数字化技术促进农村体育治理路径研究

王路震

(阜阳师范大学 体育学院，安徽 阜阳 236041)

随着物联网、云计算等数字化技术日益成熟，数字体育为体育治理的转型植入了新的动力，提供了新的资源。2021年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出建设数字乡村和提高数字政府建设水平，彰显了国家把数字技术运用到社会治理的伟大目标[1]。农村治理作为国家治理的一个重要组成部分，关系着国家治理现代化建设的速度。2021年4月26日，国家体育总局副局长王瑞连在福建主办的数字中国建设峰会中提到，体育信息化和数字化转型是时代的要求，全面推进体育信息化建设，为建设体育强国提供新动力、新引擎[2]。随着新农村逐渐取代传统村落，驻留在农村的人口结构发生了变化，农村体育事业边缘化，出现农村体育治理形式化，效率低等问题[3]。之前的农村政府进行治理只想着如何做出更大的政绩，忽略了农民的需求[4]。数字中国取得的巨大成就促进了数字乡村社会的形成，从而拉近了农村政府与农民之间的距离，消除了部分农村政府管理中出现的只出政绩与不管实际的现象，也为农村体育治理提供了针对性的治理资源。可见，数字化技术对农村体育治理带来了新的机遇。在此背景下，研究数字化技术促进农村体育治理是非常必要的。如何将数字化技术中的活力与创造力运用到农村体育治理的活动中去是未来我国农村体育治理的重要方向。

1 农村数字技术的发展现状

20世纪90年代以来，中国一直处于快速城市化进程之中。随着经济的快速发展，虽然我国农村公共服务供给水平逐渐提高，但仍处于低层次，质量和数量远低于城市。近年来，物联网、人工智能等数字技术逐渐向基本公共服务领域渗透，加速了农村信息化的发展。在“宽带中国战略”“乡村振兴战略”等一系列战略的指导下，城乡的信息化设备逐渐减小，农村的互联网普及率由2009年底的14.8%提高到2020年的55.9%；全国农村通4G的比例达到95%以上，98.95%以上的农村家庭都有一部以上的智能手机，农村居民通过手机电脑等方式接入网络的比例达到92.91%[5]。随着数字乡村建设的推进，虽然城乡之间信息传播差距缩小，但是基础设施差距和信息能力的匮乏成为阻碍农村居民发展的“新数字鸿沟”[6]。农村数字化技术主要应用于农村医疗、社保、教育等方面，而用于农村体育治理方面的较少。数字化技术促进农村体育治理是近年来提出来的一个新概念，其用意是用现代的治理方式与治理技术替代传统的体育治理方式，用规范化、程序化的治理机制替代传统人治化的方式，以期形成具有高效的农村体育治理体系，即政府、社会体育团体、农民等主体通过物联网、大数据、云计算等现代信息技术助力解决农村体育治理中存在的各种现实问题，例如通过数字技术了解农民健身需求，整合农村体育资源等。

2 数字化技术促进农村体育治理现代化的主要赋能

2.1 各方治理力量有效结合，治理主体有效协调

以前农村体育治理中发挥主要作用的是政府部门，农村体育治理呈现单一性的特点[7]。在体育治理中协同治理是一项有效地治理方式[8]，一些体育团体、体育专业人才与政府部门无法得到有效的沟通，无法将政府、体育团体、体育人才等这些治理力量有效的凝聚在一起，要积极发挥社会治理主体在体育治理中的作用。随着数字化技术的到来，农村体育治理在大数据、信息与通信技术的协助下，能够实现政府治理主体与农民治理主体的有效协调，能够实现政府主体的治理思维与农民治理需求的无缝对接。合作协同是我国体育治理的一个重要特点[9]，也就是说，政府部门通过数字化技术提供的平台可以更好地履行政府的主体职责，更精准地为农村体育治理提供治理资源。体育团体、体育人才、农民等非政府组织可以在数字化的平台献策和监督，并在体育治理落实中献力。这样一来，数字化平台就解决了非政府组织参与农村体育治理的跨部门、跨门槛的协作障碍，有利于农村政府主导作用的发挥，也激发了其他非政府组织参与的积极性，形成了各方治理力量的有效结合、多元主体共同参与农村体育治理的良好局面。

