深化党建与业务融合推动油气管道业务高质量发展

国家管网集团北京管道有限公司河北输油气分公司 郭川

随着国家油气体制改革持续深化，油气管道业务迎来了新发展阶段，对管道企业而言所担负的能源安全使命更为重大，也是实现跨越式发展的重要机遇。坚持党的领导、加强党的建设是夯实管道企业党组织凝聚力、战斗力，引领企业高质量发展的重要组成部分，也是确保油气管道安全平稳高效运营的重要保证，需要管道企业党组织在理论上深入思考并在实践中积极探索。

一、我国油气管道基本情况

历经20年的快速建设，我国石油天然气管道基本建成了“全国一张网”，具有中亚、中缅、中俄、海上四大进口战略通道，形成了“西气东输、北气南下、海气登陆”的天然气供应布局，以及“北油南运”“西油东进”“海油登陆”的石油输送格局。截至2021年底，我国油气长输管线总里程16.5万公里，其中天然气10.2万公里，成品油3.2万公里，原油3.1万公里。

随着国家油气体制改革持续推进，国家石油天然气管网集团成功组建，已进入实质性运行，将为管网事业高质量发展注入新动力，也为管道运输企业高质量发展提供新机遇。按照国家《“十四五”现代能源体系规划》，“十四五”期间，将完善原油和成品油长输管道建设，加快天然气长输和区域管网建设，加快互联互通，到“十四五”末，全国油气管网规模达到21万公里，管网基础设施建设将迎来新一轮发展高峰。

二、油气管道业务高质量发展的要求

对标“四个革命、一个合作”能源安全新战略，按照国家能源发展战略部署，油气管道业务高质量发展应达到以下要求：

管网设施互联互通—站在保障国家能源安全的战略高度，落实“双碳”发展战略目标，以市场为导向，统筹管网规划布局，以数字化手段，加强管网建设、运营和管理，全力推动形成高效集输、覆盖全国、联通海外的“全国一张网”。

本质安全坚实可靠—坚持安全生产先于一切、高于一切、重于一切，贯彻“安全绿色”经营理念，坚决守住质量安全底线，坚决遏制重特大事故发生，提升本质安全环保水平，提升油气管网储运设施完整性和可靠性，打造平安绿色管道。

运行调度优化高效—加快推进“智慧互联大管网”建设，在管网设施“全国一张网”的基础上，聚焦管道建设、管网运营和管输技术提档升级，推动实现管道工程数字化建设、数字化移交，恢复在役管道数据，实现资源市场路径最优匹配、管网调控能耗最低运行，促进官网建设低成本、高可靠、高效率运行。

企业管理创新协调—贯彻服务至上理念，对标现代企业管理要求，推进各管理体系深度融合，建设企业基础管理体系和基础管理制度平台，使“一套体系、一个平台”成为企业基本遵循。推进简政放权、作业区管理、标准化站队等管理创新，强化权责匹配，提升管控效率，强化基层、基础管理，推进“三支人才队伍”和“大专业、大岗位、大工种”建设创新，提升队伍整体素质，确保企业管理体系规范运行、上下协调高效联动、经营风险有效防控。

党建作用有效发挥—坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求，发挥好各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，把党的领导贯穿企业改革发展和生产经营全过程，把党的政治优势转化为企业发展优势，全面提升党建价值创造能力。

三、当前油气管道业务面临的主要问题

对照加快构建“X+1+X”油气市场体系要求，当前国内油气管道业务还存在以下问题：

一是管道输送运力相对不足。虽然我国管道运输发展速度较快，但是与市场增量相比还有较大差距。我国管道运输的总里程依旧较少，许多支线管道互联互通程度不高、资源调配不灵活，一定程度造成了管道业务在不同地区之间发展不平衡、不充分的问题。

二是管输运营风险加剧。管道快速建设期留下的质量缺陷和隐患逐步显现，焊口质量尤其令人担忧。部分管道在役时间较长，设备老化问题显现，安全隐患逐渐显露，局部地区打孔盗油、违章占压、第三方破坏及安全防恐形势依然十分严峻。面对今后一个时期管道建设大幅提速的形势要求，在项目建设组织、施工质量管理、管道风险管控等方面专业力量明显不足，所以推动管道业务又好又快发展依然任重而道远。

