会，由乡镇党的委员会和县级团的委员会领导。

根据团员人数和工作需要，经同级党组织和上级团组织批准，农村可以分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。团员人数3 人以上的，成立团支部。团员人数7 人以上的团支部，设立团支部委员会。

适应当前农村团员分布的实际情况，团员人数50 人以上的村、社区，可以成立团的总支部委员会；团员人数100 人以上的村、社区，经县级团委批准，可以成立团的基层委员会，下设若干团支部。

在农村企业、专业合作社、社会化服务组织和农村居民点、农村市场、农业产业园区等成立的团组织，一般隶属所在村团组织或乡镇团委；规模较大的，可以由县级团委直属。在跨村跨乡镇的经济组织、社会组织中成立的团组织、联合成立的团组织以及其他灵活设置的团组织等，由批准其成立的上级团组织或由县级团委商有关党组织确定其隶属关系，规模较大的，可以由县级团委直属。

根据工作需要，积极探索有效的村团组织联建方式。发挥学校团组织的作用，探索“村校联建”；把团组织建在产业链上，探索“村企联建”；推动地域相邻的村成立联合团组织，探索“村村联建”；推动村团组织与青年社会组织联合开展工作，探索“村社联建”等。

D.国有企业基层团组织

国有企业基层团组织是共青团在国有企业全部工作和战斗力的基础。国有企业基层团组织是指设置在国有独资、全资和国有资本绝对控股企业的团组织。

国有企业团员3 人以上的，成立团支部。团员7 人以上的团支部，设立支部委员会。

国有企业团员人数50 人以上、100 人以下的，设立团的总支部委员会（以下简称“团总支”）。团员人数不足50 人、确因工作需要的，经同级党组织和上级团组织批准，也可以设立团总支。

国有企业团员人数100 人以上的，设立团的基层委员会（以下简称“团委”）。团员人数不足100 人、确因工作需要的，经同级党组织和上级团组织批准，也可以设立团委。

积极探索工程项目建团、产业链建团、生产线建团、公寓建团、网络建团等模式。为期6 个月以上的工程项目、研发团队等，具备条件的，应当成立团组织。

总部在京外的中央企业的团建工作，中央企业团工委发挥领导、指导作用，企业所在地的市地级以上团委协助。中央企业在地方的直属企业（单位）的团建工作，中央企业系统团委发挥领导、指导作用，企业（单位）所在地的地方团委协助。

——新兴领域团组织

推动具备建团条件的已建党组织的非公有制经济组织和社会组织普遍建立团组织。主动联系党委组织部门，摸清非公有制经济组织和社会组织中已建党组织的单位“底单”，重点推动从业青年较多、社会影响力较大、行业渗透力较强的非公有制企业普遍建立团组织。

推动各级青联和青企协、青科协、青商会、青年创业者协会、农村青年致富带头人协会、青年志愿者协会等各类团属社团中，具备建团条件的成员单位普遍建立团组织，逐步将建团作为其成员资格的前置条件。对于暂不符合建团条件或建团难度较大的，可以先建立共青团主导的青年组织或青年之家开展团的工作。

积极借助党委和政府部门力量，成体系地推动团的组织覆盖。积极联合工商联重点推动其会员单位的组织覆盖，联合市场监管、税务等部门推动重点企业的组织覆盖，联合农业农村部门推进农业产业化龙头企业、农村经济合作社的组织覆盖，联合民政、教育、人社等部门重点推进大型民办教育机构、民办非学历教育机构、民办职业培训学校的组织覆盖，联合司法、财政部门重点推动律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所的组织覆盖等。

——行业系统团组织

在县级推动团员青年聚集、联系服务有一定抓手、党建工作基础较好、社会影响力较大的行业领域，组建行业团组织。

联合网信、交通、邮政等部门重点推动互联网行业和网约车司机、快递小哥等新兴青年群体的组织和工作覆盖。

抓住行业协会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的契机，加强已有行业团组织的规范化建设。

1.2.3 组织规范化

习近平总书记强调，“要自觉对标全面从严治党经验做法，以改革创新精神和从严从实之风加强自身建设，严于管团治团，在全方位、高标准锻造中焕发出共青团昂扬向上的时代风貌”。团的流动性特点决定了我们抓团的基层工作不可能一招制胜、一蹴而就，必须保持定力和韧劲，必须作为最重要的一项日常工作反复抓、抓反复，必须把已有的好制度、好做法日积月累地认真坚持下去，要有“咬定青山不放松”的事业心，还要有“功成不必在我”的政绩观。针对团的基层建设存在的突出问题开展组织规范，是团的历史上加强自身建设的一条重要经验。《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》要求，围绕班子建设、团员管理、活动开展、制度落实、作用发挥等5 个方面，着力推动基层团组织作用发挥、团员先进性、团干部素质明显增强，建立基层团组织规范化建设长效机制，促进基层团组织的组织力明显提升。