2.2 多方参与、一体化的农村体育治理界面，促进数字体育在农村体育治理决策中的转型

农村体育治理决策是指农村政府或者政府下属的体育有关部门根据农村的具体情况达成农村体育治理活动的预期目标，以具体要解决的体育治理问题为切入点，在可选择的方案中确定最优方案的过程。传统的农村体育治理决策往往是“模仿型”或者是“服从型”的非针对性决策，决策失误多造成治理资源浪费、治理效率低的结果。决策者决策方式单一、沟通平台的缺失导致掌握的决策信息不及时、不全面[10]。而一体化的农村体育治理界面具有对数据的统计分析、跟踪调查、实时反馈、模式识别、全面监控以及专家评估，选择方案时更具合理性。数字化技术可以全面掌握体育治理信息，深层解析数据[11]，一体化的农村体育治理界面的使用可以整合更加真实可靠的数据信息，政府部门能通过决策渠道得到不同阶级、不同部门、不同人群间的需求。可见，在数字化时代，利用大数据和人工智能等方式可以促进体育治理决策的精准化和便捷化，促进数字体育在农村体育治理决策中的转型。

2.3 数字化技术激活农村体育产品及服务运营，增强农村体育治理的经济基础

农村体育事业产品和服务的生产与运营，主要是指农村公共体育服务体系中，公共体育产品的生产部门和直接作用于服务对象的服务机构的建设和运营情况。激活农村公共体育产品和服务的生产与运营，需要政府的指导和扶持，需要其他社会机构的辅助，需要清楚农民的体育需求，利用数字化技术，打开销售渠道[12]；同时需要在资金、管理、人才、组织生产、质量检测、销售渠道等方面共同合作。完善和拓宽农村体育的产业链，从产业整合来看，体育产品数字化将有助于将农村生产的体育产品生产、包装、检测、存储、运营以及二次加工等环节的数据信息进行采集，并通过卫星、地面无线传感器等一体的数据分析系统进行整合，提高体育产品生产、调运和配送的效率，从而激活农村体育产品和服务的运营，增强农村体育治理的经济基础。从农村体育产业与其他产业的融合来看，大数据、物联网等新一代数字化技术在体育产品的生产、包装、运营等各环节的广泛运用，将促进信息智能运用到农业、渔业等的运营中，也将促进全村产业链发展能力的增强。

2.4 数字资源增强农村体育文化创建，为农村体育治理奠定基础

农村经济发展水平相对落后，农村体育文化存在发展滞后，缺乏引导性、不受重视，管理不到位、宣传不足，供给上不能满足农民需求等问题[13-15]。农村体育治理不仅需要经济发展作为基础，也需要良好的体育文化奠定基础。良好的体育文化需要村民素养的提高，是农村体育治理现代化体系的重要环节。以音频、视频、线上学习系统等为载体的数字化学习资源，为农民的学习提供很大的便利性。在宽带覆盖的农村，地方政府或体育团体可以借助数字化资源定期开展体育专题教育，提高村民的体育文化素养。另一方面，村民也可以通过数字化资源了解学习各种体育项目的起源、规则、技巧等，观看不同体育项目的竞赛。由此可见，数字化技术带来的体育资源，为村民提高体育文化素养提供了新途径，增强了农村体育文化的创建，为农村体育治理奠定了基础。

3 数字化技术促进农村体育治理现代化的现实困境

相对城市体育治理的数字化转型而言，农村体育治理具有先天的困境，主要表现在农村数字化技术基础设施不能有效支撑体育数字化建设；体育数字化人才匮乏弱化了数字体育的功能；数据共享存在障碍与法律法规建设滞后导致数字化平台整合效应难发挥；数字化技术用途异化延缓农村体育文化的建设。

3.1 农村数字化技术基础设施不能有效支撑体育治理数字化建设

近年来，虽然我国各地十分重视数字体育的发展，将数字体育视为未来体育事业发展的方向。但体育数字化是一项复杂的、长期的、系统的工程，需要科学技术、信息技术与体育治理事业发展的有效结合，需要不断地探索。当前，我国大部分的农村体育数字的基础设施建设相对落后，体育信息化基础薄弱[16]；在农村体育数字治理方面，大多数农村地区数字化技术处于起步阶段，大多数农村政府没有形成农村体育服务的运行平台，少数网络平台应用于体育法律法规的发布；新一代数字技术在体育治理方面的嵌入不深。数字体育建设区域发展水平差异大，农村作为落后的地区，信息服务水平不高[17]；基础设施的落后导致体育事业与市场难连接不紧，农村中各产业间的信息沟通、产业协同，整合不足。农村体育智能化应用场景数量少、效果差。近年来，尽管农村数字体育建设取得了一定的进步，如农民学会了使用一些运动APP，但是农村数字基础薄弱的现实困境没有得到根本性的改变。此外，由于各地之间基础设施发展的不平衡，影响了农村体育数字化建设的整体进程，减小了信息服务的有效性，导致跨区域的有效治理和精准治理无法实现，因支撑体育治理的有效信息整合、分析软件不足，导致治理数据标准不一、指向不明[18]。因此，从整体上看，因基础设施条件无法有效支撑数字体育治理数字化的建设，数字化对体育治理和促进农村发展的“叠加效应”无法得到充分发挥。