三是管网互联互通程度仍有待提高。随着互联互通工程大力推进，管网之间的连通程度将大幅提升，但我国油气管道建设初期已经形成了管网区域性较为明显的特征。随着国家管网成立，激发了各省区大力组建省管网的信心，纷纷启动省管网建设，对以市场化方式推进“全国一张网”建设提出了更高要求，需要进一步加强顶层设计和统筹规划，强化互联互通。

四是管网运行机制有待完善。现有税收模式下，管道运输企业在注册地集中纳税，沿线地方政府没有税收来源，地方政府支持管道建设和保护管道资产缺乏相应的激励机制。

五是成品油管道输量和效益不高。从近几年情况看，天然气、原油管道负荷较高，但成品油管道负荷率低、且仍有持续下降的态势。“十三五”期间，主要成品油管道综合负荷率仅为47%，远低于天然气的75%和原油的71%。

六是党建与生产的融合度不够。党的领导是国有企业的独特优势，是建设世界一流企业的重要政治保障。但在实践中，党建与业务工作没有深度融合，使得“两张皮”“两混同”现象依然不同程度存在，对党建工作的重视还没有上升到安全、运行同等重要的高度，党建工作的作用还未得到有效发挥，这是影响油气管道业务高质量发展的根本性问题。

四、用高质量党建推动油气管道业务高质量发展

坚持党的领导、加强党的建设，是推动天然气管道业务高质量发展的最大优势，必须不断巩固和加强。同时，油气管道业务高质量发展，能够有力保障国家油气资源需求，优化能源结构，促进“双碳”战略，是适应我国能源转型发展的必然要求。作为党执政兴国的物质基础，必须把党的建设融入企业发展各方面、各环节，引领企业沿着正确的方向前进。面对国有企业党的建设的新要求、面对建设世界一流企业赋予的新任务、面对油气管道业务存在的突出矛盾和问题，迫切需要加强党建工作与生产经营深度融合，以高质量党建推进油气管道业务高质量发展。

（一）党委“把方向、管大局、促落实”是推动高质量发展的坚强政治保障

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党对国有企业的领导，高度重视加强国有企业党的建设，先后作出一系列重大部署，推动国有企业党的领导、党的建设得到根本加强。2016年10月，党中央专门召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为加强国有企业党的建设指明了方向。十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》，进一步明确了国有企业党组织功能定位，为国有企业党组织开展工作、发挥作用提供了根本遵循。

作为连接上下游、承担“国脉”安全重担的管道企业，加强党的建设，首先要充分发挥各级党委“把方向、管大局、促落实”的作用。坚定政治方向，坚决捍卫“两个确立”。要坚持落实党委决策前置，在把握全局的基础上，参与重大问题决策，保证中央的大政方针和各级党组织的决策部署得到切实贯彻执行。加强组织建设，强化党建基础工作。推进基层党组织标准化、规范化建设，注重依托生产经营基本单元健全基层党组织，做到“应建必建”“站站有党员”“班班有党员”，做到基层党组织设置运行与功能定位相一致、与改革发展相适应、与管理幅度相协调，确保基层组织体系健全、工作扎实开展、作用充分发挥。加强集体领导、推进科学决策，抓班子带队伍抓落实，把想干事、能干事、干成事的干部选拔出来、任用起来，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。

（二）发挥“大党建”在推进油气管道业务高质量发展中的突出作用

党的建设是一个系统工程，涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等各个方面。国有企业党建工作和生产经营是“一体两面”的关系，是你中有我、我中有你、相互融合的关系。“一体”是因为党建工作和生产经营的方向、目标是一致的，都是为了把国有企业做强做优做大，发展国民经济，是巩固我党执政兴国的重要物质基础和政治基础。“两面”是指党建工作和生产经营发挥作用的途径和方法不一样。加快构建运行“大党建”体系，推进深度融合的目的，就在于把党的政治优势、宣传思想优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的发展优势、创新优势、竞争优势，共同向提高企业的核心竞争力聚焦。石油工业“抓生产从思想入手，抓思想从生产出发”的优良传统，就是在党建工作和生产经营相互融合中总结形成，并不断发扬光大的。要加快构建“大党建”工作格局，发挥党建在生产经营活动中的引领、促进、凝聚力量的作用，把党组织的政治优势转化为推进业务工作的持久动力，把党的建设融入每一个业务流程中、落实到每一件具体工作上，真正实现融入中心抓党建、抓好党建促发展。

