乡村振兴背景下欠发达农村地区治理研究*

中共赫章县委党校 张君芳

随着现代化社会经济的快速发展，党和国家始终致力于推动社会共同发展、共同富裕。“三农”问题一直是我国非常关注的民生大事，为了更好地促进农村发展，国家提出了乡村振兴战略的总体布局。

党的十九大强调，乡村振兴战略的有效开展作为“三农”工作的关键举措，是走农业农村现代化的重要途径，奠定乡村共同发展的基础。乡村振兴战略的提出，其主要目标是为了促进农业农村经济的发展，缩小城乡之间的差距，使得农村居民的生活水平能够越来越好。

但是目前我国仍有少数欠发达农村地区，在治理过程中面临着诸多困境。因此，在乡村振兴背景下，一定要突破现有的治理困境，不断提升欠发达农村地区治理水平，为现代化农业农村建设打好基础。

一、乡村振兴背景下欠发达农村地区治理的理论梳理

（一）乡村振兴背景下欠发达农村地区治理的研究论证

2017年，为了顺利解决“三农”问题，习近平总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，这一战略促进关系农村地区，更是与国家的发展息息相关。2021 年， 习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话中也指出我们要切实实现脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，实现脱贫成果的进一步巩固。2022年，中办国办印发了《乡村建设行动实施方案》，乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，更期以此来促进农村地区的发展。对于欠发达农村地区，受制于地理、社会、经济、文化等条件，无论是乡村产业抑或者是乡村人才，都缺少集体积累或能人反哺，对乡村振兴战略的推动举步艰难，欠发达农村地区治理面临着诸多困境。在这一现实背景下，欠发达农村地区治理逐渐受到了越来越多的重视，已然成了科研的热点问题。

（二）乡村振兴背景下欠发达农村地区治理的理论基础

对于治理的界定，不同的人有不同的看法，但是在某些方面的认知也存在诸多共同点:首先认为治理是过程，而不是活动和规则，治理的基础是协调，而不是强制要求应该怎么做；其次指出治理并不是单一部门的专属，可能会涉及私人部门，也有可能会涉及公共部门，因此，要想提升治理水平，一定要做好各个部门之间的协调工作；最后强调治理并不是一种正式的制度，在深化推动治理工作的过程中，要根据实际的情况进行调整，才能更好地提升治理水平。国内外学者对于治理的内涵都进行了概括，探讨了相关的治理理论，笔者通过研读和梳理相关的文献，对于治理有了自己的见解，认为治理的主体不是单一的，体现出多元化特征，比如，政府、社会组织等，治理不是正式的制度，明确要求应该怎么做，而是根据实际情况进行平等协商，以此来体现治理最核心的特征－公平性，这有利于提升治理的参与度。所谓的农村地区治理，是指多元化主体用什么样的方式去管理农村，即在基层党组织领导的自治、法治、德治的三治融合乡村治理体系的引导下，多元化主体都可以平等参与到农村建设过程中，使多元化主体能充分发挥其作用。系统地研究欠发达农村地区治理的相关问题，不仅能够促进欠发达农村地区治理能力的提升，更能够推动欠发达农村地区治理现代化的进程。

二、乡村振兴背景下欠发达农村地区治理的价值探析

（一）有利于实现政府职能的优化

根据目前农村地区发展现状，贯彻落实乡村振兴战略，加强公共基础设施建设，为农村居民提供更加良好的生活环境，促进农村地区整体发展。在这一背景下，当地政府应该对于自己的角色有一个明确的定位，积极承担起属于自己的责任，做好乡村资源整合与配置工作，缩小城乡发展之间的差距，有利于提升欠发达农村地区公共服务水平。

（二）有利于提升基层组织的能力

基层组织的能力提升，对于欠发达农村地区治理的价值更为明显。同时，欠发达农村地区由于基础设施、生活条件、农业发展等综合因素的影响，为基层组织的能力提升带来了更多的机遇与挑战。利用好欠发达地区带来的这种机遇与挑战，不仅能为欠发达农村地区治理注入新的发展活力。更能时刻展现基层组织的战斗堡垒作用，从而有效提升欠发达农村地区基层组织的治理能力。

（三）有利于推动农村经济的发展

为了能够更好地保护农村居民的合理权益，一定要采取科学合理的治理手段，避免出现群体性事件，从而能够更好地实现社会秩序稳定。还有科学合理的农村治理手段，能够准确分析出目前农村发展过程中存在的问题，并采取有效的解决措施，为实现农村治理转型打好基础，这有利于推动农村经济的发展。