3.2 体育数字化人才匮乏弱化了数字体育的功能

在国家政策的大力支持和保护下，农民有了更多的体育活动空间，体育消费水平也逐渐提高。但随着数字化时代的到来，我国数字体育也进入了高速发展时代，体育治理也逐渐过渡到使用体育数字一体化的平台。这就需要大量的能够运用体育数字资源的人才。从实际情况来看，由于大部分农村地区体育社会团体都存在着年龄偏大、学历偏低、信息化水平掌握不够的现象，这些都阻碍了体育数字资源的普及，现有的农村体育非政府治理主体早就习惯于政府主体的引导[19]，甚至是听从于行政力量的指令。现实原因是只有这些社会团体完成政府部门所设置的工作任务后才能获得上级主体的经济和人才支持。体育数字人才的缺乏使社会体育团体不能熟练使用数字一体化平台，无法做到上跟政府主体的有效对接，下跟农民群众的有效沟通，弱化了数字体育的功能。在数字化时代的农村体育治理决策的制定中，仍然会受到政府领导方式、做事风格的影响，有时候政府主体工作太忙，对巨大的数据信息缺乏足够的耐心，也缺少对数据信息的深刻内涵和内在逻辑进行思考，再加上利用新型数字化技术处理信息样本时，需要面对新兴领域的二维图像、多维模型等不同的数据类型，体育数字化人才的缺乏，会导致出现无从下手的可能，从而使数字化技术的部分功能失灵，弱化了数字体育的功能。

3.3 数据共享存在障碍与法律法规建设滞后导致数字化平台整合效应难发挥

多主体参与农村体育治理整合效应的发挥需要信息共享与权责清晰。治理是所有体育组织工作的核心[20]。在我国，不仅非政府治理组织面临能力不足、角色模糊等困境[21]，农村治理格局中数据开放水平低、信息交流平台滞后、治理需求信息网格化、政府数据传递单项化、各主体间相关的法律法规建设滞后，也导致各治理主体间权责不清、职责不明，限制了治理平台整合效应的发挥，导致农村体育治理合力难完成。

随着数字化技术的广泛应用，每个农民都可以通过网络表达自己的诉求，导致诉求数据信息出现量大、繁杂等特征，这些繁杂的治理诉求信息兼容性有限，在农村滞后的信息平台中得不到有效的治理决策，单向的信息传递导致治理主体的治理思维与农民的治理诉求无法通过一体化的平台实现交融，治理主体与受体之间无法做到信息共享，治理的精准性会降低。法律法规建设滞后会导致非政府治理主体在治理过程中会有顾虑、不敢放开手脚，影响治理的效果。总之，治理主体之间如果不能做到信息共享和明确的法律法规做支持，就不能发挥出数字化的平台整合效应。

3.4 数字化技术用途异化延缓农村体育文化的建设

数字化技术的发展影响了人民的生活方式，为人民提供便利，若使用不当，也会成为体育文化建设的绊脚石。截至2017年12月，我国农村网民为2.09亿，较2016年底增加793万人[22]。在农村，使用智能手机是农民直接接触数字化技术的主要形式。然而，农民运用智能手机并不是学习文化知识、下载学习体育运动技巧的APP等，而是通过智能手机进行刷抖音、打麻将、玩游戏等娱乐活动，导致数字化技术发生了异化。长期浸泡在“潮流文化”中， 导致体育文化的边缘化，农民综合素养下降。更为严重的是，少数村民利用家族、血缘关系建立起属于自己家人的“群”，并在群内强化群内成员的“共同利益”，造成群内成员的情义认同，选择某一项共同的体育运动，从而使群内村民失去了很多接触其他体育运动方式的机会。数字化技术用途异化在很大程度上干扰了体育文化的建设，使村风文明不能够对体育治理现代化建设给予充分的支持。

