加强国有企业固定资产管理的有效措施探讨

何 蓉

（西安大唐电信有限公司，陕西 西安 710061）

一、前言

近年来，部分国有企业在市场拓展方面面临很大的压力，主要原因是技术更新较慢、利润空间不大，企业成本费用的控制就显得尤为重要，而固定资产管理是成本费用控制中的重要内容。因此，通过分析国有企业固定资产管理中的各种漏洞，切实做到完善管理制度、提升管理水平，以此才能够保障企业健康稳定的发展。

二、国有企业固定资产管理的重要性和迫切性

当前，企业参与的市场竞争日趋激烈，企业的内部管理与控制显得格外重要。固定资产是企业最基础的有形资产，在国有企业资产中占有很大的比重。因此，国有企业必须高度重视固定资产的管理，对已经出现的管理问题要积极有效解决，对有可能会出现的问题要逐一分析、研究，排查，预防问题的发生。企业只有改进固定资产管理工作的思路与方法，才能提高固定资产使用效率，为国有企业的发展提供更有力的保障。

三、国有企业固定资产管理工作中存在的问题

1.固定资产管理制度不健全

国有企业固定资产管理从招标、购入、入库、使用、维修再到报废，每一个过程管理的疏漏都有可能影响企业的正常运行，严重的还会造成国有资产流失。国有企业不能只看重短期效益，更要重视企业长远的规划与发展。因此，企业要从制度上规范各项经济活动，通过健全制度强化企业内部管理，科学合理的制度会促进企业朝着健康有序的方向发展。但是，国有企业如果固定资产制度不完善，日常工作中就会暴露出各种问题，主要表现在以下几方面：

（1）国有企业管理层不重视

部分企业高层管理者，在思想上不重视固定资产的管理，只看重市场业绩，注重短期经济效益，在制定固定资产管理制度的环节上过于简单，造成相关管理条例不够细致，执行过程中有漏洞。比如，在采购环节，有些国企单位缺少各相关部门会同审批制度，只限于需求部门提交申请，经部门经理及主管公司领导批复即可购买。由于审批制度不严格，缺乏监督把关，导致采购环节出现漏洞，可能会造成贪污腐败现象的发生，继而引发国有资产的流失。

（2）采购部门缺乏有效管理

由于部分国有企业缺乏健全的固定资产采购规定，具体采购人员仅根据部门的需求，在市场上较为随意确定购买固定资产，对商品的性价比没有做到细致周全的市场调研。这样采购的固定资产不能最大效用地服务于公司业务部门，会造成资源的浪费，同时也给企业增加管理成本，影响企业的利润。

（3）企业缺少固定资产入库登记和监督制度

部分国企存在固定资产进入公司后直接交由业务部门使用，没有建立固定资产卡片，未将固定资产与使用人对应起来。由于固定资产在使用过程中缺乏监督机制，会缩短设备使用寿命，造成设备使用率下降，业务部门又会提出新的购买需求，从而加大了企业的成本开支。

2.固定资产管理制度执行力度不够

（1）未能兼顾整体利益

国内很多大型国有企业是以集团管理模式存在的，下属众多各层级的分子公司。有些分子公司各自为政，只考虑自己的需求和利益，没有兼顾整个集团的利益，在固定资产管理过程中没有最大效用地发挥出固定资产作用。比如，某分子公司不再需用的设备，但此设备性能仍保存较好，这时不应束之高阁或对外处置，而可作为内部交易转到其他兄弟公司继续发挥其作用。这样的管理流程对整个集团而言才是最优方案。

（2）财务部门工作思路保守

一些企业的财务部门疏于管理固定资产，只对固定资产原值、累计折旧、净值进行财务记账，仅能做到报表数据的基础记录，并没有审查整个固定资产管理流程中固定资产存在的真实状态，例如：折旧的方式是否合理、某一固定资产是否需要做减值处理等。这些都需要财务人员根据固定资产管理规定切实做到深入细致的分析与研究，才能保证固定资产的数据精准地反映到财务报表中。

3.固定资产管理人员业务素质有待提高

固定资产从采购到报废每一环节都需要企业人员高度的责任心。如果采购人员不认真做市场调研、忽视所采设备的性价比；使用人员不严格按照操作规范使用；管理人员疏忽固定资产的核对；财务人员仅对固定资产数据做事后记录等，这样敷衍了事的工作态度长此以往会加快固定资产的损耗，造成国有资产的流失，非常不利于企业的发展。

