基于公共管理视角的企业社会责任履行问题及对策探讨

杨莎莎

（广西外国语学院，广西 南宁 530000）

公共管理以公共福祉和公共利益为目标，强调政府、企业、公民的责任共负。现代企业是公共管理的重要参与者，也对公共管理职能的实现具有重要的助推作用。传统企业在发展过程中，比较注重经济目标的实现；而现代企业在发展中，不仅追求经济利益，也对社会责任的践行越来越重视。随着时代的进步，企业社会责任的边界也不断扩大，内容更加丰富，成为企业提升竞争力与生命力的重要元素。诸多企业在品牌、名誉等方面受损的案例表明，均与其社会责任的履行不到位有关系，因此，企业在实现战略发展目标的同时，还应尽可能践行社会责任，维护公共利益，这与公共管理的目标具有一致性。本文基于公共管理视角，提出了企业践行社会责任的对策建议，希望以此激发企业活力，实现延长生命周期的目的。

一、公共管理与企业社会责任概述

（一）公共管理的内涵与特征

公共管理的主体是以政府为核心的公共部门，手段包含法律、政治等，目的是提升政府治理能力，同时增进公共利益。从宏观角度来看，在政治、经济和文化领域均有不可分割的联系[1]。

公共管理的特征包括三个方面。一是社会公共事务是公共管理的对象。主要是社会问题，一般具有客观存在性，是社会发展中层出不穷的问题，并且多种多样；公共项目，如公共给排水工程、公共广场等；公共物品和资源，是公共管理的重要内容。二是公共管理的职能比较丰富。主要有服务职能、经济职能、政策与法律职能、社会保障职能等。三是公共管理手段呈现多样性。主要有行政手段，主要发挥维持、管制等作用；法律手段，发挥强制性、权威性等实现公共管理目标；经济手段，例如运用经济杠杆进行调节等。

（二）企业社会责任的含义与内容

企业社会责任的含义起源于1953年，由美国学者Bowen首次提出[2]。一般来看，企业社会责任是指除了谋求所有者和股东权益最大化之外，企业还对社会利益的维护与增进负有义务。通过文献梳理，对企业社会责任的划分不同学者有不同的观点。从三个维度来看，包含经济、社会、环境责任；从四个维度来看，包含经济、法律、伦理与自由裁量责任；从五个维度来看，包含股东、雇员、消费者、政府和社区责任。当然，不同的学者对于不同维度也有不同看法，并且随着时代的发展与时俱进。

从我国企业履行社会责任的实践来看，具体内容包含五个方面。一是对员工的责任。这主要涉及员工劳动保障方面内容，与公共管理的内容具有交叉之处。一般包含员工薪酬是否按时足额发放、工作环境的安全问题、个人技能提升等方面内容。二是对债权人的责任。主要包含完整真实地披露企业信息、主动偿还相关债务等。三是对消费者的责任。一般包含保障产品质量、确保消费者知情权、为消费者提供售后服务等。四是对社会公益的责任。主要包含企业的慈善、对社区的社会责任等。五是对环境的责任。保护自然环境，追求经济与自然的和谐发展企业十分重要的社会责任。立足新时代，新阶段，“双碳”战略下，企业创造社会价值成为企业履行社会责任的重要元素。

（三）公共管理与企业社会责任的关系

一是公共管理水平的提升可以为企业践行社会责任创造优良环境。随着公共管理水平的提升，仍存在一定的社会问题需要解决，公共物品与资源得到合理利用，这为企业履行社会责任提供了基础条件，企业也更有动力去履行相应社会责任。二是企业是公共管理的重要参与者。公共管理的对象是社会公共事务，而企业是公共事务的重要参与者，特别在市场化条件下，政府职能作用的发挥需要企业的辅助作用，才能更好地实现公共管理目标。三是企业践行社会责任有利于公共管理善治目标的实现。企业履行社会责任的过程与公共管理的目标具有一致性，即均为维护和增进社会利益服务。企业履行社会责任将会创造更多社会价值，从而推动公共管理善治目标的实现。

