关于国有博物馆经营开发工作的一些思考

中国国家博物馆 常莉

随着小康社会全面建成以后，人民群众对美好生活充满了新的期待，社会公众对文物工作的关注程度越来越高，关注面也越来越广泛，越来越多的观众愿意走进博物馆、参观博物馆。很多的重大考古发现以及优秀展览成了人们热议的话题，博物馆文创产品也受到大众喜爱，成为文化和旅游消费新的增长点。随着推进博物馆改革发展的指导意见的推出，持续推进博物馆事业高质量发展成为当前我国博物馆的主要任务，涉及博物馆经营开发的各项政策指导文件也相继发布，然而在政策实施过程中，博物馆体制、机制上还存在一些不可回避的问题。

一、公益属性使社会对博物馆经营开发存在认知误区

2012年以后，国家先后下发了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》，其中大部分博物馆被划为公益一类，少部分为公益二类。政府在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制上，给予了相应的全额保障。这是我国国有博物馆事业发展的重要优势，但另一方面公益类事业单位的属性也一定程度制约着博物馆的经营开发。

部分地方政府管理部门过度强调公益一类是由政府出资保障，便不再允许存在经营性活动，将“非营利性”片面理解为不得进行“经营性”活动。尤其是按照事业单位改革指导意见的要求，“公益一类事业单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定”，这就导致了公益一类博物馆如果想要开展经营活动，那一定会和事业单位分类改革政策相冲突。此外，一些地区在推动事业单位分类改革时，审定公益一类事业单位类别，就是以是否创收、是否有经营收入作为区分公益一类、二类的界限，因此许多博物馆有意识地减少经营活动，甚至部分馆还出现了注销原用于文创开发的馆属公司，致使取得的经营收入无法进行独立核算。

博物馆事业发展进入了新时代，然而受一些地区经济发展状况、政府主管部门发展思路以及经营发展理念、有关配套政策支持等多种因素的影响，博物馆经营开发体现出了发展极不平衡的状况。

一些博物馆仍然没有从计划经济时代的旧有思想中解放出来，没能考虑到博物馆可持续发展的必要性，把开展经营活动、开发文创产品视作可有可无，视作与博物馆无关的一些独立行为，思想上抵触商业经营，存在社会效益和经济效益间关系的认知误区，使一些博物馆既创造不了良好的经济效益，又无法缓解经费紧张的现状，更做不到有效反哺博物馆事业发展。

公众对博物馆开展经营开发也存在一定疑虑。随着《如果国宝会说话》《国家宝藏》《中国国宝大会》等精品节目的热播，考古盲盒、数字文创的悄然走红，各博物馆IP纷纷跨界呈现，“博物馆热”不断升温，越来越多的外部企业愿意加入与有影响力博物馆的合作中来。公众一方面乐于见到博物馆“多元化”，另一方面又抵触“商业化”，新浪网曾在故宫“景福宫事件”后做过投票调查，有70%的网友不赞成故宫开展商业活动，2016年南京市博物馆举办的一次商业发布会也引起了争议。但公众面对大英博物馆、卢浮宫、梵高艺术博物馆等国外知名博物馆开展的经营活动，却呈现了另一种赞扬的态势。这既需要博物馆人反思是否根据自身定位和特点做好了开发工作，又需要公众对国内博物馆经营方面的探索给予一定的包容。

二、博物馆经营开发活动缺乏法制保障

我国现有的《文物保护法》《博物馆条例》对博物馆“多渠道筹措资金、提供有偿服务活动”予以鼓励，其中《博物馆条例》第十九条规定“博物馆从事其他商业经营活动，不得违反办馆宗旨，不得损害观众利益。博物馆从事其他商业经营活动的具体办法由国家文物主管部门制定。”但对于如何规范地开展博物馆经营活动，没有具体、详尽的法律规范，《博物馆条例》仅对博物馆发展发挥着宏观指导作用，不能为博物馆开展经营开发活动提供制度保障。各地方文物主管部门也没有出台具体办法，个别博物馆盲目追求经济效益开展争议性商业活动，而很多博物馆面对经营开发时仍然畏手畏脚，怎样规范博物馆经营开发行为成了行业难点。

