1.拓宽团的工作骨干来源渠道

习近平总书记指出，“群团干部有不同于党政干部的特点，应该采用符合群团组织特点的干部管理方式”，“在群团工作人员使用上应该不拘一格”，“更多把一些先进模范人物、优秀志愿者等吸纳进来，使基层力量壮大起来”。

按照目前大多数地方根据级别、年龄、身份等选拔团县委书记，一个县符合条件的人屈指可数，选人视野狭窄，加之缺乏有效的激励约束机制，其工作的事业心和动力可想而知，存在将团的工作当跳板的现象。

要全面准确理解“拓宽团的工作骨干来源渠道”内涵。改革不是为了简单打破原有的干部选用制度，体制内有优秀青年当团干部最好，没有合适的就不要抱残守缺。要严把政治素质、事业心、具备青年榜样潜质等核心条件，放活身份、职业、年龄、级别等外在条件，打通社会化选人路径，不拘一格从各行各业中从严选拔优秀青年人才进入团的工作骨干队伍。

1.1 改革举措

——按编制职数配齐配强县级团委专职团干部，县级团委应定期向同级党委和上级团委报告县域团干部队伍建设和配备情况，上级团委依规加强协管。

县级团委作为与基层团组织最近的团的领导机关，是共青团工作的一线指挥部、前沿作战部。县级团委一般编制不多，普遍存在有编未配或挪作他用的问题，也有团县委干部被抽调到与团的工作无关的岗位，一去就是半年一年，这既削弱了县域团的工作力量，又没有增强团干部的专业能力，极大影响了团的建设。所以改革措施的第1 条就是把该配的人配上、把空编补上，先保证已有的编制能用好、用足，选优配强专职干部队伍，把队伍的根基打牢。

——充实县级团委专业化工作力量，鼓励有条件的地方建立促进青年创新创业、志愿服务、新媒体宣传等职能的青年工作专业化平台。

县级团委要积极争取地方党委政府的政策支持、财力保障，鼓励探索成立县级团委直属的事业单位或青年工作专业化平台，探索专业化、差异化管理新途径。要特别注意县级团委推动建立的直属事业单位或主导管理的社会组织，工作职能上一定要紧紧围绕共青团的主责主业、围绕地方党政工作大局，不能简单地为了建而建。比如，成立青年发展服务中心、志愿服务协会、新媒体工作中心等都可以。这样，不但可以增加工作力量，而且有利于优化团的工作骨干选用机制。

——用好用足群团组织挂职、兼职干部政策，着力提高县级团委班子和其他岗位挂职、兼职团干部选配质量，增强针对性、适用性。

县级团委选配挂、兼职团干部，主要是为了发挥不同领域优秀青年人才的长处，弥补干部力量、经历、专业、来源等不足。工作中发现，有的地方团县委选配挂、兼职副书记比较随意，选配质量不高；有的就是增加个“人手”，有的甚至把基层团委书记选上来当挂职、兼职副书记，造成“减下补上”；有的挂职副书记“名在人不在”或者“身在心不在”，也不脱离原岗位，实际发挥作用很有限，这都是不符合改革初衷的。比如，一个县里学校比较多，就可以考虑从教育系统选挂、兼职干部，熟悉学校工作，有利于巩固学校基础；一个区里经济比较发达、工业企业比较多，那就可以考虑从商务、金融、园区管委会等单位选挂、兼职干部，有利于推动“两新”团建、做好新兴青年群体工作。这就是增强针对性、适用性。

——多渠道充实县域各级团组织工作力量，通过政府购买服务、选聘青少年事务社工、选派团建指导员、选拔村（社区）青年委员、开发志愿者服务项目、吸纳大学生兼职、聘任青年社会组织骨干等方式，实现社会化选聘、项目化用人。

简单来说就是“不求所有、但求所用”，打破以前“养人”的思路，更多向“养事”、“养项目”转变。地方经济基础有保障的，团委可以聘人；财力不足的，可以设立公益服务项目，招募志愿者作为工作力量。比如，很多地方依托青年之家、社区党群服务阵地开展的假期服务少年儿童的托管班、小课堂，给返乡大学生志愿者一点餐补、交通费加上投意外保险，经费投入不大，但增加了工作力量，形成了工作项目。