——团组织整理整顿

分两个环节开展，第一环节聚焦组织体系，第二环节聚焦团的支部。

A.整理整顿组织体系。聚焦团（工）委、团总支的正常运行，集中整治软弱涣散团组织，持续扩大团的有效覆盖。

（1）摸清组织底数。对所属团组织进行逐一梳理，开展团员档案核查，摸清组织底数，建立信息台账，加强管理服务。督促所属团组织按照隶属关系，将有关组织信息录入“智慧团建”系统。

（2）开展规范整顿。对组织设置不健全、关系隶属不清晰、班子配备不齐全、运行机制不顺畅、活动开展不正常的下级团组织逐一进行整顿，提升其规范化管理水平。

（3）扩大有效覆盖。要把扩大团的有效覆盖贯穿规范化建设的始终。在持续推进组织整顿的基础上，根据本地区实际，着力推动落实非公有制企业团建、互联网行业和社会组织团建、乡镇实体化大团委、区域化团建和学校班团一体化建设等重点工作。全面消除民办学校团组织空白点，持续做好“学社衔接”。

B.整理整顿基层团支部。普遍推动支部整顿提高，重点整顿软弱涣散团支部，做到底数清、情况明、活起来。

（1）对标自查。各支部对照《团支部整顿参考标准》逐项进行“体检”，采取团员提、支部查、上级点、互相评等方式，形成支部整顿提高任务清单，并对照任务清单抓整改、补短板。

（2）确定对象。上级团组织要在支部对标自查的基础上，对照整顿参考标准所列项，对所辖支部进行全面检查，督促支部加强自我整顿，补齐短板弱项。有10 项及以上评价较差的支部，须列为重点整顿对象。上级团组织须制定《重点整顿团组织信息台账》，对重点整顿团组织进行销号管理。

（3）整改提高。上级团组织督促重点整顿支部找准问题原因，制定整改措施，切实整改到位，整顿完成情况定期报上级团组织备案备查。未能按时完成整改的，要采取通报、约谈等方式，对其加强督查指导力度，同时列入第二年继续整顿对象。如连续整顿两轮未能显著提高的，可以对其进行调整、合并、撤销等。

（4）考核验收。各基层团委负主体责任，对所属支部整顿任务进行检查、考核、验收。县级团的领导机关要按照一定比例，对基层团组织整顿情况进行抽查。

——团组织对标定级

表｜团（总）支部“对标定级”参考标准（2022年版）

1.3 参考素材

【典型做法】

山西、广东、四川、青海等坚持党团组织覆盖齐推进，组织、民政、市场监管等部门与团委共同印发文件攻坚“两新”领域。江苏制定行业系统团建工作指引，指导新建县级行业团工委22 家。重庆推动54 个园区、高新区、开发区全部建团，38 个区县均在新兴青年群体中建立团组织。北京海淀区依托17 个学区划分，整合学区内企事业单位资源，组建学区团建工作协作委员会，强化区域团建，有效打通校内外团建工作。山东济宁任城区通过组织优化、流程再造、业务重组、资源整合，构建“区—镇—村—网格”四级1155 个功能型团组织，配套出台工作细则和网格团干部管理制度。山西阳城县围绕全县电商工作大局，在产品生产、销售、配送环节分别建设“农村团支部+合作社”、“官方旗舰店团支部+营销平台”、“快递企业团支部+社区物业”团建综合体，构建团组织全程参与电商运营大格局。上海紫竹高新区针对园区外企众多实际，通过成立“紫竹青年志愿者联盟”，按照助力企业开展公益活动、打造公益品牌项目、履行企业社会责任、适时建立团组织的工作路径，累计推动30 余家外企、民企成立团组织。湖南长沙天心区利用网红地标“吸睛”优势，建立天心新晋网红联合团委，涵盖茶颜悦色等网红店200 余家，根据门店分布特点划分团支部，新增“两新”领域团组织191 家。

