环境咨询服务业发展现状及有效对策

宁新新，王旭东

1.贵州博思瑞工程咨询有限公司；2.北京中教国体技术检测有限公司

环境保护行业也可以说是新兴产业,重点是针对自然环境的污染状况做出防治措施与应对方法，使环境资源受到合理的保护。由于经济全球化的发展,我国环保服务业在市场发展中的分量也愈来愈高,但目前,我国环境咨询服务缺乏统一的定义和划分标准,而这也不利于其长期发展。

一、环境咨询服务业概念

所谓环境咨询服务业就是智力型的行业,它本着独立、科学、民主的经营原则,利用多学科专业的理论知识与经验、利用现代的科学技术手法与管理方式,为政府部门和企事业团体提供关于环保项目的咨询服务、调研服务与信息传播,以推动环保事业健康发展。作为智力型的环保管理咨询行业,在服务内涵上已涉及几乎全部的环境管理相关范畴,主要涉及环保评估、环境规划、环境监管、环保培训、环保工程咨询等环保管理咨询类服务项目,并在前期设计策划、中期生产建造、后期经营维护以及物流管理方面均有涉及。更值得一提的是,环境咨询服务业对从业人员的要求是必须具有丰富经验,能为客户提供最优的环境管理解决方案。

二、环境咨询服务业的特殊性

环境咨询服务业具有一定的特点,一是环保咨询的内容较为宽泛,和其他服务业的界限也相对模糊,在很多业务产品上也出现了交叉叠加的现象,包括环保金融、环境保险等;二是所有环保服务需求,均来源于环保部门的执法监督职责以及有关法律法规文件中规定的内容,比如环境评估、环境监测、废弃物处理等;三是公共服务的权益责任关系相对重复,一般公共服务的消费群体为公众,而公共服务的买方并不是公共服务的直接受益人。

三、发展环境咨询服务业的重要性

（一）有利于全民环境意识的提高

发展环境咨询服务业也是至关重要的,可以增强全民的环保意识。从目前我国的环保事业发展来看,越来越多的企业和个人注重环境的重要性,也因此出台了各种政策措施促进我国环保事业发展,但仍然有部分企业和个人等为了一己私利,不顾环境破坏造成不可逆的影响以换取高额的经济效益,归根到底还是源于其本身的环境意识不够、思想觉悟不高。环保咨询有着很大的针对性和科普性,公司要运用好这一优势,在进行投资前可以对环保情况做出更加充分的判断,这对项目实施后的效果也更为直接。此外,公司或个人可以通过咨询结果询问环保服务组织给出的意见,对项目实施整改、监控,把影响降到最低。不管从哪一方面出发,环保咨询工作都可以增强全民环保意识,提升公司和个人的社会责任。

（二）有效防止环境污染问题

污染会形成一系列不可逆的环境危害,而污染又主要呈现出隐蔽的、高复杂性的特征,因此管理起来尤为困难,所以,关于污染问题的有效防治手段就需要企业与时俱进,结合实际总结经验,这样才能够从根源上对环境污染问题实施最有效的防治。因此,一方面在环保咨询的过程上要首先对项目企业展开全方位的调查研究,采用专门的手段进行详细评价,再按照测评结论给出项目企业的意见,以此从根源上减少环境污染问题。另外,随着国家可持续发展政策的不断深入,更多的公司和个人等群众的环保意识也愈来愈强烈,不少环保咨询机构已经开始介入到政府部门有关环保整治的决策中,根据其专业性为政府提出较为详尽、全面和科学合理的意见,以推动污染防控的实施,并可以给有关立法建设方面带来支持。

四、我国环境咨询服务业的发展现状

（一）环境咨询服务专业性不强

我国的环境咨询服务业虽然起步较晚,但却具有很大的市场,环境咨询服务业也将会更加活跃,且会现象出更多问题，如环境咨询服务业的专业性并不强,约束着环境咨询服务业的良序发展。长期以来,一些隶属部门的行政事业型单位的公司或部门虽然承接了环保咨询,但是由于中国环境咨询服务业的起步较迟滞,管理经验不足,也就使得专业性亟待提高,再者,近些年，中国的环保咨询市场上涌进了越来越多的私营企业,竞争更加激烈,以至于着急抢占市场份额而忽略了加强自身的专业性。与此同时,公司的经营模式与管理水平却仍然沿用着传统的经营模式,既没有企业长远运营的经验和长期发展的策略,更不能根据环境咨询产业的特征开展公司管理,导致整个行业技术水平与能力都亟待提高,而长此以往公司给顾客提供的环境咨询专业性也将不足。

