2.丰富拓展基层组织形态
2022-12-27
习近平总书记强调，“要敏于把握青年脉搏，依据青年工作生活方式新变化新特点，探索团的基层组织建设新思路新模式”。既有团组织这个核心组织，又有团的外围组织，这是团的历史上最广泛把青年凝聚起来的重要做法。组织路线服从服务于政治路线。组织创新就是要根据时代发展的具体条件和党的政治任务以及团在组织建设方面积累的经验，适应经济结构和社会结构变革，适应青年思想行为和流动聚集变化，主动变革理念，创新团的基层组织形态、组织方式和活动方式。要突出“团办青年社团”理念，健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。既要去联系、服务、引导已有的青年社会组织，也要在基层积极建立和发展由共青团发挥主导作用的青年社团、兴趣小组等各种外围组织，充分展现出更为广泛和多层次的组织力。
2.1 改革举措
——普遍建设枢纽型青年之家，发挥整合资源、引领动员的组织功能，基本实现乡镇（街道）实体阵地全覆盖。
依托党政资源，挖潜团属资源，开发社会资源，把青年之家建设成为共青团直接领导或主导、依托各类实体空间和社会组织，线上线下联系服务团员青年的公益性、专业化工作平台以及全方位、多领域动员整合资源的枢纽型组织形态，发挥网络连接和社会传递功能，更有效地融入社会治理共同体建设中。
——大力建设活动型青年社团，依托地缘、业缘、趣缘、益缘、学缘等机理，提高组织覆盖灵活性、有效性。
在青年大规模、跨地域、跨行业高频流动的背景下，必须努力破解团的组织形态单一化、组织设置行政化和青年分布多样化、青年需求个性化之间的矛盾，创新组织形态、动员方式和活动方式，搭建青年政治参与和社会参与的平台，增强团组织建设的时代性、提高动员方式的社会化水平。适应青年“原子化”分布、“社区人”特点和“再组织化”动机，把广泛建设青年社团作为联系凝聚城市零散团员青年的战略性举措，有效融入青年的工作圈、社交圈、生活圈、居住圈。
——广泛建设互动式网络社群，提升组织动员效能。
适应互联网社会和信息技术发展，通过青年聚集的网络平台和圈层实现服务端口前移，坚持组织化、社会化、网络化动员相结合，大力主导建设各级各类团组织、社会组织、青年社团、工作骨干的网上形态，成体系地建设网上青年社群，大幅提升线上线下组织动员能力。
——提升县级团委直属或指导建设的志愿服务、创业就业、文艺体育等类型青年社会组织建设质量，注重培育覆盖新兴领域青年、党外青年知识分子等群体的团属社团，健全地方青联组织社团基础。
创新基层组织形态，是改革中的重要内容。能直接建团组织最好，不能建团组织就先建青年社团或兴趣小组，建设志愿者服务队、体育青年俱乐部、文艺青年俱乐部、就业创业协会等各类青年组织。各类青年组织是重要补充，只要有利于联系和组织动员青年，在审核把关可靠、风险可控的前提下都可以去尝试。
2.2 具体路径
2.2.1 枢纽型青年之家
青年之家是共青团主动适应新时代团员青年分布聚集特点和青年组织形态多样化的需要，推进团的建设创新的平台型、枢纽型的组织形态；是共青团直接领导或主导的，依托各类实体空间和青年之家云平台，线上线下联系服务团员青年的公益性、专业化工作平台。青年之家的基本职责是引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年。
青年之家建设应符合地方实际，依托团的领导机关、团属工作阵地、党建工作阵地、城乡社区服务阵地、新时代文明实践中心（所、站）、企业生产经营场所、其他群团组织工作阵地、青年社会组织工作场所、社会公益类空间场所等进行建设。借鉴“中央厨房”理念，全面推行社会化运行、产品化管理、社群化动员，支持社会组织、青少年社会工作专业服务机构、爱心企业、青年社团等入驻运营青年之家，开展公益性、普惠性服务活动，实现各级各类资源清单、需求清单、项目清单在青年之家有机融合。推动实体性青年之家实现街道全覆盖，有条件的地方向社区延伸。