【参考文件】

①《中国共产主义青年团章程》（中国共产主义青年团第十八次全国代表大会部分修改，2018年6月29日通过）

②《中国共产主义青年团地方组织选举工作条例》

③《关于加强团的全国和地方各级代表大会代表及其委员会成员作用发挥的意见》

④《共青团地方委员会核心工作任务》

⑤《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》

⑥《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（2015年1月印发）

⑦《中国共产主义青年团党和国家机关基层组织工作条例（试行）》

⑧《中国共产主义青年团职业院校基层组织工作条例（试行）》

⑨《中国共产主义青年团普通中等学校基层组织工作条例（试行）》

⑩《中国共产主义青年团城市基层组织工作规定（试行）》

⑪《中国共产主义青年团农村基层组织工作暂行规定》

⑫《中国共产主义青年团国有企业基层组织工作条例（试行）》

【参考文件】①

【参考文件】②

【参考文件】③

【参考文件】④

【参考文件】⑤

【参考文件】⑦

【参考文件】⑧

【参考文件】⑨

⑬《创新非公有制经济组织和社会组织领域团的组织建设工作导则（第1 版 2020年）》

⑭《深化学校共青团改革的若干措施》

⑮《共青团中央关于在城市街道开展区域化团建工作的通知》

⑯《农村区域化团建工作指导大纲》

【概念释义】

一专一站两联

重点抓住各级团的委员会成员、县域内团代表两个群体，拓展团的专门委员会建设，打通县域团代表联络站建设，建立团的委员会成员联系团代表、团代表联系团员青年的“两联”工作机制。

社会领域团的组织密度

指社会领域每万名青年拥有的团组织数量。具体计算公式为：［社会领域青年数（14～35 周岁、不含学生）/万名］与社会领域团组织数量（不含学校领域团组织）的比值。

城市基层团组织

城市基层团组织主要包括街道团组织、社区团组织,以及辖区内的学校、机关、事业单位、国有企业团组织和非公有制经济组织、社会组织、产业园区、商务楼宇、市场商圈等新兴领域的团组织。共青团紧密联系和主导建立的各类青年社团、青年之家等，是城市基层团组织工作的重要延伸和组织依托。

区域化团建

推进区域化团建工作，要突出街道团工委、乡镇团组织的枢纽功能，立足建设服务型团组织，强化属地化原则，在区域内建立共建委员会，实施联席会议、定期会商、片区管理等制度，形成区域化的议事决策和工作联动机制；开展评议考核、年终述职等工作，建立区域化工作督导机制；打破行业、层级、所有制界限，实现区域内组织共建、资源共享、阵地共用、工作联动。

农村基层团组织

农村基层团组织包括设置在乡镇的团的基层委员会（即乡镇团委），设置在行政村和农村社区的团组织，设置在农村经济组织、社会组织等中的团组织，以及各类灵活设置的农村团组织。

乡镇团组织实体化运行

乡镇、村团组织可以通过示范引导团员青年组建专业合作社、全面推动在农村专业合作社、家庭农场等市场主体和产业链条建立团组织等方式，探索农村基层团组织的实体化运行。

【参考文件】⑩

【参考文件】⑪

【参考文件】⑫

【参考文件】⑬

【参考文件】⑭

【参考文件】⑮

【参考文件】⑯

山东省济宁市任城区：建立功能型网格团组织“青春矩阵”

任城区是济宁市主城区，根据社区精细化治理的实际需求，全区共划分1445 个社区（村）网格。团任城区委建立功能型网格团组织“青春矩阵”，使基层团组织成为网格集群工作中的组织者、参与者、受益者，形成组织紧密、管理有效、覆盖全面、成效增值的工作新格局，持续提升基层团组织的引领力、组织力、服务力和大局贡献度。

成立“1+3+N”网格团组织。团区委出台《关于建立三级网格功能型团组织“青春矩阵”的通知》，成立“青春格格”服务管理中心，统筹服务全区网格和团干部；建立第一级镇（街道）网格团委15 个，由镇（街道）团委和网格办双重管理；第二级村（社区）网格团总支109 个，在镇（街道）网格团委和村（社区）团支部的共同指导下开展工作；第三级网格团支部1034 个，受村（社区）网格团总支直接管理；对暂不具备建团条件的网格，由村（社区）网格团总支直接负责。同时，建立了重点楼宇、快递行业、电商行业等网格团支部，选配网格团干部1188 名、招募青年助理网格员1290 名。今年以来，各级网格团组织发布青年就业、“青鸟计划”等政策100 余条，组织开展青年联谊、青年读书、青春榜样等活动300 余场，服务青年群体2000 余人，帮助200 余名青年成功就业。