1.2 具体路径

1.2.1 挂职兼职

专职、挂职、兼职相结合的新型干部制度是共青团改革的一项重要探索，对于广泛吸纳各领域优秀青年骨干、充实县域团的工作力量，提升工作专业化水平起到至关重要的作用。

挂职团干部一般指在各级团的领导机关挂任职务的工作人员，一般在挂任职务期间专职从事团的领导机关的工作。兼职团干部指在其工作单位或团的组织兼职从事共青团的工作，不占所兼职单位编制。

挂职团干部由团县委和派出单位双重管理，团县委为主管方，派出单位为协管方。年度考核由团县委组织实施，团县委定期将挂职干部表现和考核情况向党委组织部门报告、向派出单位反馈，并存入干部档案。挂职期满由团县委会同派出单位共同考核，考核结果作为干部培养使用的重要依据。挂职期间，挂职干部一般不再承担原单位工作，组织关系迁转到团县委，行政、工资关系保留在原单位，原待遇保留不变，并按规定参与派出单位的选拔使用。团县委承担其公务出差差旅费用，提供必要的办公条件。挂职干部实行岗位责任制，与团县委专职干部同岗同责，同标准教育、管理和培养。团县委班子成员应定期与挂职干部谈心谈话，促进挂职干部真挂实干、履职尽责。派出单位要加强与团县委和挂职干部的联系沟通，注意跟踪了解，为挂职干部解决后顾之忧。兼职干部以原单位工作为主，在需要议事或有重大任务时参与团县委工作。

1.2.2 购买服务

按照社会化选人、项目化用人的原则，县级团委可编制岗位购买计划。岗位购买计划主要包括拟使用的政府购买服务岗位设置情况、岗位条件、使用岗位的数量等内容，积极主动向政府及其有关部门申报。

政府购买服务岗位一般采取面向社会公开招聘的方式择优聘用工作人员，招聘信息由用人单位当地人事人才部门公开发布，凡符合岗位条件要求的人员均可报名应聘。公开招聘采取考试、考核的办法进行。考试报名、资格审查、人员笔面试、体检、考察考核等程序一般委托当地人事人才部门负责实施。经考试或考核录用的人员由当地人事人才部门采取人才派遣的方式交由用人单位使用，人员的人事档案统一由人才人事公共服务中心管理。

1.2.3 公开考录

由地方组织人事部门根据编制情况、岗位需求，面向社会公开招考公务员、事业单位人员、国企人员或社工身份的团干部。规范招考程序，明确录用人数、具体职位条件；明确招考范围和条件；明确考试录用程序和办法等事项。

1.2.4 定向招考

由党委组织部门牵头，对完成任期目标、表现突出的村（社区）团支部书记，团县（市、区、旗）委体制外挂、兼职干部，大学生志愿者等群体，采取定向招考进入团的岗位或其他事业编制、国企等岗位。

1.2.5 公开选调

在团县委书记缺配时，可依据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，进行公开选拔。在镇街、部门团干部缺配时，在国企、事业单位等更大范围进行“竞标选才”，可以组织开展“说、写、干”综合比拼，选拔优秀干部进入团的岗位。

1.2.6 选派指导

由党委组织部门牵头，选派党组织“第一书记”担任团建指导员，实行党团组织一体化建设，将团建工作纳入“第一书记”履职考核当中。

1.2.7 成立专业化平台

探索成立团县委直属事业单位或青年工作专业化平台，如希望工程服务中心、志愿者行动指导中心、青年就业创业促进中心、大数据及新媒体中心、青年发展服务中心等，多渠道招聘工作人员。

1.2.8 推荐举荐

在团组织换届前，同级党组织在酝酿候选人建议人选初期，应充分与上级团组织沟通。由各单位推荐、青年自荐，按照干部管理权限，经组织部门和上级团组织的相关程序，推荐优秀青年作为团干部候选人参与选举。