二、企业社会责任履行过程中存在的问题

（一）对员工的责任履行不到位

现代企业虽然认识到员工对于自身发展的重要性，但是，仍然存在因一己私利损害员工利益的行为，导致相应社会责任履行不到位。一是存在拖欠员工薪酬的不合法行为[3]。以上海某网络科技公司为例，因拒不支付劳动报酬被移送公安机关，拖欠金额高达十九万元，最终企业得不偿失。二是为员工提供的环境存在危险因素。特别是一些需要进行安全生产的企业，出于成本等因素的考虑，忽视员工安全，导致多起安全事故的发生，严重缺乏社会责任意识。三是对员工综合素质与技能提升不重视。企业对员工的社会责任包含多个方面，其中员工的个人成长因素最容易被忽视。企业没有为员工提供良好的成长平台，也未提供充足的培训与学习机会，不利于员工职业生涯的发展，同时也导致自身社会责任履行不到位。

（二）对债权人责任的履行不够重视

一是企业信息披露不到位。特别对一些上市公司而言，存在信息披露意愿不强的问题，对财务风险等信息进行隐藏，或者披露虚假财务信息，严重损害债权人及相关主体的利益，不利于社会责任的完全履行。同时，也存在不重视信息披露的问题，这主要取决于企业管理层的意愿，或者企业对信息披露的认知存在不足。二是企业不能主动偿还相关债务。主要是由于一些企业在经营过程中偿债能力减弱，所以无法及时足额偿还债权人的债务，不仅导致社会责任履行不到位，而且影响企业自身信誉。还有一些企业是偿还债务的主观意愿不强，存在拖欠债务等行为，从长远来看，不仅损害债务人的利益，而且不利于企业的可持续发展，最终只会因小失大。

（三）过分追求商业利益，放弃对消费者责任的履行

某知名服装企业为了博人眼球，在儿童服装上印有阴森的图案，严重冲击了消费者的价值观，说明企业为了追求商业利益而放弃了对消费者责任的履行。存在的问题主要包括三个层面。一是产品质量无法得到保障。近年来，产品质量存在问题的案例层出不穷，甚至有些问题直接威胁消费者人身安全，造成不良社会影响。二是消费者知情权被侵犯。一些企业在销售产品的过程中，涉及虚假宣传、宣传误导消费者等行为，严重损害消费者知情权，更没有履行必要的社会责任。三是企业售后服务不完善。一些企业将商品销售给消费者后，就不闻不问，或者逃避责任与问题，相应售后服务机制不完善。也有些企业售后服务流程不规范，或者服务流程过长，无法及时为消费者解决问题，这些都是企业应当完善的方面。

（四）将社会公益责任等同于简单的捐款

很多企业在践行社会公益的过程中仍存在许多问题。一是将社会公益责任简单看作是捐款行为。目前，我国有很多企业认为社会公益就是向社会捐款，在实践中也是这样去做，并且对于捐款产生的价值与效果也并不在意，只是从形式上完成社会责任，这种注重表面功夫的行为十分不可取。二是未能坚守社会公益的初心。有些企业为社会做慈善是为了提高知名度，还有些企业是为了享受税收优惠等一己私利，完全不符合社会公益的初心。慈善不仅是企业需要履行的社会责任，而且需要付诸实际行动，是企业积极回馈社会的选择。三是企业践行社会公益的意识不强。企业对于社会公益责任的履行不够重视，或者自身经营存在一些问题，企业认为没有实力捐款就不去履行公益责任，这说明企业缺乏对社会公益责任的充分认识。

（五）对环境责任的边界仍需拓展

一是企业环境保护主体责任不力。一些企业管理过于松散，责任落实不到位，环境保护责任落实过程中层层压减，导致未能充分履行环境责任。例如，某企业存在外排废水超标问题，该企业没有进行及时改造，反而通过降低污染物浓度来实现达标排放，最终受到环境督察组的追责。二是企业员工环境保护意识不强。特别对于制造业等领域的企业来说，在生产过程中，如果员工缺乏环保意识，则很难践行环境保护责任，甚至会损害社会公共利益。三是环境责任的边界有待拓展。随着时代发展与社会进步，企业肩上的责任更重，对于环境责任的理解也需要进一步加强，目前的环境责任边界需要不断拓展，才能让企业更好地履行社会责任。

三、加强企业履行社会责任的对策及建议

（一）保障员工权益，践行社会责任

员工是企业发展的必要元素，保障员工权益是践行社会责任的重要组成。一是积极保障员工薪酬福利。企业不仅要为员工提供基本生活保障，而且应随着社会的发展提高员工薪酬福利水平，这也有利于提升员工的积极性，从而为企业创造更大价值。二是加强劳动保护，保障员工安全。企业要关注员工的人身安全，为其提供优良的工作环境，同时关注员工心理健康，也需要加强职业疾病等方面的预防与保护。劳动保障也是公共管理的重要内容，因此企业需要切实履行社会责任。三是关注员工个人成长。例如，有些企业为员工提供“线上+线下”的联合培训模式，帮助员工提升专业水平与技能，在员工成长过程中发挥了重要作用。越来越多的企业开始探索创新型的培训模式，以帮助员工快速成长。