近年来，国家相继出台了《关于推进博物馆改革发展的指导意见》《关于进一步推动文化文物单位文化创意产品开发的若干措施》《“十四五”文物保护和科技创新规划》《关于加强民间收藏文物管理促进文物市场有序发展的意见》等一系列政策措施，鼓励博物馆开展经营开发活动，广泛拓展经费来源，可是由于政策细则不明确，往往难以落地。此外，其他诸如文物藏品标准化体系建设、文物数字化标准、博物馆评价指标体系等制度也都还不健全，而且现有法律法规对博物馆成果版权保护、管理、应用支撑不足，侵权容易追责难，侵权案件高发等，强化博物馆政策供给、加强顶层设计迫在眉睫。

法制建设是推动博物馆事业高质量发展的重要基石，博物馆改革发展的指导意见提出，要推进博物馆法及配套法规体系立法研究，完善博物馆制度，推进博物馆治理体系和治理能力现代化。

当前亟待国家正式出台博物馆经营开发的相关规定，给博物馆开展经营开发活动划条具有引导性的红线，完善博物馆经营开发的模式、规范监督管理机制，明确责任主体，而不是仅要求符合文化定位等基本规则，要使博物馆经营开发有法可依。

三、博物馆经营开发缺乏内部管理制度

近年来，博物馆的公共文化服务意识、能力有所提高，然而如何整合展厅、展览、藏品、专家等多种资源，如何更好地为社会和公众提供各种服务，逐渐成为博物馆可持续发展面临的一项重要问题。大多数博物馆没有相应的经营开发制度，甚至没有负责开展经营开发的部门，内部制度的欠缺直接导致馆内难以形成经营开发合力，部门之间的配合也会因为各自理解不同产生分歧。此外，由于没有切实可行的激励措施，馆内员工的贡献难以客观评判，工作成果也不纳入职称评定范围，极易在员工群体中产生负面离心力，削弱干事创业的热情。

传统的管办合一体制很难主动去适应当今社会经济发展和博物馆自身发展需要对机构设置情况进行调整，博物馆也没有权力随便增加一些适应博物馆角色转变所需的职能部门，即便有些博物馆设置了文创开发部门或经营管理部门，也由于馆内没有强有力的制度支持，无法整合资源去推动博物馆经营与鉴定鉴赏、专业培训、展示交流、创意生活、文化旅游等关联业态聚集、融合发展。

在健全博物馆奖励机制上国家层面提出了指导意见，允许博物馆经营开发收入用于对符合规定的人员予以绩效奖励，同时对工作取得明显成效的博物馆可适当增核绩效工资总量。涉及博物馆层面，激励机制却难以推行，虽然北京市2018年曾出台政策“经职工代表大会同意，文创试点单位可从文化创意产品开发取得的净收入中提取70%及以上奖励开发工作人员”，但如何核算净收入，以什么支出类目发放，职工代表大会决议如何判定，各家博物馆都有不同声音，所以最终没有落到实处。南京博物院在这方面走到了全国的前列，主要原因一是江苏省科技厅批复同意了将南京博物馆院纳入科研单位管理体系，二是江苏省人社厅批准了2018年职工年终绩效可以上浮20%，并可每年申报科研绩效和文创绩效。

但并不是每个博物馆都能像南京博物院这样有能力、有意愿推动这件事，更多的博物馆年初就确定了收入绩效总额，以致出现了多干活不如少干活、多要经费不如少要经费，职工主观能动性较弱的普遍情形。

四、博物馆经营开发需要建立外部合作机制

博物馆经营开发有着明显的外部性特征和溢出效应，能够带动其他相关产业的发展。博物馆开展经营活动很多时候需借助外部合作者共同打开局面，但往往项目合作开发前期投入资金需求较大，由于大多数国有博物馆对外合作机制不健全，对外合作经验不足，并且文化创意企业在申请专利、高新技术企业认定等方面按照现有标准很多难以达到，因此成功案例不多。

这需要国家相应的财政、税收、贷款等方面的支持，更需要博物馆内建立行之有效的外部合作机制，真正实现文化文物资源与产业资源的结合，发挥资源优势，实现社会效益和经济效益双丰收。

2016年11月，国家文物局选出92家单位入选全国博物馆文化创意产品开发试点单位，鼓励试点单位探索通过博物馆知识产权作价入股等方式投资设立企业，从事文化创意产品的开发经营。