1.3 参考素材

【典型做法】

浙江根据县级团委机关、乡镇街道专职团干部出缺情况，面向社会公开竞才、择优选任。总结推广“一村一青年委员”选育机制，全省90 个县（市、区）选配35 周岁以下青年委员31250 人，其中约50%的青年委员兼任团组织书记。江苏聚焦金融系统、社会组织、志愿者骨干等领域选配挂兼职团干部，县级团委机关基本实现挂兼职与专职、挂职与兼职数量两个1：1。山东、江西、广西等通过选树“乡村好青年”等方式，广泛发现培养农村优秀青年从事团的工作。贵州、四川、青海、海南等招募优秀大学生西部计划志愿者兼任易地扶贫搬迁安置点、村（社区）团干部。天津、江苏、安徽、山东、湖北、湖南、广东等在县级团委增设以青年志愿服务、就业创业、新媒体工作等为主责的下属事业单位或工作机构，开辟青少年事务社工进入团县委机关的通道。四川、吉林、甘肃等半数省份统筹学校与社会团的力量，“统选兼用”优秀大学生党团员担任乡镇（街道）、村（社区）兼职团干部。天津北辰区大力培植团属青少年工作专业化机构，已培育孵化10 家“青”字号团属社会组织，招募专职社工100 余名。江苏南京联合市财政局、民政局等单位，每年争取市级资金200 万元，区级配套400 万元，实现全市101 个街道均配备不少于1 名专职青少年事务社工。浙江宁波鄞州区面向实绩突出的优秀村（社区）团支部书记，每年推出定向招录事业编、国企工作人员、专职社工岗位等不少于15 个。山东临沂河东区联合人社部门，通过政府购买服务的方式，为每个镇街公开招聘1 名专职青少年事务社工。甘肃高台县选派138 名镇联系村（社区）优秀年轻干部、大学生村官担任村（社区）团支部“第一书记”或团建指导员。新疆兵团五师双河市实施“一连一青年干事”选育计划，从不同领域为师市121 个连队各选配2 名优秀青年党团员担任青年干事。

【参考文件】 扫码查看详情1

①《党政领导干部选拔任用工作条例》

②《中华人民共和国公务员法》

③《事业单位人事管理条例》

④《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16 号）

⑤《关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作的意见》（中组发〔2008〕24 号）

⑥《中国共产党农村基层组织工作条例》

⑦《2022—2023年度大学生志愿服务西部计划实施方案》

⑧《共青团中央改革方案》

⑨《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》

【他山之石】

①《铜仁市深化新时代共青团干部队伍建设改革的实施意见》

②《鄞州区团干部全流程管理规定》

③《大冶市加强团组织干部队伍管理实施办法（试行）》

④《四川统选兼用乡镇（街道）村（社区）团组织工作力量指导手册》

⑤《赫章县大学生志愿者管理和考核办法（试行）》

⑥《团大冶市委面向社会公开招聘青少年事务社工公告》

【参考文件】⑦

【他山之石】①

【他山之石】②

【他山之石】③

【他山之石】④

【他山之石】⑤

【他山之石】⑥

贵州省铜仁市：党委出台团干部队伍建设改革“二十条”

改革试点以来，团铜仁市委深入开展调研，紧紧抓住团干部改革“牛鼻子”靶向发力、对症下药，牵头起草《铜仁市深化新时代共青团干部队伍建设改革的实施意见》。经与组织、人社、教育等部门多轮次沟通会商，最终由市委深改委审议通过，有力带动了全市县域共青团干部队伍建设。

适用范围。该文件不限于传统意义上体制内的“干部”范畴，既适用于市县团委机关（含内设机构、下属单位）干部，学校、机关、事业单位、国有企业、乡镇（街道）、村（社区）等领域团干部，也适用于园区、非公企业、社会组织等新兴领域团干部，以及其他从事共青团工作或承担相应职责的工作骨干。