（二）环境咨询服务业发展成效不佳

现阶段，我国的环保事业虽受到国家政策影响，发展得较为顺利且发展前景光明一片，但无论是从环境技术服务方面还是环境评估与信息服务方面，咨询服务地去修良也在逐年增加，结合环境咨询企业实施的服务内容来分析，企业提供的服务内容大部分还只是环境影响的评估、标志认证等方面的内容，在战略环境影响评价等方面的服务内容却十分受限，除此之外，受到经验不足、人才不足等因素的影响，我国的环境咨询服务业发展的成效也不够显著。

（三）专业人才配备不足

任何行业都需要专业的人才才能有效地促进其发展,我国环境咨询服务业发展的较晚,所积攒的经验不足,再加上整体素质不高导致咨询效果不加。据有关统计资料显示,目前中国从事环境咨询服务行业的从业人员已达三百二十万人,而且由于市场变动从业人员数量逐年都在增长,而环境专门的复合型人员数量却一直存在严重短缺的状况,无法为客户提供更加专业的服务,从而制约了该行业的发展。此外,尽管目前环境相关行业的从业人员正逐渐增多,但随着企业后期没有适当的专业训练,环境服务人员的个人技能、专业知识技术水平等都无法与当前产业发展趋势相配套,也将逐渐无法适应企业职业要求。随着受国家有关政策法规与市场变化的影响,环境咨询服务业的内涵与标准也相应发生了变化,究竟怎样培育一批适应企业当前工作需求的专业性、现代化环保咨询人才队伍,将成为现阶段关系到环境产业可持续发展的关键因素。

（四）咨询服务市场不够完善

当前的环境咨询服务行业管理有关的规章制度亟待健全,服务行业市场经营秩序也较为混乱,而良好的市场经济环境又是推动服务行业良性、健康发展的重要保证,因此当前的环保咨询机构的市场竞争意识并不强,但由于该服务行业的市场成长速度很快,且规模扩大,也正如上文笔者所说,环保咨询机构的服务专业化意识不强,综合性较强的分支机构数量也较少,工作人员的专业素质与综合素养也亟待提高,从而造成服务市场竞争中出现不良行为,或者存在恶意竞争,没有主动服务意识,造成了服务市场紊乱,此外,我国当前的有些地方政府以及主管部门在环境与技术等方面的监管力量过多,不利于行业内部自我调节效果的发挥,从而造成了一些中小规模的环保咨询组织遭到相应的市场排挤,不能投入到不同环保项目的公平竞争中,使得项目咨询的质量受到很大影响。

五、提升环境咨询服务业质量的有效对策

（一）完善加强相关管理制度

由于国家可持续发展战略的不断深入,近年来,地方政府部门也加强了在环境咨询服务业方面的管理力量,但与环境咨询服务行业的实际情况还存在着相当大的差异,因此,政府职能部门应该在顶层设计中发挥重要的主动作用。同时,也必须把环保咨询工作同我国的重大环保战略紧密结合在一起,比如,各级政府以及环保部门制定了相关的管理政策以及规章制度,把环保咨询工作引入了法制化、制度化的轨道上,另外,提出了专门的环保咨询发展目标,以及近期、中、远景的发展计划,积极指导环境咨询服务行业的良序发展,为环境咨询服务行业发展与壮大提供了健全的管理保证。

（二）强化培训,注重专业队伍建设

现阶段环保咨询服务业的蓬勃发展,对专职人员的要求也越来越高,其因素大致有两个方面:其一,环境咨询服务机构数量的增多,直接提高了社会对环保人才的需要量；其二,随着环境咨询服务业本身的蓬勃发展,对专职人员也提出了更高的需求,但高层次的人员却相对较少,间接地凸显了环境咨询服务人员的必要性。所以,要想持续促进环境咨询服务业的发展,就一定要扎扎实实进行专业团队建设,以储备一批优秀的环境咨询服务人员。

（三）创建多元投资化环境，加快市场化进程

我国当前的环境咨询服务行业究竟能否大力发展,主要取决于国家政策方面所给予的支持,例如,通过采取各种具体的政策措施加以引导、扶持,推动中国环境咨询服务业的蓬勃发展,又例如,积极引导我国国内的环境投资商加以针对性投入,以逐步开拓我国国内的环境咨询服务市场,通过不断完善、健全我国环境咨询服务业的市场经济竞争机制,以推进我国的环境咨询服务业的市场化进程。