作为试点单位的博物馆探索成立经营企业，建立企业法人制，依托博物馆品牌资源、藏品资源、专家资源，积极融入市场，发掘商业潜力，扩大对外合作。企业可以独立核算收入，同时还可以使博物馆各业务部门专注于博物馆主责主业，而博物馆企业放手做经营，这样不但能保证博物馆形象的安全，而且能够激发博物馆的内在活力，企业的收益也可以更好地反哺博物馆事业的发展。可是在涉及知识产权的各项投资和产出中，目前我国尚未建立完善的博物馆知识产权评估机制，在实践中只能通过双方谈判来议价，而知识产权作价入股的估值难度比产品成果交易或授权许可更加困难，缺乏足够权威和公允的第三方评估机构，很难给出一个让公众信服的股权比例。此外知识产权评估定价是各级纪检、审计单位关注的焦点，博物馆对开展以知识产权作价设立企业仍存有疑虑。

尽管如此，博物馆仍然需要积极开拓与外部的合作。博物馆对外开展合作和授权，尤其是跨界类型的合作，有助于博物馆借助外部社会力量和资源，向公众提供内容更加丰富、形式更加新颖的各类产品、活动和服务，为公众提供全方位的文化体验和文化消费。在国家大力推进公共文化业建设的环境下，博物馆行业应该抓住推动博物馆全面健康发展的契机，活用国家制定的相关产业政策，推动经营工作进一步解放思想，完善发展模式，搭建与外部合作交流的平台，适应新的市场形势。

博物馆只有在与社会的融合中，找到适合自己的合作伙伴，方能在遵从双方意愿的基础上，在有共同合作目标的前提下，实现互利共赢。

五、博物馆经营开发需要加强内部人才培养机制

博物馆业界普遍缺乏既懂文博知识、又懂博物馆经营开发的复合型人才，这直接导致博物馆难以适应现代化转型发展的需要。有部分学者认为，加大外部经营管理人才引进能解决现实困境，然而博物馆是专业技术密集型单位，开展经营开发工作需要对文博业务有相应的了解，同时由于博物馆属于公共文化机构，需要将社会效益放在首位，不能简单地追求经济效益，和完全市场化又有所差异，因此解决博物馆缺乏经营开发人才的问题，还应该从加强内部人才培养机制做起。

现有的博物馆经营开发人才大多数是通过岗位工作实践成长起来的，在博物馆的业务导向下，都希望通过职称评审等途径得到晋升，有机会便转向其他业务岗位，加剧了博物馆经营开发人才的流失。

此外，由于博物馆经营开发人才的特殊性，使得评价标准不能够完全套用文博系列职称评定的标准，博物馆内部对博物馆经营开发研究普遍不重视，真正开展经营工作的职工又往往重实践轻研究、重实干轻总结，开展工作更多的也是靠经验和摸索，没有形成理论体系，更不用说来指导内部员工开展培训活动，所以即便有些大馆设有培训部门，也难以设置配套的经营开发人才培养机制。

国家文物局多次组织博物馆经营管理和文创开发相关培训，广泛号召各文博同仁参加学习交流，但很少有博物馆引导组织员工学习，更多的参与者是凭自己的兴趣爱好。

传统博物馆理念重视专业技术人才培养，却不重视博物馆经营开发人才培养，与外部环境和博物馆发展方向割裂，不自觉地形成了学术的“象牙塔”，学术成果难以转化，尤其难以发挥博物馆在推动社会经济发展上应起的作用，这是与博物馆改革方向相背离的。各博物馆应当有计划地开展博物馆专业知识与传统技能的进修与培训，建立起系统的内部培训机制，整合博物馆专家资源，有计划地针对不同类型的人才进行差异化培训，以创意研发、经营管理、营销推广人才为重点，同旅游、教育结合起来，加强对经营开发人才的培养和扶持，建设兼具文化文物素养和经营管理、设计开发能力的人才团队。

六、结语

博物馆经营开发体制机制中要解决的问题，需要各级政府出台与博物馆发展相适应的政策文件，也需要各博物馆先试先行为改革破题，更需要广大观众的支持理解。博物馆人，要牢固树立以人民为中心导向，加强对文物资源价值的挖掘阐发、提高展陈水平，讲好历史文化内在的价值、背后的故事，推出更多更好的文化产品和服务，才能真正推动博物馆经营开发体制机制的改革，推进博物馆事业高质量发展。