选拔路径。大力选拔有事业心、热爱青年工作的优秀年轻干部进入市县团委机关，市县团委班子成员出现空缺的，原则上3 个月以内配齐；建立市县团委挂兼职干部常态选配机制，工作时间一般为两年；可以采取公开选聘、定向招录、比选调动、公开遴选等多种方式，选配市县团委机关专挂兼职干部；放活地域、身份、职业、年龄、级别、户籍等外在条件，拓宽基层团干部来源渠道；建立市县两级学校团干部公开竞聘机制；探索项目化用人机制，市县团委可开发“青年工作项目专员”岗位。

培养流程。建立落实团干部谈心谈话制度，各级党组织主要负责同志每年应严格落实“五个一”（听取一次汇报、参加一次会议、作出一次批示、调研一次工作、解决一个问题）要求；团干部培训纳入市县干部教育培训年度计划，每年市级至少安排1 期团干部培训班，市县两级党校有关主体班次中应定向分配一定名额由市县团委推荐的优秀团干部参加；推进各级团干部融合开展工作，实现工作力量跨层级、跨区域、跨行业集约使用。

管理要求。坚持党的领导，严格落实干部双重管理制度规定，对各级团组织书记、副书记（含挂职、兼职干部）的任免，同级党组织应事先征求上级团组织意见、履行书面手续；坚持“保留骨干、以资熟手”，保持专职团干部队伍相对稳定，原则上应干满一个任期，任期内一般不调动，避免把团的岗位当跳板的“过客”心态、热衷表面轰轰烈烈等短期行为；市县团委专职干部在团的岗位工作一般不少于三年，其他基层团组织书记、副书记任职一般不少于两年。

考核评价。建立落实团干部履职能力测评制度；建立健全团干部履职考核评价机制，建立区县团委班子工作目标责任制，每年对区县团委班子履职情况进行考核，考核结果作为年度考核的重要依据；严格落实基层团组织书记述职评议考核制度，上级团组织应区分等次向相应党组织和组织部门反馈。

图｜2022年团铜仁市委遴选机关挂职干部笔试现场

激励机制。完善优秀团干部和其他领域优秀干部常态双向交流机制，探索构建市县团委机关和基层团干部从事青年工作职业成长发展体系，将优秀基层团干部作为区县团委机关干部来源的重要“蓄水池”，根据工作实绩分类给予岗位激励、薪酬激励、职务职级激励、发展激励等。

另外，针对县级团委领导班子这个“关键少数”，铜仁市委组织部、团市委配套印发《铜仁市区（县）团委领导班子及班子成员履职考核评价实施办法（试行）》，对“考什么、谁来考、怎么考”作出具体规定，区县团委班子和书记干得好或者干得差都要“有个说法”，实现奖优罚劣。

浙江省杭州市拱墅区：“青春建功学院”打造团干部培养选拔蓄水池

改革前，拱墅区基层团的力量选用存在选拔受众面小、组织化吸纳社会优秀人才渠道不畅等问题，团干部队伍年龄结构老化、专业素养参差不齐等状况较为突出。团区委联合区委组织部共同实施“青春建功学院”全区团干部培养历练工程，重点遴选入职三年以内的党团员青年，通过“破壁建库、周期提质、循环生态”三步拓展团的工作骨干选拔渠道。

八方来源破壁垒，扩大后备人才库。“青春建功学院”摒除了以往团干部培育培训只在机关系统内选拔的惯例，每期面向部门、街道、社区、学校、两新组织“海选”一批年纪轻、学历高、素质好的党团员成为学员，并设置“墅兴班”、“墅业班”、“墅治班”三个班次，构建分层分类培养体系。建立学员双向选择机制，采取个人自荐和组织推荐相结合的方式，通过笔试和面试层层筛选。据统计，三期学员平均录取率为报名人数的50%左右，平均入学年龄26 岁。开发“青春建功”青年人才学院管理平台，打造“数字青年能力六维图”人才分析模块，将学员的政治素养、学习研究、调查分析、应急处置、群众工作、组织进取六大方面的能力，通过出勤率、作业完成率、成绩等日常学习指标和模拟发布会、小组对抗赛、志愿服务等实践体验指标进行可视化呈现，明确“补课”方向。