4.固定资产盘点不到位

很多国有企业不重视固定资产盘点工作，或流于形式，认为只要部分核对一下个数就行了，做不到定期全面盘点，导致财务固定资产数据与实物不能一一对应，财务数据不能真实地反映固定资产的状态。对于确实不能再使用的设备，固定资产管理人员没有按要求上报，造成闲置的设备不能够及时报废，从而夸大了资产负债表中的资产数据。

5.闲置的固定资产较多

一项固定资产不能给企业再带来经济效益，或是被新购置的功能更强大的设备所替代，这就属于闲置的固定资产。在许多大型国企中，被闲置的固定资产很多。这是由于企业管理者在资产购入时考虑的不严谨不全面，在使用一段时间后发现该设备并不能够很好地满足本企业的需求，结果就是束之高阁，这大大降低了固定资产的利用率，对企业是极大的浪费。

6.缺少专门的固定资产管理部门或人员

部分企业没有设立专门的资产管理部门或专职管理人员，往往只使用兼职人员来完成固定资产日常管理工作。更没有对资产管理人员进行专业性的培训，使管理人员的管理技能和思想认识都不到位。另外，由于资产管理人员频繁更换，交接手续不够完善，也会致使固定资产管理上存在很大的弊端。

四、加强国有企业固定资产管理的有效措施

1.完善固定资产管理制度

企业要想提高固定资产管理水平，应制定详细严谨的固定资产管理制度，坚决杜绝以往出现的差错、漏洞。同时，对于出现的新问题，在解决之后也要将相关内容及时补充到制度中，并将固定资产管理制度纳入本企业ISO9000文件。

（1）建立固定资产预算制度

在国有企业全面预算体系中，固定资产预算是其重要的组成部分。各分子公司的预算必须由总经理办公会讨论通过后报上级公司，经上级公司总裁会议通过，企业方可按固定资产预算明细下达采购计划。各业务部门必须严格按照固定资产预算执行，决不允许出现各分子公司擅自做主购入固定资产的情况。

（2）建立固定资产采购制度

固定资产预算来自企业各业务部门的实际需求。采购部门需根据批复的预算要求，进行招标活动，组织各相关部门召开比价会，参加部门应包括采购部、业务需求部门、财务部等，选取供货方应从供货方企业资质、价格、付款方式、产品性质、售后服务承诺等方面着手研究比对。这样采购的固定资产能满足业务实际需求，是客观、符合工作需要的。

（3）建立固定资产入库制度

当采购设备进入企业后，管理人员应建立固定资产卡片，卡片中须明确标注固定资产编号、设备名称、型号、类别、购入时间、使用人、预计使用期限等信息，并将各项信息录入管理系统，方便今后查询、维修等固定资产管理工作。

（4）建立固定资产维修制度

当固定资产出现故障时，固定资产管理人员需要找到故障原因，分析严重程度，如问题不大企业内部技术人员即可解决，这样可以节省一定的费用；如果需要外部企业配合维修，业务部需写明情况，由资产管理部人员根据维修的程度，确定否需要更换零部件并预计具体费用后上报公司管理层，经批准后方可进行维修。

（5）建立固定资产报废制度

对确实不能再使用的固定资产，由业务部门提交申请，经固定资产管理人员鉴定后报公司审批，批复后进入报废流程。对拟新购的设备，采购部门需要组织相关招标工作，并组织本企业的固定资产管理部门、财务部门与采购部门一起召开比价会，根据售卖金额、收款方式、是否在本市以及相关运费承担等各项问题一并考虑最终确定售卖方。通过这种相互监督的机制，才能确保国有企业资产不被流失。