（四）有利于促进和谐社会的建设

在乡村振兴的背景下，为欠发达农村地区治理提供了有利的条件，由此我们可以看出农村经济与农村治理的发展方向呈现出一致性特征。因此，工作人员应该结合当地的实际情况，创新乡村治理体系，不仅能够改善农村居民的生活环境，而且还能提升欠发达地区的经济水平，有利于实现和谐社会建设的目标。

三、乡村振兴背景下欠发达农村地区治理的困境表现

（一）欠发达农村地区治理效能较低

为了充分发挥农民参与农村管理的积极性，国家在一定程度上放松了农村管理的控制，采取家庭联产承包责任制，农村经济也朝着集体经济与合作社经济的方向发展，这在某种程度上提升了农民的自主权，农村经济水平也有了明显的提升，农民的基本权利也得到了维护，但是在农村治理过程中依旧存在许多问题，特别是在欠发达农村地区，农民的切身利益受到了一定的影响，表现为欠发达农村地区出现制度设计失灵的问题，直接导致欠发达农村治理效率比较低。

（二）欠发达农村地区自治效果较差

欠发达农村地区的农村居民在乡村治理过程中有着极其重要的地位，在这一过程中，村委会应该带领着农村居民积极推动农村社会经济发展，引导农村居民开展自我管理、服务与教育，这是农村治理的重要组成部分。但是在落实乡村治理、村民自治的过程中，许多欠发达农村地区的农村居民为了让家人有更好的生活，选择去城市打工，很大欠发达农村地区，可以看到许多老人和留守未成年人，很少能够看到青壮年劳动力，农村劳动力流失现象非常严重，由于在外打工，自然不能有效参加民主选举、民主决策以及民主监督等，故而欠发达农村地区自治效果较差。

（三）欠发达农村地区干部能力欠缺

受到资金、场地等各方面因素的影响，欠发达农村地区的村干部没有机会参与大规模的教育培训活动，这就导致村干部接触不到全新的乡村治理理念，找不到乡村治理的症结所在，农村治理效率不高，不具备带着农村居民致富的能力，依赖于传统经验和传统方法，没有深入学习与乡村治理相关的法律法规和政府出台的相关文件，在运用的过程中，很容易出现断章取义的现象。更有部分欠发达农村地区的村干部受利益的驱动，工作方法简单粗暴，遇到问题，没有办法协调处理，导致农村居民对于村干部的信任度越来越低。

（四）欠发达农村地区网络文化异化

随着时代和社会的飞速发展，农村网络文化异化现象受到了越来越多的关注，许多农村地区的居民购买了智能手机、电脑等，获取信息的渠道也越来越多。大部分欠发达农村地区的农村居民文化素养比较低，信息筛选能力比较差，很容易受到不良信息的诱导，导致农村居民的价值信仰产生了一定的偏差。如今，许多欠发达农村地区出现了多元社会文化和亚文化，文化异化现象越来越严重，这一现象导致许多农村居民的行为都发生了偏差，这不利于推动文明乡村的发展，与乡村振兴战略最初的目标存在着一定的差异。我们一定要高度重视这一问题，看到农村文化在乡村治理过程中的重要作用，根据当地的实际情况，整合优秀的传统文化，构建积极向上的新型农村文化，为建设科学合理的乡村治理体系提供有效的文化支撑。

四、乡村振兴背景下欠发达农村地区治理的困境原因

（一）基于多中心治理视角欠发达农村地区治理困境SWOT分析

多中心治理视角下SWOT分析，即围绕优势S、劣势w、机会O、威胁T四个维度进行分析。内部要素层面：优势S表现为欠发达农村地区土地面积比较广，有着非常大的发展潜力。劣势w表现为欠发达农村劳动力流失严重、农村居民自治能力比较差，自主意识非常薄弱；外部要素层面：机会O表现为国家连续出台了一系列政策措施，大力支持农村招商引资活动，特别是受经济条件严重制约的欠发达农村地区，在网络大数据背景下，现代化网络治理模式逐渐走进欠发达农村地区。威胁T表现为欠发达农村地区综合治理能力有待进一步提升，同时欠发达农村地区与发达的农村地区之间也存在着诸多明显发展差距。

（二）欠发达农村地区治理实践存在一定的偏差

我国一直坚持着强政府理念，党和政府在社会各类事务中占据主导地位，村一级应该实行自治，党基层组织处于领导地位，但是在实际操作的过程中，特别是在欠发达农村地区，许多年轻人都选择外出务工，留在农村的大多数都是老人和孩子，这两个群体的自主意识比较薄弱，甚至没有机会参与选举、决议等，因此，欠发达农村地区管理村务的权利都交给村委会，村委会成员在管理村务的过程中，更多依赖基层政府，导致基层民主自治没有落到实处。其次，为了推动城市现代化发展，一开始国家鼓励农村剩余劳动力去城市务工，导致许多欠发达农村地区的劳动力大量流入城市，农村出现了空心化现象。还有与发达的农村地区相比，发达的农村地区基础设施建设更加完善，比如交通、产业、旅游等。