2.2.2 活动型青年社团
要在工作中发现培养青年人才和政治骨干。善于抓住最活跃的人，有效联系一批青年人才，培养一批政治骨干，通过他们推动建立组织，并及时把优秀青年输送到各级团的工作岗位上、输送到党的队伍中。
在积极联系、服务、引导已有的青年社会组织基础上，综合运用地缘、业缘、趣缘、益缘等社会机理和组织逻辑，在街道社区、非公企业、楼宇商圈等广泛建立文体类、公益类、发展类、实践类青年社团，作为团的组织新形态，纳入青年之家组织服务管理体系，大幅提高团组织的弹性覆盖。发挥社团突破时空限制、青年喜闻乐见、方便社会参与的功能优势，化层级为团队，建设新型的扁平化组织体系和结构，使团的形态和生存更具适应力与应变性、渗透性。始终把工作重点聚焦在最广大的工农青年和普通青年群体，注重在快递小哥、外卖小哥等新业态、新就业群体中建立青年社团，加强联系服务，有序引导他们参与城市基层治理。
2.2.3 互动式网络社群
怎么方便联系青年，就采取什么样的方式开展动员。着眼广大青年网络化生活工作的现实，充分利用网络通讯技术平台，建设成体系的网上青年社群，提高组织动员的穿透力和有效性。
要分众建立网络社群，开展动员。不同的网上社群对应不同的功能，可以是青年社团的网上形态，也可以是不同身份的青年基于各种需求建立的网上形态。通过对青年需求分类和精准定位，利用“两微一端”等网络平台，建设分众化网络社群，并善于从网上社群的活跃青年中发现工作骨干，将其组织起来、动员起来。
要分区域、分层级建立微信塔群。基于线下已有的团组织架构，对乡镇（街道）、村（社区）、机关事业单位、企业等领域团组织纵向细分到最小单元，构建塔式微信群组，通过完善运行管理机制，支持塔群全域高效运行、有效动员。
团的领导机关、街道社区团干部要普遍进入或领办居民、业主、社团等网上社群，参加活动、了解需求、听取意见、发现骨干，努力做到平时能联系、战时能打仗，努力实现对社区团员青年一键直达、一呼百应。
2.3 参考素材
【典型做法】
上海通过社区青年议事会、青年建功联盟、青春实践团等组织方式，加大对自由职业者、“斜杠青年”等零散团员青年的联系。四川推进住宅小区团建，探索依托小区物业建立团组织，增加团组织958 个、增幅近三成。江苏构建“十类服务项目、百家旗舰店、千名骨干管理员”青年之家工作格局，增强服务联系功能。湖北通过对青年用网习惯精准画像，建设网上“青趣社团”，探索网络社群分众动员机制。北京朝阳区组建快递外卖志愿服务队，将1000 余名小哥纳入组织联系，通过手机注册担任“小巷管家”参与城市基层治理。广东广州增城区打造“1+13+13”青年之家建设体系，依托区少年宫建设区级“旗舰店”，在13 个镇街各建立1 个镇级和社区级“门店”，统一场所设计和项目开展。上海静安区成立18 个线上社群、13 支草根团队、8 个青年自治理事会，梳理出青年参与社区治理的100 条路径。浙江义乌市在快递小哥聚集的分拣车间、货车车队、售后小组、社区网点等地成立各类功能型青年组织637 个，覆盖7 个快递行业龙头企业及上下游产业链156 家中小微企业，联系青年近1.9 万人，小哥覆盖率达95%。贵州贵定县由县职能部门青年组建“青年帮帮帮”志愿服务队，通过在镇街、村社、易扶点建立群众微信群，对五类群众诉求“接单、议单、办单、督单”，直插到底为群众解难纾困。安徽泗县按社会领域分四级、学校领域分两级组建“网上团支部”414 个，配备指导员、管理员、协管员626 名，覆盖团员青年2.5 万人。