2.提升国有企业固定资产管理水平

固定资产在国有企业中所占的比重相当大，如何管理好固定资产，如何提高固定资产的使用效率，关键在于提升固定资产管理水平。第一，企业应设置专门的固定资产管理部门，根据管理流程环节设不同的岗位，如入库、核算、维修、报废等，做到分工明确、责任清晰，避免职责不清，互相推诿的现象。第二，加强各部门之间及各分子公司之间的沟通与交流，对闲置的固定资产可流转到需要的部门与集团所属单位，以提高固定资产的利用率，降低使用成本。第三，在整个企业中利用ERP系统大型数据库建立固定资产信息共享模式，将固定资产采购成本、折旧、减值、净值、维修等数据列为公司共享信息，管理层通过查看系统数据，可以做出及时、准确的判断，ERP系统为固定资产管理工作提供了可靠的支撑。第四，改变企业财务核算方法，提高财务核算能力。财务核算不能仅仅局限于记录固定资产购入价格、计提折旧等事后核算。财务人员应主动深入业务部门，与固定资产专管员进行定期盘点。在盘点过程中除了核对固定资产数量，还应查看并掌握固定资产使用情况，及时发现闲置的固定资产，对业务部门闲置的尚可使用的固定资产，根据需要进行内部调配，对确需报废的资产，落实报废流程，尽快变现。国有企业财务部门应改变财务管理理念，从事后核算转变为事前、事中核算，为企业的发展提供强有力的财务保障。第五，对固定资产管理人员进行专业培训。通过定期对固定资产管理人员专业知识的培训，使固定资产管理线上的各个岗位员工管理意识不断增强，特别是对具体使用固定资产人员及财务人员的培训尤为重要。设备的具体操作人员在使用设备前应详细查阅设备使用说明，要严格按照说明书上的要求进行日常工作，坚决杜绝违规操作。如因个人操作不当造成资产损失，根据固定资产管理规定对该设备负责人员及实际操作人员按照毁损程度给予经济处罚。财务人员的业务水平在整个固定资产管理中起到了最为重要的作用，它贯穿了整个固定资产内控流程。财务人员不仅要对内部管理流程进行有效的监督，还要不断学习国家政策法规，特别是在合理避税方面应有敏锐性。比如，根据《企业所得税法》规定，企业在购置安全生产、节能环保设备时，准予按照设备金额的10%从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。通过学习和培训，不断增长财务人员的专业素养，从而确保本企业的利益，为企业的长期发展提供重要支撑。

3.加强考核机制

应在企业考核机制中纳入固定资产管理内容，综合考虑固定资产利用率、固定资产采购成本、固定资产报废情况等因素，并纳入年度考核指标，以此更能激发管理人员的责任心。

4.提高管理层的重视程度

企业管理层应高度重视固定资产各环节上的内控制度，尤其在采购环节，企业高层应具备敏锐的目光，细致的听取汇报。在实现固定资产使用效率最大化的同时，要防止国有资产的流失。固定资产考核机制也应将企业高层一并纳入。

5.将固定资产管理责任落实到人

在固定资产的招标、购入、入库、使用、维修、报废等各个环节上，都必须要体现高度的责任心，将责任落实到具体的管理人员。当财产发生管理不当等问题时，需要追究相关人员的责任，这样才能增强企业员工的管理意识和责任心。

6.加强固定资产盘点力度

国有企业固定资产必须做到定期盘点。许多国企把固定资产盘点工作放到了每年年初，与企业年度审计一并进行。但根据企业自身情况，为了核算及时性，企业可以进行一年两次的盘点工作，即年中、年末各一次。盘点工作应由固定资产管理部门或专职人员组织发起，盘点工作团队要由盘点人、记录人、监盘人组成，财务人员应作为监盘人出现。盘点工作应按照固定资产管理规定，在不影响日常生产作业的同时，做到耐心细致地查看每项固定资产的状态。对于盘点过程中发现的问题，如盘盈、盘亏、标签贴错等情况，要具体问题具体分析，对情节严重的要上报公司管理层，并按照制度结合绩效考核，对责任人给予相应的处罚。

五、结论

在市场经济大发展的背景下，国有企业要想在开放的市场中大展宏图，对外要保持住市场的占有率，对内管理上要做好内部控制，构建节约型的国有企业。固定资产是国有企业资产的重要组成部分，其管理的好与坏对国有企业来讲格外重要。国有企业固定资产种类繁多，因此，需要建立完善的固定资产管理机制，企业从上到下每个环节都要严格把关，使国有资产利用率逐步提高。国有企业的性质决定了资产的所有权和控制权都属于国家。因此，加强固定资产管理，防止国有资产流失，才能经得起考验和检查，才能促进国有企业沿着健康、可持续发展的道路前进。