公立医院加强廉政档案建设研究

滨州医学院附属医院 刘悦

近些年来，随着我国社会经济的发展，公立医院建设事业也随之发展起来。值得注意的是，公立医院在不断发展过程中，不但重视医疗技术、诊疗医护服务水平的提高，而且还重视各项管理工作的提高。从公立医院管理工作层面出发，廉政档案建设工作的开展至关重要。此项工作与医院干部日常工作密切相关，比如以廉政档案为依据，可以规范、约束医院干部的工作行为，使医院干部明确自身职责，并秉持认真、负责的态度，做好医院有关的行政、医疗事务，带动医院整体建设事业稳步、可持续发展[1]。但是，从目前来看，公立医院廉政档案建设工作开展期间，仍需解决一些现实问题，比如：重视程度有待提高、档案管理形式固化、档案建设动态化不足等。为解决这些问题，提高公立医院廉政档案建设工作质量水平，鉴于此本文围绕“公立医院加强廉政档案建设”展开分析，研究价值意义显著。

一、公立医院廉政档案的内涵及内容简述

（一）内涵

医院廉政档案，主要对象为行政管理干部、业务干部廉政档案，针对医院廉政档案，在管理工作期间，需秉持廉洁奉公的基本工作原则，以干部廉政档案制度为依据，结合廉政档案的真实记录情况，为医院干部的考核、奖惩、任用提供客观、科学的参考凭据。基于狭义层面分析，干部廉政档案涉及：其一，干部述职情况；其二，工作过程的廉政行为，或者违规行为；其三，任期经济审计及信访结果等[2]。基于广义层面分析，干部廉政档案涉及：其一，个人收入、住房以及重大事项报告；其二，出国/出境、婚丧喜庆操办以及收受礼品礼金上缴等信息。

近年来，在国家反腐倡廉工作持续推进的背景下，对医院廉政事业建设工作也提出了越来越高的要求。在此基础上，在公立医院建设廉政档案便显得非常重要。一方面，可以对医院干部的工作行为进行监督及记录，然后为干部升降进转的衡量提供有效参考。另一方面，可以为医院人事组织部门改革及人员调整提供有效凭据。此外，在对医院干部个人工作行为进行监督的基础上，使医院整体干部体系建设管理的质量水平得到有效提高。

（二）内容

因公立医院性质特殊，干部廉政档案对象一般为中层及中层以上干部群体。但近年来随着我国反腐倡廉工作的持续推进，违纪违规不仅体现在高层干部当中，许多职别较低的干部，也存在或多或少的违纪违规行为，在此背景下，为了提高公立医院反腐廉政建设的质量，有必要持续加强廉政档案建设，并明确廉政档案涉及的主要内容。从目前来看，公司医院廉政档案的主要内容包括：①干部个人考核、评价信息，党组织对干部进行鉴定的相关材料等；②有关干部考察、群众评价相关信息材料；③干部个人荣誉、惩罚记录等信息，比如上级表彰及奖励，或违规违纪接受的批评、谈话、处罚材料信息等；④干部廉政知识测试成绩、经济责任审计情况等信息材料；⑤干部自身，或者家庭成员基本信息材料，及其个人重大事项报告信息材料等[3-4]。

二、公立医院加强廉政档案建设的意义分析

公立医院廉政档案建设是一项系统化的工作，此项工作开展的意义体现在以下三个方面。

（一）有助于监督医院领导干部

从医院层面来看，在对干部廉政档案进行构建的基础上，能够在一定程度上掌握、了解医院管理干部与业务干部的基本工作情况与家庭信息情况等。与此同时，由于廉政档案能够对干部的个人经济、家庭等情况进行记录，因此将干部廉政档案作为参照，可监督干部的言行举止，使干部规范自我、约束自我，使干部违反纪律等行为得到有效预防和控制[5]。此外，对于医院监督部门来说，在监督工作开展期间，若察觉干部存在违纪违规行为，则可利用档案当中记录的相关线索及资料，认真负责地调查干部的相关行为，以此有效节省调查时间，使调查更具针对性，进一步促进医院干部纪律审查工作的效率及质量。

（二）有助于遏制医院违纪违规现象

医院方面对干部廉政档案进行构建，可以使干部违纪违规情况在一定程度上得到有效控制，进一步使医院医疗工作的秩序显得更加流畅、有序。与此同时，对于既往医院干部的一些不良行为，比如收受红包、回扣，或者擅自收费等，可得到有效遏制。并且，在逐步完善医院廉政档案建设的基础上，可为违法分子的查处提供有效证据，使医院干部队伍的廉洁性得到有效增强，使医院干部爱岗敬业、以身作则，在树立标杆与榜样的基础上，带领医院全体医护工作人员规范自身行为，使医院从整体层面形成好的工作作风。