图｜举办任城区任创汇·青年人才节系列活动之青年人才联谊会，120 余名青年齐聚一堂

构建“1+212”管理模式。“1”是突出加强党建带团建，在党组织的坚强领导下推动网格团组织开展工作。“2”是配套出台功能型网格团组织工作实施细则、网格团干部管理制度。“1”是对网格团干部定期开展综合治理、居民调解、紧急救助、心理疏导等业务能力专项培训。“2”是围绕党政中心工作，建立网格团组织为团员青年服务、为群众服务两项服务机制，实现了管理服务快速直达支部、直面青年、直通社会，对团员青年的动员效能明显提升。在今年疫情防控期间，短短3 天时间里发动团员青年5000 余人次，组建青年突击队23 个、投身防疫一线团干部2247 名、青年志愿者1286 名，服务时长超10000 小时。

探索“2+1”运行机制。“2”是线上与线下结合，在线上依托“微信塔群”，搭建了“团的领导机关—团（工）委—团支部—团员青年”微信塔群联络体系，形成纵向到底、横向到边的“云”上组织覆盖网。截至目前，已累计建立基层塔群1154 个，各级各类塔群覆盖团干部2400 余人、青年11000 余人。在线下构建各类青年服务实体平台，搭建网格青年之家26 处、“青年会客厅”11 处、培育青创服务站10 处，提供青年公寓40 余套。“1”是开展精准精细服务，依托网格信息系统采集网格内青少年数量、基本情况和困境青少年诉求等基础数据，将青年工作纳入网格化管理服务中，生成专项档案，定向开发服务项目。今年以来，累计有300 余名网格内困境儿童、外来务工青年等特殊群体纳入网格，创新七彩暑托班、青少年心理法治服务等项目10余个，让青少年在触手可及处感受到团组织的温暖。

建立“三位一体”考核体系。团区委联合区委组织部、镇（街道）党（工）委组成联合检查组，不定期对网格团组织日常工作、重点任务、问题解决情况等3 个方面进行督导考核，结果作为团干部绩效评价、评先树优、选拔任用的重要依据。在2021年的换届工作中，推荐5 名镇（街道）团（工）委书记提拔至副科级岗位，推荐33 名网格团支部书记成为社区“两委”成员。同时，开展贯穿全年的“示范网格团组织”、“最美网格团干部”评比活动，逐步打造一支年轻化、专业化、充满活力的网格青春队伍。

山西省阳城县：组织建设进网络、建网络、用网络

团阳城县委适应互联网领域产业发展和青年聚集的新趋势，针对当代青年网络化生存现状，以电商助力乡村振兴为突破点，探索面向网络、依托网络建组织、聚青年、作贡献，不断延伸团的工作手臂。

组织建设进网络

线下依托党政资源，建立网络领域团工委。立足民间电商蓬勃发展的县域实际，积极统筹科技局、电子商务服务中心、物流园区等多方资源，成立电商团工委，已开展电商技能和服务指导专题培训16期，1300 余名待业青年从中受益。

线上整合人才资源，建立主题网络团支部。以“青春兴晋”人才数据库为基础，问卷调查摸清青年专长，将本土和在外青年人才整合为电商团工委专业工作力量，创新成立以培训导师为主体的“集思广益”、以入驻企业为主体的“团结创新”、以网红运营团队为主体的“朝气蓬勃”、以保障服务人员为主体的“天道酬勤”4 个团支部，聚合本土青年骨干130 余名，辐射在外人才近千名，构筑电商产业闭环人才资源支撑体系。

全域整合社会资源，建立全程参与大格局。主动创新团属组织新形态，在产品生产端根据产业相关度建立源头团建综合体；在电商中间环节整合营销平台建立渠道团建综合体；在客户端融合快递企业、社区物业建立终端团建综合体；构建团组织全程参与电商运营大格局。

凝聚青年网络群

按照“区域相邻、职业相近、层层衔接、无缝覆盖”的原则，大力推进网上青年社群建设，形成组织化特色化的青年网络社群。

裂变式发展青年骨干网。充分发挥县乡两级团的委员会联系青年的重要作用，结合各位委员工作领域、身份界别、地缘因素领办网络社群，按照“1+5+50”的模式构建“委员+代表+青年”的联系通道，目前已常态化联系团员青年骨干7000 余人。