（四）完善相关法规制度

目前而言,我国关于环境咨询服务的立法制度建设还处于初步阶段,特别是在行业快速发展的情况下,部分公司、产品存在与现状断开连接的问题。为确保整个行业的规范经营,避免恶性竞争,真正地为国家的环境工作贡献力量,我们将要求与政府有关的职能机构,进一步深入行业的实际状况,并根据国家环保业务工作的切实需要,继续对有关法律规定进行进一步完善,以保持专业的循序渐进发展。

（五）优化升级管理工作

想要优化市场管理的保障，首先,政府应从市场管理方面出发,建立相应的监督机制,并安排环境管理人员定期检查各个公司的生产运营状况,对运作不规范、造成重大环境污染问题的公司进行严格的处罚,并对生产运行规范的公司予以表彰。唯有从市场、产业利益出发,确保了其运营环境的完整,才能从根本意义上实现对城市自然环境的保障,从而达到城市经济周期上的可持续化发展。同时,环境市场监管的工作中还要发挥好本地的居民和社会其他行业的共同作用,做好社会对环境问题的关注和助力。随着我国环保事业的不断发展,相应的咨询公司将越来越多。相应的职能机构必须进行把控运行,力求相应的公司能够良性竞争,实现优胜劣汰的目的与效益,从而为我国的环保事业起到正面的带动效应。作为公司自身,则必须主动倾听来自行业和人民的呼声,做到掌握广大人民群众较为关注的需求,进行有针对性地管理,实现良性循环。如此才能进一步提升环境服务效率。

六、环境咨询服务业发展趋势

（一）构建有效信息化平台

由于社会对环保问题的日益关注,环保公司也面临前所未有的环境需求。在这一过程中,环境咨询服务市场也面临着许多问题:一方面,有些公司尤其是中小型公司,迫切希望得到更高质量的环保服务,但往往难以实现；另一方面,环保公司和环保专业人才却又在盲目地寻求新客户。环境服务行业急需建立一个具备业界权威的信息品牌网络平台,一是有效整合环境服务行业资源,建立环保业务供给方与需求方之间的桥梁；二是克服环境信息不对称,需提供最及时的环境动态、环境保护法律和技术标准规定等；三是针对社会各界所关切的环境热点话题,发展一些新型的环保服务,比如,检测家中甲醛、苯、PM2.5的浓度等服务。

（二）开拓国际市场

我国环境咨询服务业的发展虽然较晚,但发展较快,且市场化发展水平程度也较高。现阶段,由于国内外的环保咨询行业已近乎饱和,我国环保咨询企业急需走出去,开拓全球市场。在“一带一路”的经济发展机遇下,更多的国际环境咨询有限公司将可依托轻资产、优良资产现金流和信息技术资源优势进行对国外服务的拓展,并鼓励内生外延式经营,进行跨地域式经济发展,逐步蓬勃发展成为综合的跨境服务公司。

（三）环保法律顾问业务

随着“新环保法”的发布，逐渐加大了对违规公司的处罚力度,对环境执法人员来说,由于各地的环保部门使用法制装备依法行政能力普遍较弱,因此为了进一步健全环境保护行政部门综合执法流程、提高行政执法效率,环境执法机关开始委托环境保护律师开展法律咨询服务,并定期为环境执法人员开展法律讲座,以普及和丰富环境保护队伍的法制常识。对企业管理者来说,为了防止可能涉嫌触犯环境法的生产经营活动,或者处理企业出现环境保护时的法律问题,就必须委托专门的环境保护律师开展法律咨询服务。

（四）互联网咨询服务平台的推广应用

互联网的发达给行业发展提供了方便,把互联网运用于环保咨询行业中的推广应用,能够发挥信息的资源优势,利用网络的平台加速推动线上环保咨询,不仅使办理业务变得更便捷,而且还能够加强环境咨询服务的工作效率。此外,借助网络信息传播速度的优点,还可以使信息更迅速、精准地同步传播于环境咨询服务组织、团体等,从而使得其可以更灵活地把握信息,并实现资源配置,为企业提供更加优质的咨询服务。

七、结语

总而言之,虽然中国的环境咨询行业起步较晚,但是在我国政府的支持下,近些年发展迅速,因此环境咨询服务的各项工作只有执行好,加强专业人才培养,才能促使环境咨询服务行业更加健康、稳定的发展,从长远看,为我国的社会经济可持续性发展提供专业的、针对性的服务指导。