（三）有助于促进公立医院可持续发展

在国家反腐倡廉工作持续推进的背景下，各大医院在响应国家号召的基础上，也逐步重视医院内部反腐倡廉工作的开展，使部分干部的违纪违规行为得到相应的查处。显然，医院干部的违纪违规行为，从干部个人层面来看，会对干部个人职业发展受到严重影响；从医院层面来看，则会对医院的建设发展造成一定程度的阻碍[6-7]。而加强干部廉政档案建设，能够为医院内部反腐倡廉工作提供有效支持，借助干部廉政档案，规范干部个人工作行为，促进干部个人职业发展，并使医院对外树立良好的形象，维护医院声誉，进一步促进公立医院整体建设事业稳步、可持续发展。

三、公立医院廉政档案建设工作现状问题分析

如前所述，公立医院加强廉政档案建设意义显著，但从目前来看，此项工作仍存在一些有待解决的问题。总结起来，主要问题包括以下四点。

（一）建设制度薄弱，重视程度有待提高

不以规矩，不能成方圆。对于医院廉政档案建设工作来说，也不例外，需重视建设制度的完善、可行。但是，从目前来看，部分公立医院的廉政档案建设制度较为薄弱，主要表现为领导干部廉政档案法规制度缺乏统一性，通常以一般档案管理通用制度为依据，或者借鉴一般的纪检监察制度，开展档案建设管理工作，使得医院干部廉政档案管理制度显得不够规范，难以实现对干部廉政档案的规范、科学管理，显然这对公立医院廉政档案建设事业发展极为不利。此外，公立医院反腐倡廉是一项系统化的工作，廉政档案建设只是其中的一个环节，虽然此环节非常重要，但部分医院对环节工作缺乏足够的重视，存在人力资源、物力资源、资金资源投入不足的情况，在人、物、料均不足时，则难以为公立医院廉政档案建设提供充足的资源保障支持，从而使此项建设工作流于形式、流于表面，缺乏实效性。

（二）档案管理形式固化

在医院干部廉政档案管理工作开展期间，涉及干部信息的收集、整理、存储管理、后期利用，在展开多层次管理的基础上，将其中的廉政信息记录到干部个人档案当中。从现状来看，部分医院针对干部档案信息，实施模块化管理方式，在此情况下干部廉政档案管理工作模式的执行易和医院内部体制运行产生矛盾冲突，使医院内部监管工作量加大，程序变得繁杂，不但使医院内部监管工作的难度加大，而且还难以体现干部廉政档案的价值作用。因此，革新干部廉政档案管理形式显得至关重要[8]。

（三）档案建设动态化不足

从现状来看，公立医院在干部廉政档案管理工作方面，表现得较为滞后，难以与时俱进，人工录入、管理档案的工作模式仍存在。而在网络信息时代，档案信息资源在各部门、系统当中均有存在，若仍采取传统人工录入、管理模式，则难以对档案信息资源进行高效的整合、利用。显然，目前医院干部廉政档案建设动态化不足，需加快档案信息化建设，优化整合档案信息资源，体现档案建设的动态性、持续性，在全面完善廉政档案信息资源的基础上，确保能够为医院廉政工作提供有效参考凭据。

（四）监管体系薄弱

各机构部门近年来积极响应国家政府号召，开展反腐倡廉工作，其目的是预防控制腐败问题的发生，带动各机构、部门、单位稳步可持续发展。而从医院层面分析，由于监管体系较为薄弱，在监督管理系统落实不到位、监管制度不够完善的情况下，难以保证医院廉政档案建设工作的规范性及科学性。从医院廉政档案建设监管体系薄弱的原因层面分析，首先医院内部纪检监察部门未能针对医院领导干部日常工作展开透明化的监督管理。其次，社会的监督管理系统未能将其作用发挥出来，难以对医院领导干部的工作行为起到规范、约束作用。总体而言，在监管体系薄弱的情况下，则难以保证医院廉政档案建设工作的效率及质量，进而会使医院反腐倡廉工作的顺利、有序开展受到一定程度的阻碍。