4 数字化技术促进农村体育治理的路径

4.1 加强农村体育数字化基础设施建设，促进产业发展夯实治理基础

大数据、人工智能等数字化技术的运营离不开基础设施的建设，基础设施建设是促进经济发展和夯实农村体育治理体系现代化建设的重要先决条件。数字基础设施可以构建收集数据、智能化分析、科学决策的治理模式。这些基础设施可以精准识别农村体育治理的需求，引进高端体育器材，运用开放共享的信息平台，依托数字化技术，健全农村公共服务App客户端、微博、微信等网络体系；定期为农民提供运动处方定制、运动需求监测、运动社交、运动信息查询与反馈等服务。例如，引进VR虚拟骑行和网络动感单车等现代化智能体育设施，通过VR 虚拟骑行，既让锻炼者通过实体自行车锻炼，又可以通过三维屏幕体验城市的规划建设；通过网络动感单车，既可以监测到实时的心率、骑行的速度和消耗的热量，还能进行集体对战、分组PK，大大增强了锻炼的趣味性。另外，在推动体育产业、农业生产、公路、物流以及新一代网络基础设施数字化转型的同时，使新一代信息技术嵌入农村全产业链，促进农村生产力的发展，成了治理转型的突破口。加强农村体育信息服务数字化平台的建设，使其成为聚合全村其他产业要素信息和各经营主体间的数据信息交流、整合的平台。

4.2 培养和引进数字体育人才

在引进数字体育人才方面，当地政府应根据当前数字化建设的现状和未来发展的整体规划，加大数字产业资金的投入，制定一套完善的人才引进体系，明确薪资待遇，设置具体的岗位信息，制定具体的选拔、招聘、考核程序，完善激励机制，引进符合本地需求的数字体育发展的专业人才，并能够使这些人才能够长久地留下来。除此之外，还要对政府基层工作人员和社会团体的治理骨干进行定期培训，包括数字化技术的使用，掌握和更新相关的知识技术，才能培养出一支既了解农村实际情况又懂得数字化技术的高端人才队伍。同时，加强对农民信息化知识和信息化技能的培训，着重于教授信息一体化平台的使用，使农民了解数字体育的发展规律和一体化平台的交流技巧，提升农民的信息化素养。

4.3 促进数据的共享开放，完善治理主体间的法律法规

数据资源成为资源整合与共享的主要内容[23]，大数据的介入，打破了之前只有政府控制的数据壁垒，实现了数据资源的共享。由于数字化技术是农村体育治理新生的事物，因此要制定统一的数据标准体系，才能有序地推进农村数字信息开放，实现农村农业、体育产业、工业等产业的数字化，逐步建立和完善数据开放共享的机制，构建完善的数据信息平台。对于政府来说，实现数字化的治理体系，治理主体要掌握信息系统平台，通过数据间的有效关联，实现已有数据信息的共享。另外，在治理主体间的关系上，要制定明确的法律法规体系，明确治理主体间的职责与任务，坚持以政府主体为主导，社团治理主体为协调，赋予社会治理主体一定的法律权力，使其在工作开展的过程中有法可依、有据可循，提升工作的公信力。

4.4 引导数字化技术的使用，加强农村体育文化的建设

体育治理的实现途径应统筹多样的治理方针[24]，以智能手机为主导的数字化技术的使用在农村非常盛行，如何将其变成提升农民素养、增强农村体育文化建设的工具，是农村体育治理面临的重要课题。政府要积极引导农民正确使用数字化技术，并在《网络安全法》《互联网跟帖服务管理规定》等法律法规的指导下，根据数字化技术中出现的新问题、新特征，完善相关制度，引导和监管数字化技术的使用活动。加强农村体育文化的建设，在农村积极倡导使用数字化技术学习体育运动技巧，要在农村数字化图书馆、运动馆的基础上，利用物联网、大数据等技术了解农民的体育文化需求信息，加强农民的体育文化宣传，营造良好的体育文化氛围。政府应将体育文化建设工作放入农村体育事业的发展规划中，安排专业的数字化技术人员运用数字化技术对农民进行体育文化基础知识的宣讲和传播，让农民树立正确的体育价值观念；并通过政府与企业、是会组织等合作举办群众体育赛事的方式，传播体育文化，加强农村体育文化的建设。

5 结语

农村体育治理是一项复杂而系统的工程，数字化技术的应用为农村体育治理带来了一定的转机。本文通过数字化技术对农村体育治理的赋能，为治理主体开拓了一条新的治理思路，通过考虑农村的实际情况，又对数字化技术参与农村体育治理中可能出现的挑战做出了分析，并给出了一定的建议。在未来研究中，在合理评估农村实际情况的前提下，找出相似并成功的精细化案例，对数字化技术应用于农村体育治理的实际效果进行检验，进一步完善数字化技术促进农村体育治理现代化体系建设的治理理论和实践经验。