【参考文件】
①《深化“青年之家”建设三年行动方案（2020—2022）》
②《深化县域共青团基层组织改革重点项目工作指引（第一批）》（团中央改革办、基层建设部 2021年2月）
【参考文件】①
【参考文件】②
吉林省磐石市：创新组织形态 多重覆盖青年
近年来，磐石市青年群体跨地域、跨行业、经常性流动趋势加深，团组织动员资源、服务能力常常跟不上。团磐石市委通过打造青年之家旗舰店、成立青少年事务服务中心、注册团属青年社会组织等形式，以点带面覆盖各领域团员青年，帮助团组织找到青年、使青年能够联系上团组织，消除重点领域、重点群体的团组织空白，切实提高了团组织服务引领青年的能力。
创新团的基层组织形态，推动实现“两个覆盖”。持续扩大“两新”组织、新兴青年群体团的组织覆盖，新增社会领域团支部30 个。创新组织形态，推进青年志愿者协会、青年舞蹈协会、青年电商协会等“团办青年社团”建设，扩大新兴领域团的有形覆盖和有效覆盖。设立磐石市共青团“网红”孵化基地，目前已培养青年“网红”36 人，常态化联系带货主播102 人，助力本土企业销售180 万元。在乡镇成立农村青年致富带头人协会，吸引159 名青年投身乡村振兴，助力村集体经济增收120 万元。
探索各类青年组织的网上形态，确保高效分众动员。结合第七次人口普查、疫情防控等工作，通过下发调查表的形式，对全市常住青年进行调查摸底，精准掌握青年信息。在全市7.6 万常住青年群体中建立直属微信联络群18个，各级塔群300 余个，由团代表、团支部书记、青年委员、青年事务社工担任联络员，实现了重大紧急事项3 分钟内直达动员的工作机制，切实提高了组织动员的穿透力和有效性。根据行业类别、兴趣爱好、所需所盼等标准，分别组建爱心助困、心理援助、婚恋交友等17 个分众化网上青年社群，吸纳青年1500 余名，进一步激发青年活力。
优化资源配置，实现阵地运转社会化。实施“组织联设、队伍联管、活动联办、制度联建、保障联筹、青年工作区域化”的“五联一化”工作模式，进一步发挥域内青年组织、社会组织、各领域青年作用，撬动各类优势资源向团组织流动汇聚。参考政府差额补贴及社会资本相结合的“PPP”模式，推进青年之家旗舰店建设。由磐石欧亚购物中心提供活动场地，市财政专项列支50 万元用于青年之家创建，年申请经费9.8 万元用于日常运营及管理，运营过程中团市委联合政府部门、社会团体、非公组织等开展各类知识讲座、公益课程培训、就业技能实操培训活动20 余次，切实提高了团组织服务培养青年的能力。
图｜2022年10月26日，在磐石市职业教育中心礼堂为职校学生开展普法宣传活动
增加社会参与，实现服务管理项目化。根据共青团为青年提供的服务类别进行项目化管理，形成了“青年点单、团委制作、社会组织派送”的工作机制。部分项目实现了由社会组织承接开展，“青年锋尚·志愿石城”、“青年林”、“圆梦助力微心愿”等特色服务项目已连续开展3年以上，覆盖全市18 个乡镇街道、26 个市直机关团组织，覆盖青年万余人。创立小额贷款品牌“青创时贷”，为有意愿创业的青年提供低息贷款支持，为全市35周岁以下青年发放创业贷款1256 笔，累计6256 万元。
湖北省武汉市江岸区：“一统六动”工作体系建设枢纽型青年之家
青年之家是共青团创新组织形态、引领服务青年的枢纽阵地，社区青年之家对青年的吸引力、平台功能作用、服务延续性、工作力量配置、社会参与程度等是基层团组织必须长期面对和解决的问题。团江岸区委以县域改革为契机，主动开放平台，优化组织架构和运行机制，推动青年之家职能定位转型，由全盘主导变为统筹管理，制定出台《新时代江岸青年之家运营管理办法》，全面提升青年之家的政治引领功能和社会生存效能。