系统过滤提素质，创新全周期模式。“青春建功学院”培养周期为2年，每月在双休日或工作日晚定期开课。区委组织部和团区委共同制订课程计划、培养模式，规范学院学籍管理、学习纪律、积分量化考核及表彰奖励等办法。建立定期联系和反馈制度，综合学员表现进行排名公示、评选优秀学员，报所在单位组织人事部门备案，并由组织部和团区委联合进行表彰。开设“一把手面对面”、“模拟演练”等课程，实现按需施教；对标破题“小区微治理”、“城中村改造”等区内重难点工作成立“建功学院青年突击队”，实现压担成长；常态化开展挂职锻炼，累计有52 名在读学员到省市区级机关部门、重点岗位挂职，68 名学员赴社区挂职锻炼，实现岗位练兵。

图｜2019年9月，“建功学院”开展专题素质拓展提升活动

一体循环重选用，打通成长生态链。团区委深度参与直属团组织班子成员的选拔、考察、任用等各环节，与区委组织部联合出台团干部选拔推荐工作规范和团干部定向选调机制。在年度干部考察推荐中，团区委向组织部门和区教育局推荐考核优秀的“青春建功学院”学员。当团区委机关、直属团组织班子缺配，部门及街道科级职位空缺时，可从优秀学员内直接选调。

自2013年6月创建以来，“青春建功学院”已完成三轮培养计划，250余名优秀青年从学院顺利毕业。结合县域共青团基层组织改革的深化推进，目前已有近80%的团区委直属团组织负责人为“青春建功学院”学员。

天津市宝坻区：构建“1+2+N”青年工作力量体系

县域改革试点前，宝坻区团干部队伍建设存在选拔渠道门槛窄、工作标准不明确、团干部成长通道不畅通等问题。宝坻区持续改进团干部选用、管理和成长机制，聚焦多渠道选拔、专业化管理、社会化服务，探索出了以专职团干部为核心、以青少年事务社工和青年委员为两翼、以青年社会组织为支撑的“1+2+N”的共青团工作力量选用模式。

图｜2022年5月28日，宝坻区青年委员、青年志愿者们在宝坻区方家庄镇小杜庄村一起商量谋划服务青少年活动

坚持专业化方向，构建高素质专职团干部队伍。一方面加强考核，倒逼专职团干部提升履职能力。制定《宝坻区专职团干部工作绩效和履职评价考核办法（暂行）》，规范了考核内容、程序和结果运用，将考核情况与职务职级晋升、荣誉表彰挂钩，改革以来，共晋升职务职级4 人次，推荐荣誉3 人次，切实调动了干部的工作积极性、主动性。另一方面强化培训，组织开展政策解读、团务知识、公文写作等各类培训教育11场，着力提升专职团干部工作能力。

实施项目化管理，强健青少年事务社工队伍。把准社工项目化发展方向，制定了《宝坻区青少年事务社工管理办法》，要求每人每年围绕服务青少年成长发展、预防青少年违法犯罪等重点工作设计工作项目。完善考评和轮岗机制，制定了《宝坻区青少年事务社工月度考核评分方案》，优化了月度考核评分模式；规范了社工轮岗制度，每6 个月轮岗一次。改革以来，2 名考核优秀的社工提升了薪资待遇，6 人发放了项目评比绩效奖金。

拓宽干部选用渠道，建起“青年委员”队伍。从干部队伍选用机制上着手，打破年龄、学历、身份壁垒，建立了一支团区委直属青年委员工作队伍。面向全区印发《关于进一步推荐优秀青年人才担任宝坻区青年委员的通知》，广泛选拔青年委员。一是人员选择多渠道。从市级团组织报到、区域化团建、农村专职党务工作者等人员中选拔优秀党员、团员担任青年委员，坚持不唯身份、只看能力的选拔导向。二是实施“清单+项目”的工作模式。围绕乡村振兴、就业创业、关爱留守儿童等工作制定一张规范化工作清单，确定基本工作职责；每名青年委员结合自身实际创新一项服务青少年项目，主动探索青年工作招法。