五、乡村振兴背景下欠发达农村地区治理的路径选择

（一）不断完善欠发达农村地区治理结构

要想提升欠发达农村地区治理水平，一定要构建完善的村级治理结构，明确村级结构治理的主体是村党支部，充分发挥其领导作用，加大宣传教育，注重提升农村居民的自主管理意识，落实民主监督、决策、管理等工作。基层政府应该充分发挥其应有的作用，对于村委会的村务管理工作提供有效的指导，但是这并不意味着基层政府完全主要村务管理工作，还是应该给予村委会一定的自主权。在乡镇党委、村支部的领导下，村民通过村委会自下而上反映自己内心最真实的需求。还有在欠发达农村地区村委会成立专门的下属委员会，负责村子里各项具体事务，专业的事交给专业的人做，这有利于提升乡村治理水平。如果村级治理结构完善，各部门权责清晰，则能够最大限度地提升乡村自我整合能力。

（二）激励欠发达农村地区多元主体参与

多元主体协同共治的主体分别是政府、农民、社会和市场，多元主体协同共治是推进乡村振兴的有效路径，可以挖掘多元主体协同共治的潜在的优势，且充分激励多元主体参与农村治理。对于政府主体来说，主要是指乡镇基层政府，对于乡村治理做出行政规划，把握好乡村治理的大方向。农民在农村地区治理中占据主体地位，一定要打破传统的基层政权包揽，适当地下放权力给村委会、给村民，充分发挥第三方组织的力量。为对于农民主体来说，主要是指村民委员会，在村民委员会的带领下，农村居民进行自我管理。对于市场主体来说，主要是指新型农业经营主体，依靠市场大环境进行调节，确保农产品不会出现滞销，农民和企业权益能够得到保障。对于社会主体来说，主要是指农村社会组织，依靠耦合支撑，充分发挥农村社会组织的优势。在多元主体共同参与村庄治理的过程中，农村地区基本公共服务供给体系能够得到完善。

（三）提升欠发达农村地区干部治理能力

欠发达农村地区的村干部，更有必要将其所行使的权力与责任进行制度化的管理，村干部感受到乡村对其的重视和依赖，这样能够增强其在之后的工作上的自信心和战斗力，从而保障其工作能够更快更好地进行下去。各级政府要真实全面地看待村干部这个岗位，充分了解村干部在农村地区治理中的作用，并结合地方国情，进一步细化政策法规，在明确其职责范围的同时，也要赋予其更多的权力，促使其能够踏实的工作。同时，要完善村干部的相关的考评和奖励制度，强化各方面的监督与管理，以充分发挥村干部的治理能力。

（四）落实欠发达农村地区网络管理机制

随着互联网技术的飞速发展，资源数据共享是大势所趋。我国少数欠发达农村地理位置偏远，通信设施还不够完善，没有办法享受互联网红利，互联网能够成功打破这一局限，不仅能够将外面的信息传递给农村，而且也能将农村资源传递出去，互联网技术为提升农村治理水平提供有效支撑，通过构建农村网络管理，来集中生产与生活，进而改变传统农村治理碎片化的问题。在相关政策的支撑下，逐步完善农村基础信息建设。以农村网通为例，就包括了政务平台、门户资讯、生态营销、链接城市等，每一个模块后面又有不同的内容。在农村网通中大家重点关注的政务平台，首先是农村居民通过登陆农村网通能够了解农村政务信息和土地流转政策。其次是村支两委会也可以通过农村网通发布相关的信息，使得村民的监督权和知情权得到保障。再次是村民也可以将自己对于某一政策的看法和见解发布在农村网通上，与其他村民进行讨论提升村民的参与度。最后是农村居民也可以在线上购物下单，生活方式更加简便，享受更加优质的服务。

六、结论

综上所述，解决好欠发达农村地区治理问题，能够落实乡村振兴战略，促进社会发展，本文更创新性地采用SWOT分析方法，分析目前欠发达农村地区治理面临的困境原因，并提出相应的解决对策。笔者认为，在乡村振兴背景下，欠发达农村地区治理水平需有所提升，但是一定要做好衔接工作，不断完善欠发达农村地区治理结构，激励欠发达农村地区多元化主体参与，提升多元化主体的自我管理意识且重点提升欠发达农村地区干部治理能力，更充分发挥互联网的优势，构建欠发达农村地区网络管理机制，使得农村居民也能够享受到互联网的红利，更好地参与到治理过程中。