图｜青年之家图书馆
优化组织架构，打造共建新生态。探索由团区委统筹，区直部门联动、驻点社工推动、青年社团带动、品牌项目驱动、社会资源撬动、志愿服务机动的青年之家“一统六动”组织架构。以共青团为主导，聘用专业社工机构负责日常运营，邀请区直部门参与功能分区建设管理，委托青年社团负责品牌项目打造，吸收社会各界支持改善资源供给，通过志愿服务补充工作力量。“前三动”夯实青年之家内循环组织架构，“后三动”搭建青年之家外循环资源链接，推动青年之家资源来源多元化、组织运行方式多样化。
统筹社会资源，开发共育新模式。团区委将团属青年社团孵化基地作为青年之家主引擎，依托孵化成功的青年社团参与青年之家阵地运营，协调各区直部门的政策支持和项目购买等资源倾斜。定期举办“江岸区青年社会组织骨干培训班”、“创业链·青年圈”创新创业训练营，根据需求为团属社会组织提供财务管理、法务援助、政策咨询、心理辅导、项目采购等个性化定制服务。目前已孵化江岸区青年创业促进会、江岸区青年志愿者协会、青心相印青少年服务中心、魔法启程青少年服务中心等20 个团办青年社团，分别承接区委办、组织部、教育局等区直部门政府购买项目，与三峡集团、中信集团、中国交建等企业建立共建关系，聚拢优质社会资源为青年之家注入养分。
聚焦中心大局，合力众筹新项目。团区委主动与汉口城市广场联系，以团属服务优势带动商圈人气提升，协调商圈将青年之家阵地拓展至1800 平方米，邀请共青团扶持的青年社会组织参与建设运营主题科技馆、校外心理辅导站、姻缘角、图书馆、青年沙龙、美术长廊、文体空间等10 余个全新功能分区，从周一到周日全天候开放，助力青少年成长成才。发挥青年主体作用，鼓励青年依托青年之家发起或参与项目，由团区委链接区直部门和街道资源支持项目落地，指导项目做实做细做成品牌。“青春志愿行”、“长江金岸青年人才联谊”、青少年暑期托管等服务大局的品牌项目，参与疫情防控、社会治理、招才引智等中心工作，受到社会广泛关注和区委高度认可。
内蒙古自治区包头市昆都仑区：“鹿城楼宇青年爱里”灵活广泛覆盖青年
县域改革推进前，昆都仑区“鹿城楼宇青年爱里”运营出现了工作力量薄弱、阵地活力不足、活动设计与青年需求不匹配等短板。团区委积极探索新模式、新发展，通过提升服务功能、引进项目支持、完善工作体系、强化制度保障等举措，助力“鹿城楼宇青年爱里”提质增效，不断焕发新活力。
图｜2022年7月27日，“鹿城楼宇青年爱里”开展“弘扬传统文化 领略水墨魅力”主题活动
整合资源，提升服务功能。“鹿城楼宇青年爱里”是团区委青年之家的总店，目前开设六大功能区域。学习社组织青年开展党的政策理论学习，让青年凝聚在党的周围，争做新时代青年；“心灵SPA”定期邀请心理咨询师开展心理疏导互动活动，为青年们排解工作生活中的压力；“昆小青课堂”定期邀请各领域专业青年为青少年录制教育、健康、婚恋、就业创业等热点方面的相关知识类视频，通过团区委微信公众号进行宣传播放；“城市书屋”在昆区图书馆的支持下配备700 本图书，可供青年阅读学习、答疑解惑、交流分享；“网红打卡点”是团区委顺应新形势下“打卡热”打造的“青年IP”，可供青年拍照打卡，增进团组织与青年的互动体验感；“志愿服务”是在团市委、区委的大力支持下，成立了“西部计划志愿者驿站”，吸引服务更多青年参与实践活动。