三是强化考核措施。制定了《宝坻区青年委员考核和激励办法（试行）》，规范考核目标和奖惩措施。考核采取“清单+项目”（60+20 分）综合评分+青少年反馈（20 分），并区分考评档次，将结果抄送所在单位党委。四是畅通成长通道。根据考评成绩，团组织择优推荐给党组织，作为专兼职团干部人选或依程序招录为公务员或事业单位工作人员。

统筹社会组织力量，扎牢青年工作支撑点。持续加强对青年社会组织的联系、服务和引导。一是紧密联系。制定团区委书记、副书记定点联系青年社会组织制度，每人常态化走访、联系3至4 个青年社会组织。二是培育壮大。在脱贫攻坚、公益慈善、社区治理等关键领域，主动培育孵化一批共青团直接管理或发挥主导作用的社会组织。三是加强支持。鼓励、指导、帮助青年社会组织承接政府部门、基金会的青少年公益服务项目，支持团属社会组织开展服务青少年活动，并加强荣誉激励和承接项目激励。目前，紧密联系青年社会组织8 家。

改革以来，团宝坻区委直属工作力量达到97 人。先后比选2 名机关团干部，招聘1 名青少年事务社工，选派72 名青年委员，并建立团属的宝青社工服务中心，共青团工作基础更厚实、活力更提升。

湖南省长沙市芙蓉区：校地对接建设“伙伴型”青年工作队伍

目前部分县域基层团组织工作力量薄弱、项目活动单一，挖掘和统筹团内资源不足，团芙蓉区委提出“做青年人的伙伴”的工作思路，依托辖区内丰富的高校资源，强化与高校共青团联系，着力探索校地联动机制，打造高质量、高效率、高水平的“团建协理员”队伍，凝聚、服务、协调校地团组织，项目化构建区域共青团、高校团组织与青年社会组织协同发展机制，形成“共建、共享、共赢”良好局面。

图｜“青春建功 智汇芙蓉”芙蓉区双青交流座谈会，青年干部和青年企业家结合自身经历，就如何积极投身“强省会”战略实施、助力芙蓉高质量发展的火热实践进行研讨交流

成长合作，建设“伙伴型”服务队伍。为进一步深化校地共建，团芙蓉区委联合湖南农业大学团委在全省首先发起“团建协理员”行动计划，通过全校招募、面试，选聘高校大学生与辖区14 个园区、街道建立成长合作机制。这群大学生以“团建协理员”的身份进入园区、街道，与园区、街道团（工）委副书记结成“一对一”伙伴，协助街道团工委开展“青年大学习”、“学社衔接”、“非公企业建团”等共青团工作，通过“伙伴制”的工作方式，进一步在社会中进行实践，也进一步补充了基层团的工作力量。为确保取得实效，区、街道、学校三方综合意见，由团区委牵头，量化考核“团建协理员”团员管理、学社衔接、基础团务、走访调研等指标。每年12月开展述职评议考核，评议结果供学校校外实践科目评分参考，并择优做好工作推荐。

资源整合，搭建“伙伴型”合作平台。将团建工作纳入“党建聚合力”工程，健全校地共青团共建联席会议制度，共青团重大事项、重要活动共同参与；同时努力夯实保障支撑，重点强化“人员、场所、经费”三方面资源。全区范围内建立了29 家青年之家，每个平台作为青少年综合服务平台都能服务高校大学生开展各类活动。以浏阳河为界，一河两岸重点打造的东沙社区大学生社团活动中心、德政园社区“创益蜂巢”青年社会组织孵化中心两大阵地，东沙社区大学生社团活动中心作为校地共建深度结合的应用型人才培养试验平台，侧重于服务大学生开展创新创业、社区营造等社会实践活动。德政园社区“创益蜂巢”青年社会组织孵化中心打造全区青年志愿者服务基地，孵化2 家青年社会组织，疫情期间成立“青春战‘疫’，志愿有我”等10 支专业志愿服务队伍，招募在校大学生志愿者8000 余名，充实了街道、社区防疫工作力量。