特色化建立青年兴趣网。结合当代青年价值观多元化、兴趣多样化、活动网络化的时代特点，根据不同青年群体的职业特点、技术特长、兴趣爱好等，在网络上分别成立抖音新媒体、志愿服务、文学艺术、快递物流、返乡（创业）大学生等22 个青年社群，覆盖青年3000 余人。

无缝隙织就青年组织网。引导团的基层组织积极适应现代化网络发展趋势，通过组建微信群、钉钉群等方式在网上同步建立团的网络阵地，打造一张覆盖全域组织、覆盖全域青年的县域青年网群，共建立组织网群625 个，覆盖青年11万人。

发挥作用网络化

始终坚持把围绕中心、服务大局作为团的工作主线，用“云端”团组织，凝聚网络新青年，服务全局大发展。

围绕乡村振兴，增添“青动力”。将团组织运行网络化与乡村振兴有机融合，开通运营“阳城推荐官”抖音号，把“小花妹妹姓毋”、“小川老师”等抖音网红纳入团属品牌，开展“青暖农心”电商助农公益直播专项行动，为助农兴农、助力乡村振兴增添新动力。

围绕全域旅游，凝聚“青合力”。将团组织运行的网络化与县域发展有机融合，依托“青春阳城”、“阳城推荐官”抖音号的流量优势，大力推介阳城的历史底蕴、康养资源、农副产品、非遗文化等，已拥有粉丝4 万余人，累计播放量超过5000万次。

围绕自我奋斗，激发“青活力”。将团组织运行网络化与激发团干部内在活力有机融合，以“网络主播引流、专业青年连麦”的搭档直播方式，充分调动各级团干部积极参与到团团公益直播活动中来，进一步提升团干部队伍通过网络开展青年群众工作的能力。

图｜阳城县电商团工委为我县青年举办网络直播培训

湖南省长沙市天心区：锚定“红人”、“热点”、“实事”推进组织建设

长沙市天心区是融城核心区、商业中心区、青年聚集区，面积141 平方公里，现有14～35周岁的青少年31.9 万人。立足区情实际，做好新兴领域青年联系、服务和引导工作是县域共青团改革的重中之重。团天心区委全力延展团的工作覆盖，创新组织模式、搭建服务平台、密切塔群联系，多方借力整合资源，切实打通共青团联系青年、服务青年、引领青年的“最后一公里”。

紧盯新兴领域，聚最“红”的人。落实“青年在哪里，共青团就在哪里”的工作思路，发挥网红打卡“吸睛聚力”优势，增补网红品牌“柠季”创始人为团区委兼职副书记，在网红美食“黑色经典”成立团委，结合门店分布特点划分团支部，基本形成“一个门店、一个支部、一套班子”的“三个一”工作格局。同步发展成立天心新晋网红联合团委、新消费行业团工委，精心打造特色项目，社会领域新增团组织682 家、增幅278.37%，“两新”领域212 家、增幅91.37%，有效辐射超级文和友、茶颜悦色等各类网红品牌两百余家。共青团通过紧贴青年聚集地、刷新青年新认知、引领青年新风尚，逐步走近并覆盖更多青年人群。

围绕中心大局，扣最“热”的点。深耕“天心青英汇”、“研学天心”、“青聚力·公益100”等项目品牌，聚焦项目建设、经济发展、招商引资等重点热点，汇聚新的社会阶层、青年企业家、高校人才等资源力量。积极开展“号手队”争优竞赛活动，引领青年岗位能手、青年文明号、青年突击队等有序参与优化营商环境、长株潭一体化、项目征拆、安全生产、疫情防控等中心工作，累计开展青春建功、沙龙交流、调研走访等团建活动100 余场。发布新消费经济、数字经济、城市发展等热点课题，吸引全国各类高校100 余名青年学子参与暑期实践调研。改革以来，团属青年社会组织增加15 家，共青团主导的青志协队伍拓展到16 所高校，形成社会化选配、项目化用人模式，青年志愿、青春建功力量“一呼百应”。

深化特色服务，办最“实”的事。推行“青苗计划”，聚焦政策解读、业务咨询、职业规划、岗位实践等方面，畅通青年人才“引育留用”新链条。围绕教育、就业、婚恋等青年成长成才需求，实施信仰领航、青春护航等十大青春行动，组织开展青年就业创业、读书分享、婚恋交友等活动30 余场，辐射青年群体1 万余人次，有效提升组织对青年的吸引凝聚，助力青年与城市高质量发展实现“双向奔赴”。