引进组织，提供项目支持。团区委引进社会组织包头市义工联合会入驻“鹿城楼宇青年爱里”进行专业化运营，连续两年累计开展活动325 场。寒暑假期集中面向大学生提供志愿服务活动参与、服务时长认定等相关服务，成为助力大学生社会实践、凝聚青年人才的有效阵地。与此同时，团区委近年来延伸“青年爱里”覆盖，在商场建立青年活动阵地，将团建工作与写字楼、商圈经营充分融合，成功举办婚恋交友、爱心义卖、快闪演出等活动，不断拓宽团组织服务青少年渠道，提升共青团活动的影响力，吸引青年的同时辐射带动商圈经济发展，成为把共青团工作融入全区党政大局、助力营商环境的重要举措。
搭建平台，完善工作体系。2020年，团区委依托“鹿城楼宇青年爱里”阵地，成立团代表联络站，创设“一站两联三评”工作机制，推动团干部常态化直接联系青年，切实发挥团代表作用。每年依托“青年爱里”阵地举办各类联系青年活动，结合“青听”活动开展团代表与青年谈心谈话，促使“青年爱里”成为团代表联系青年、贴近青年的“履职第一线”。
制定“1161”机制，强化制度保障。即围绕1 个目标，以增强共青团的政治功能和社会功能为目标；打造1 个阵地，为青年们提供学习充电、联谊交友、社会实践等共建共享活动阵地；开设6 类项目，设计素质提升类、文体娱乐类、个人发展类、创意活动类、联谊交友类、公益服务类六大菜单式项目；每周1 小时活动，通过“每周一小时”的高频、固定、特色活动使联系青年广泛化、特色化、常态化。
安徽省泗县：“微信塔群”体系助力引领动员网络化
为主动适应信息化时代给青年生活工作学习带来的深刻变革，团泗县县委立足当代青年网络化生存现状，结合地区实际，探索构建“微信塔群”体系，推动青年网络社群建设和引领动员网络化取得实质性突破。
四级体系，全域覆盖。制定《“微信塔群”搭建工作指引》及《“青春‘网’格员”进驻工作指引》，在原有团的组织架构基础上，按社会领域分四级、学校领域分两级，各级单元层层细分，覆盖单位逐级递减，上至镇（街）、企业、学校，下至村民小组、车间班组、各个班级，确保每一级单元微信群覆盖本级可以直接联系到最大青年人数，实现层层青年有群覆盖。各级团组织班子成员建立“网上工作联系点”，分区包片进驻本级和下级单元微信群担任管理员或指导员，实现各个群聊有人管理。目前，泗县微信塔群共辖各级“网上团支部”456 个，覆盖团员青年2.5 万人。改革以来，超70 万人次团员青年通过微信塔群线上参与青年大学习、主题团日团课、志愿服务报名等各类活动。
三类服务，网格管理。团县委积极邀请团代表、青年骨干、志愿者担任青春“网”格员，为各类“微信塔群”配备青春“网”格员626 名。“网”格员进驻塔群后，以青年获得感为导向，按照“网传党声”、“网听需求”、“网上服务”工作思路，聚焦本地、本单位青年思想道德建设、教育、婚恋、就业创业、权益维护等各方面实际需求，常态化开展信息发布、线上学习、活动报名、问题咨询等服务，保持活跃度、传播正能量。成功搭建起由县、镇、村三级团干部主要管理指导，各级团代表、青年骨干、志愿者协作管理的网上管理服务机制，有效充实了基层团组织常态化工作力量。
十分直达，高效动员。强化“网”格员目标管理，建立“一般通知10分钟直达、紧急指令3 分钟直达”动员体系，切实提升组织动员的穿透力和有效性。明确青春“网”格员工作考核与基层团组织述职评议工作同步进行，由所在微信群团员青年与上级团组织共同评定星级，评价结果作为评先评优、推优入党等重要依据，切实强化刚性约束及荣誉激励。2021年以来，寒暑假及疫情防控期间，泗县共青团充分发挥塔群横向到边、纵向到底组织体系优势，先后招募约670 名大学生志愿者参与返乡社会实践，为家乡建设奉献青春力量；动员组织3000余名青年志愿者加入青年突击队，助力基层防疫工作，特别是在支援方舱建设时，团县委5 次通过“微信塔群”发布志愿者紧急招募令，不论是晌午还是凌晨，都在10 分钟之内即完成招募。
图｜屏山镇老山村青年志愿者在做核酸检测准备工作