创新实践，设立“伙伴型”共建项目。团区委以“青年马克思主义者培养工程”为抓手，联合高校培育“青年讲师团”，开展“先锋沙龙”、“遇见马克思”等党史学习教育微宣讲；以青年志愿服务为媒介，依托芙蓉区青年志愿者协会平台，组织“团建协理员”开展“头脑风暴”，联合中南大学湘雅医院研究生部、湖南农业大学、湖南女子大学、湖南民政学院等十多所学校高校社团，创新开发“芙蓉少年”、“星城火炬”火车站志愿服务、儿童友好社区建设、“小候鸟城市融入计划”、“小沐姐姐信箱”等社会服务项目。构建区域共青团、高校团组织与青年社会组织三方协同发展的交流合作机制，已形成大学生志愿者常态化参与街道、社区基层治理以及社会实践的合作机制。

甘肃省高台县：搭建青年人才返乡“连心桥”

高台县位于河西走廊中部，作为西部欠发达地区县域，面临着高层次人才引进难、本土人才留不住特别是青年人口外流的问题。团县委聚焦县域基层组织改革，发挥团的组织体系优势，引入在校大学生作为基层团组织工作力量，同时也为全县招才引智牵线搭桥，为大学生社会实践搭建平台，引领青年在基层一线建功立业。

拓宽“三大渠道”让青年“想为”

立足改革团的选用机制，将社会优秀青年人才吸纳进团的干部队伍，组织化聘任在校大学生担任乡镇团委兼职副书记、校园引才志愿者。

一是用心“选”。发布《关于选拔高台籍在校大学生担任乡镇团委兼职副书记（校园引才志愿者）的公告》，各级团组织广泛宣传，共吸引39 所高校154 名大学生报名参加。经过资格审查、现场面试、综合考核等程序，选聘26 名在校大学生担任乡镇团委兼职副书记，54 名担任校园引才志愿者。

二是悉心“管”。在寒假集中举行聘任仪式，颁发聘任证书、签订聘任协议。制定下发管理办法，明确乡镇团委兼职副书记、校园引才志愿者工作职责，建立“团内述评＋乡镇点评”的考评机制。健全聘任人员关心关爱机制，定期线上联系掌握生活情况，并为其购买意外伤害保险，确保安心安全工作。

三是精心“培”。举办集中培训班，开展团青业务知识、引才政策等辅导。组织前往全县工业、农业、民生等重大建设项目现场观摩学习，了解高台县经济发展、乡村振兴、人才服务环境等情况。

搭建“三大平台”让青年“能为”

立足新时代青年工作特征和县域青年工作实际，通过搭建丰富平台，把这批青年骨干的作用充分发挥出来，更好地联系、引领、服务青少年。

一是搭建网络交流平台。发挥大学生兼职乡镇团委副书记的优势，组建县、乡镇、村社、学校四级青年群体“微信塔群”158 个，覆盖团员青年3 万余人；发挥“高台青年”微信公众号、抖音号宣传的联动效应，截至目前关注人数近6 万人。各乡镇大学生成立网上团支部，联系县外青年6000 多人。

二是搭建红色教育平台。充分利用中国工农红军西路军纪念馆、红色记忆博物馆等县内丰富的红色文化资源，组织青少年在清明、五四、七一等节点开展“六个一”红色主题实践活动130 场次。

三是搭建社会实践平台。开展“红色之旅·青春相约”等大学生寒暑期专项实践活动，组织开展红色研学、经济观摩、爱心托管等十项实践活动，吸引500 余名返乡大学生报名参加。招募3000 余名青年志愿者参与基层一线疫情防控工作。组建县、乡镇、村（社区）三级青年志愿服务队339 支，全年参与青年志愿者达1.4 万名，“绿色高台·青您参与”植绿护绿、“河小青”巡河护河志愿活动已成为高台青年系列化品牌活动。

构建“三大体系”让青年“有为”

围绕“高台对青年更友好，青年在高台更有为”目标，引领青年积极参与全县经济建设，提升青年的社会贡献度。

图｜2022年8月，共青团高台县委召开“红色之旅 青春相约”大学生暑期社会实践活动总结会

一是构建创业就业服务体系。积极调动校园引才志愿者，通过“线上宣传、线下对接”形式，引进县域经济社会发展急需紧缺人才184 名，引导439 名高校毕业生到企业服务。