（二）勇于承担对债权人的社会责任

一是加强信息披露，减少信息不对称，履行相关社会责任。企业应积极主动披露财务等方面信息，并且保证所披露信息的真实准确性，让债权人及利益相关者及时了解企业信息，避免因信息不对称产生损失。二是主动偿还相关债务，提高自身信誉。例如，湖南某食品企业老板在企业倒闭两年后，主动向债权人偿还150万元欠款，在业内树立了良好信誉。信不行则百业不兴，诚不立则人心不稳。主动承担对债权人的社会责任是企业兴旺之根本，也是企业长盛不衰的必要因素。

（三）积极履行消费者保护职责，担当社会责任

一是持续提升产品质量，保护消费者合法权益。多家企业的发展实践表明，只有将产品质量作为企业的“生命线”，才能实现长远发展。例如，黑龙江飞鹤乳业用诚信守护中国宝宝的奶瓶，设置411道检测项目，严守奶粉质量关。二是消费者知情权得以充分保障。对消费者知情权的保护，也是企业履行社会责任的体现。消费者有权了解企业商品的真实情况，企业应对此权利进行保护。三是完善售后服务体系。着眼未来发展，企业应当在售后服务标准优化、售后服务的人员水平提升、售后服务监督完善等方面发力，构建科学的售后服务保障体系，从而实现对消费者的保护。企业履行对消费者的社会责任，也是缓解社会矛盾与问题的过程，从这一层面来看与公共管理目标具有一致性。

（四）用商业逻辑解决社会问题，践行社会公益

一是企业挖掘商业活动中的公益价值，用商业逻辑解决社会问题。主要是企业在实现经济价值的同时，还要挖掘社会价值，实现社会公益责任。举例来看，近年来许多企业在乡村振兴中践行了社会公益责任。如京东集团利用“五大提速计划”让农业实现可持续发展；茅台集团助力农业向现代化发展；携程集团打造度假农庄产品，助力乡村旅游业发展。二是探求社会公益责任履行的创新模式。社会公益不是通过简单的捐款就可以实现的，企业意识到这一点后不断探求创新模式。例如，高德打车为了解决老年人的困扰，从细节入手帮助这一群体融入数字时代；腾讯以第一视角直达公益现场，提升互联网公益的透明性；还有其他很多企业从医疗、健康、教育等领域实现社会公益的创新。

（五）基于“双碳”战略，履行保护环境的社会责任

一是企业逐渐增强环境保护意识。企业管理者应落实环境保护主体责任，提高思想意识，充分认识到经济与环境和谐发展的重要性，不能以牺牲环境为代价追求经济利益。同时，企业员工在生产过程中也应提升环境保护意识，做到时时、处处为环保服务，将环境保护真正落到实处。二是以绿色低碳为目标践行社会责任。基于“双碳”战略，诸多企业开始探求绿色低碳的发展模式。例如，小哈换电倡导绿色出行，累计减少碳排放近30万吨；伊利集团以精确的碳足迹核算，助力实现碳中和；元气森林积极践行环保责任，尽力做到每瓶水都与减碳相关。在实现减碳目标的同时，也进一步拓宽了环境责任的边界。

四、结束语

综上所述，企业履行社会责任的过程也是企业延长生命周期的过程，更是企业维护社会公共利益的体现，是企业不容忽视的重要责任。时代的发展与企业实践表明，企业对践行社会责任越来越重视，不仅追求经济价值的创造，更在乎社会价值的挖掘，利用商业逻辑解决社会问题是一种企业创新的体现。然而，企业在履行社会责任的过程中还存在一些问题，制约社会责任的履行效果，是未来发展中需要解决的内容。基于公共管理视角，本文认为主要从五个方面加强企业社会责任的履行：保障员工权益，践行社会责任；勇于承担对债权人的社会责任；撑起消费者保护伞，担当社会责任；用商业逻辑解决社会问题，践行社会公益；基于“双碳”战略，履行保护环境的社会责任。