（三）建立完善党建与业务相融相嵌的考核机制是关键

“没有脱离党建的业务，也没有脱离业务的党建”。党建工作与业务工作要真正实现深度融合，关键是要建立一套相互融合的考核机制。从考核指标科学设置、检查考核相互融合、考核结果综合运用，进行一体化、系统化考虑。一是探索建立相融相嵌的考核指标体系。从顶层设计层面，考核指标既要突出反映企业经营业绩、投资回报、安全生产、和谐稳定等业务成果，又要反映全面加强党的领导，提升党建保障能力的内容，二者相融相嵌、融为一体。需要加强整体谋划、统筹安排，科学设置考核指标，合理明确分值比重。二是融合推进检查考核。在检查考核过程中，注重把管党治党主体责任和治企兴企经营责任，融入企业经营发展的实际成果当中，把基层党委“把方向、管大局、促落实”的作用充分发挥，融入企业保障国家天然气供应、保障管道安全运行、保障企业发展成果惠及员工群众的具体实践之中。把基层党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分发挥，融入企业完成急难险重任务、解决面临的困难问题、创新发展的实际成效当中。要突出联合考核、调研考核，避免多头考核，不唯台账只唯实。三是综合运用考核结果。能够将党委班子坚强有力、党组织健全完善、党员表率作用真正发挥，企业的业绩一定不会差；同样，一个企业积极开拓进取，取得良好业绩，党建工作也同样不会弱，因此要避免机械考核，割裂考核，应通过联合检查，综合运用考核成果，客观全面评价企业、组织工作业绩，使考核更加科学。

（四）找准党建与业务相融相嵌的契合点精准发力

党建工作坚持服务中心不偏离，就需要找准党建与业务工作融合相嵌的最佳契合点，精准发力、久久为功。党建工作的灵魂是解决人的思想问题，是要通过党组织作用、教育作用，把广大员工的思想统一到党的意志中，把员工的行为组织到党的事业中来，根本是要做人的工作、思想工作。而业务工作的开展，离不开人力资源，要想实现二者融合，最佳的契合点就是人。一是要选拔配备好干部。干部是“关键少数”，是决定党的事业成败的关键。油气管道企业党组织要着重选拔懂市场、精专业、敢担当的优秀干部，形成年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道多元的班子结构。加大党群与行政、各业务领域之间的干部交流力度，加强复合锻炼，规避履职风险，消除职业倦怠。加强年轻后备干部教育培养，把年轻干部放到艰苦地区、基层一线、重大任务中去锤炼作风，提升才干，始终保持干部队伍的先进性和战斗力。二是要提升党务干部融入中心抓党建的能力。坚持把党务岗位作为年轻干部锻炼成长的重要平台，选派有党务工作经验的青年骨干到基层一线锤炼。坚持“精兵强将干党建”的导向，解决好编制问题、发展通道问题，解决“不愿干党建”的问题。把业务比较好的干部特别是年轻干部，选配到基层党支部书记岗位上加大培养锻炼，让优秀的党务干部从事业务工作，在急难险重和党务岗位上加大培养锻炼。坚持把想不想、能不能、会不会干党建的问题，与职业生涯发展挂钩，推动党务队伍能力大提升。三是抓好党建日常工作与业务的融合。以作业区建设为突破口，创新推进基层组织建设，设置基层作业区党支部，有效解决管道企业党组织由于点多线长，党支部日常活动组织难、党员集中难等问题。基层党委认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，坚持党建工作融入中心、服务大局，将特色主题党日活动与生产经营有机结合，推动党建业务工作双提升、双促进。围绕保障安全平稳高效运营中心任务，定期开展主题党日活动，以夏季防洪、冬季保供、抢险救灾等为主要内容，深入开展党员“亮身份”活动，切实发挥“党员示范岗”“党员责任区”作用，引导党员在破解生产经营难题、完成急难险重任务、落实生产经营任务中担当作为，争创一流；持续开展主题党日+岗位练兵活动，围绕岗位职责，开展岗位竞赛、技能比武，不断提高党员队伍履职尽责能力，有力促进各项工作取得新突破，推动管道业务高质量发展。

党建与业务工作深度融合，是高质量党建引领高质量发展的必然要求，也是党员干部的“必修课”。在迈向能源革命新征程的道路上，必须强化政治引领，提升系统思维，优化考核机制，找准融合发力点，融在日常、做到实处，才能真正实现互融互促，不断推进油气管道企业高质量发展并取得新成就。