二是构建乡村振兴支撑体系。以大学生乡镇团委兼职副书记等青年骨干为牵引，举办“乡村振兴·青春助农”等直播带货活动50 余场次，扶持青年创办农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体511 家。

三是构建成长成才关爱体系。大力开展“青春健康”行动、青年联谊交友、困难大学生资助等活动。

辽宁省东港市：“青鸟归巢”充实基层团青力量

2010年以来，东港市每年约有3780 人考入全国大专以上院校，其中“双一流”高校约190 人。而每年来港回港就业的高校毕业生仅在400 人左右，年轻人大量流失，县域内各类人才严重短缺，高速行进的发展列车既缺人管理，又少人乘坐。因此，团东港市委就把重点锚定在“改革团的工作力量选用机制”上。从留住“归巢”，到孵化“青鸟”；从关心呵护助其个人成才，到实践锻炼变成工作力量，再到定点培养成为团的骨干，让青年回得来家，用待遇让青年安得下心，用事业让青年扎得住根，用实事让青年圆得了梦，引领带动东港青年在时代发展中奋进担当。

“归巢”筑梦 从热爱家乡到建设家乡

找准点，把青年“用”起来。团市委在2021年3月开展村、社区团组织换届工作时，积极争取市委支持，将233 名“归巢”大学生全部纳入基层团干部选配范围，推动担任本村团支部委员或青年委员。其中，84 名“归巢”大学生当选基层团组织委员，村级团干部队伍平均年龄由改革前的37.2 岁降至29.9 岁。

搭好台，让青年“唱”起来。近年来，东港市特色农业迅速发展。为进一步帮助“归巢”大学生创业群体掌握电商知识，团东港市委组织开展专题培训和交流会6 场；争取本地银行支持，为“归巢”大学生回乡创新创业提供最高信用额度50 万元的资金支持；优化青年创业环境，协助市委出台涵盖人才评价、帮扶政策、服务保障等政策20 多个。

点亮灯，将青年“树”起来。在《东港市“归巢行动”选聘到村任职高校毕业生管理办法》基础上，团市委联合市委组织部印发《团干部任期目标管理办法（试行）》，明确对“归巢”团干部设定工作期限和岗位目标，定期进行考核评价。仅用了1年时间，233 名大学毕业生“归巢”筑梦，提前2年实现全覆盖。

“青鸟”展翅 从有求必应到一呼百应

选——应势而谋，因需而动。团东港市委在指导乡镇、街道团组织换届过程中，开展了为期2 个月的调研，广泛听取乡镇（街道）党（工）委、基层团委和部分属地企事业单位团组织的意见。团东港市委提出选派兼职团干部要以乡镇、街道实际需求为根本，以解决实际问题为突破口，增加社会领域团的工作力量。

图｜2022年5月，第5 期“青鸟论坛”开课

配——因人设岗，人岗相适。团东港市委建立“东港青年人才库”，通过选树吸纳青年典型，不断充实青年人才队伍。通过微信宣传、广泛动员、谈话了解、推荐考察、双向选择，团东港市委先后选出18 名参与意愿强烈、能力水平突出、与实际需求匹配度高的青年人才，经与乡镇（街道）党（工）委沟通取得一致，并考虑其政治面貌情况后，在团组织换届大会上同步确定其兼职副书记或青工委副主任职务。

育——因才施策，注重实效。每位“青鸟”在上岗前，都要接受团市委组织的业务培训，使其充分了解“青鸟”职责。每月召开一次“青鸟”论坛，每期确定一名主讲人，与团代表和团员青年交流工作思考和经验成果，达到互促共进的作用。开展“四个一”活动，即提出一个任期目标、创设一个品牌项目、解决一个实际问题、主办一次志愿活动，让团建工作具体化、有形化。同时，采取过程考核和年度评价相结合的方式，对“青鸟”政治态度、担当精神、工作进展等情况进行跟踪。年末考核，“青鸟”要与乡镇（街道）团委书记共同向团市委述职，集中进行评议。