四、公立医院加强廉政档案建设的具体策略分析

为解决公立医院廉政档案建设工作现存问题，需落实有效的优化策略。结合多年的实践工作经验，具体优化策略包括以下四点

（一）提高重视程度，完善建设制度

要想提升公立医院廉政档案建设工作质量，首先医院方面需提高重视程度，医院纪检监察部门及领导层均需认识到加强干部廉政档案建设对反腐倡廉工作的积极意义，发挥纪检监察部门的职能作用，同时领导层以身作则，规范自身工作行为，引导医院内部档案管理部门将廉政档案收集、分析整理、存储管理、利用作为档案管理工作的重点内容。在优化配置档案管理人员的基础上，投入充足的建设资金，引进廉政档案建设所需软硬件设施设备，为廉政档案建设提供有效基础保障支持。此外，需对廉政档案建设制度加以完善，比如在完善廉政档案管理制度的基础上，按照制度流程做好干部廉政档案的收集、整理、录入、统计、销毁等工作，并由专人对收集整理录入的廉政档案负责管理。当然，还需创新廉政档案工作制度，规范廉政档案内容，以廉政档案建立方法与标准为依据，根据医疗卫生行业的特点，对廉政档案建立机制加以创新，需认识到廉政档案的信息繁多，且信息种类多、对象广，在对廉政档案内容科学制定的基础上，对廉政档案信息管理系统进行统一构建，以廉政档案规范管理、适时移交制度为依据，确保能够在制度层面使廉政档案管理更具规范性，进一步全面提升公立医院廉政档案建设质量。

（二）创新档案管理形式

针对医院廉政档案管理固化的问题，则需创新档案管理形式，一方面针对干部廉政档案进行分类管理，根据干部的职称、等级，分成：①院级领导；②中层管理干部；③中层业务干部；④重点岗位干部。然后根据不同类型的干部，进行分别建档，使干部廉政档案管理更具针对性。另一方面，创新干部廉政档案管理内容，除一般的个人信息，比如姓名、性别、年龄、籍贯、出生年月、政治面貌以外，还需记录干部的年度考核结果、医德医风考评结果、经济情况、社会评价等信息，确保干部廉政档案内容详尽、完善。此外，需认清传统纸质档案管理的不足，针对干部廉政档案，在保留纸质档案的基础上，建立电子化、信息化档案，并进行备份管理，确保干部廉政档案的安全性，进一步保证能够在廉政工作中及时调取出来，为廉政工作提供有效参考。

（三）加强档案动态化建设

在医院干部廉政档案动态化建设过程中，需对档案管理数据库进行完善构建，针对医院干部近期表现、行为，在定期录入干部信息的基础上，展开动态化管理。以统一管理为指导思想，针对医院所有党员干部的廉政档案展开集中管理，避免出现档案管理混乱、分散的现象。与此同时，由专人负责干部档案的维护工作，将干部廉政档案信息传输到数据库当中，确保能够对干部廉政情况有详细的记录及阶段性的了解[9-10]。此外，干部廉政档案动态化建设还需依赖于计算机技术、信息技术、大数据技术的支持，合理利用这些现代化科学技术，加强医院档案信息系统安全管理，避免干部廉政档案被窃取、受到病毒感染等，保护好干部的个人隐私，全面提升干部廉政档案建设工作的规范性和安全性。

（四）发挥各方协同作用，完善档案建设监管体系

公立医院在廉政档案建设过程中，还需发挥各方协同作用，监督管理部门主要负责医院干部廉政档案从收集、分析整理、存储管理、后期利用全过程的监管，档案管理部门管理人员主要负责廉政档案的日常管理。在此基础上，还需引导群众积极参与，比如建立投诉信箱，为群众提供信访渠道等，使干部廉政档案信息资源更加丰富，并更加客观、全面地了解医院干部的工作作风、行为[11-12]。此外，在完善档案建设监管体系过程中，需构建完善的党员干部监督机制，由监管人员加强对医院干部的有效监管，减少违纪违规行为，针对干部实际工作情况，需详细记录在案，为后续医院干部晋升、降职、奖惩等提供有效参考凭据。

综上所述，公立医院廉政档案建设是一项系统化的工作，此项工作的开展非常有意义，有助于对医院领导干部的有效监督，有助于医院违纪违规现象的遏制，有助于促进公立医院可持续发展。但与此同时，此项建设工作开展仍存在一些问题，所以需加强对公立医院廉政档案建设的重视程度，持续完善相关建设制度，并创新档案管理形式，加强档案动态化建设，发挥各方协同作用，对档案建设监管体系加以完善等。

总之，相信做好以上方面的工作，公立医院廉政档案建设质量水平将能够得到全面提升，进一步为公立医院整体廉政建设事业稳步、可持续发展奠定坚实的基础。