关于国有施工企业联合党支部建设的思考

2022-12-27中交第二航务工程局第五工程分公司胡爱梅

区域治理 2022年18期

中交第二航务工程局第五工程分公司胡爱梅

联合党支部是指正式党员人数少,没有条件建立单独党支部的基层单位可与邻近单位的党员组建联合党支部。由于国有施工企业的特殊性，项目地域分布广、人员流动性强，为加强党员管理，需根据企业自身实际情况，按照“地域相邻、便于管理”的原则，在联合党组织的组建、管理方式、活动载体和作用发挥方面进行不断的探索和创新。

一、联合党支部存在的意义

《中国共产党支部工作条例规定》，“凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部；不足3人的，应按地域相邻、行业相近、规模相当、便于管理的原则，成立联合党支部，覆盖单位一般不超过5个”。从规定中可以看出，联合党支部相比传统的党组织在设置上更为灵活，将此项规定运用于党员较为分散的国有施工企业，存在的意义不言而喻。

组建联合党支部一是可以将不具备单独建立党支部的单位纳入党组织管理，确保企业党组织全覆盖，更好地发挥党建引领作用；二是联合党支部中的成员能够发挥“以强扶弱”的作用，项目之间可以通过资源共享、经验分享、人才交流等方式，弥补相关管理中的短板，从而促进项目生产管理的健康运营；三是能将所有党员纳入党组织中来，使全体党员更好地履行党员义务，增强党员身份感，发挥党员先锋模范带头作用，担负起初心使命，杜绝党员失管现象的发生，提高企业基层党员凝聚力，从而更好地发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，在始终保持党组织与基层群众血肉相连的同时，有效促进联合党支部所在片区各单位生产经营工作的开展。

二、联合党支部存在的问题及原因分析

以某国有施工企业为例，近年来，基建市场的增速带动了该施工企业的快速发展，每当在市场经营中取得突破后，经常会在同区域、同时段承接好几个项目，形成项目群，考虑到党员管理全覆盖及人力资源的片区整合等因素，在国有施工企业设立联合党支部的必要性也逐渐显现出来。

相比传统党组织的设立，联合党支部作为一种较常见而又特殊的党组织形式存在，但在整体的作用发挥上却有一定的局限性，主要体现在以下几个方面：

（1）没有单独制定适合联合党支部特点的规章制度，支部工作带有一定的盲目性和顺从性。一些可以较好指导独立党支部日常党建工作的规章制度，如民主生活会、党员目标管理、党员示范岗、“三会一课”、主题党日等，并不能完全适应联合党支部正常工作开展的需求, 这直接导致联合党支部在工作开展的过程中会出现应付性完成工作的现象，并不能真正发挥支部作用。

（2）联合党支部组织活动开展难度较大。由于地域的限制、项目的目标差异、党员的分散等特点，造成联合党支部组织生活时间难以一致，党员的行政管理与党支部管理无法达到同步、形成统一。此外，由于各个项目的生产进度不同，组织生活无法同几个项目生产的步调始终保持一致，容易因各单位的工作重点不同而产生矛盾，致使党组织不能与项目的生产管理形成有效合力，久而久之会失去党支部应有的作用。

（3）联合党支部在党员的发展中相比传统项目党支部而言比较缓慢。联合党支部在组建过程中最常见的方法是以某一个项目为中心点来设置支部，任命党支部书记，这一设置致使联合支部在开展党建工作时更多偏重于支部书记所在项目，而对于其他单位而言，支部书记对职工的了解度、支部对群众的引导教育力度都会打一定折扣，这也造成入党积极分子的培养教育不够及时，条件成熟的在后续发展中也不够及时等。

（4）联合党支部对于项目党员的管理和监督较难。由于支部党员工作、生活不在一起，这就造成一些联合党支部的工作重点变得不明确，更多的只是过纯粹的党内政治生活，或者只搞单一的政治理论学习，对于支部党员的要求也仅限于偶尔的“组织开会”，觉得只要组织党员学习了便是管理了，至于是否为经常性教育、监督，是否保证每一个党员都能过严密的组织生活，是否关心党员的成长和进步,帮助他们解决生产、生活中遇到的实际困难等，只是抱着“过得去就行”的心态，造成党员凝聚力大大下降，党支部战斗堡垒作用逐渐弱化。

（5）联合党支部在群众思想工作的开展中很难做到位。联合党支部群众数量较多，地域的相隔导致支部成员对群众思想动向及工作、学习生活方面的日常情况了解存在延迟性。日常督促的缺乏也使得党支部与群众之间存在距离，服务作用难以保证,群众的积极性、创造性得不到有效调动。

（6）联合党支部在党建与生产经营中更难达到深度融合。联合党支部履行主体责任，除了抓基础党建，更重要的还是要服务于生产，紧密围绕着项目的生产、管理、经营去开展工作，提供组织保障。但由于地域、人员的差距，容易导致“党政二张皮”、各搞各的情况发生，很多员工会不自觉地认为党支部就只是搞学习、搞活动，形成”党建就是务虚“的错误态度和认识。

综上所述，联合党支部所存问题的根源在于党员行政管理与组织管理的不统一, 管理措施不相匹配，具体的表现则是多方面的：

一是联合党支部的设置是否合理。我们在设置联合党支部时，应该抱有谨慎的心态，采用“就近原则”，以“小单位”依附“大单位”来建立联合支部，以保证党建工作既能做到规范，又能以强带弱。如果只是小而散的单位来建立联合党支部，党员分布零散、流动性大，各单位之间不够熟悉，组织乏力，就会导致“三会一课”等基本的组织生活和党内制度不能正常执行，党员作用发挥不好，直接影响企业联合党组织正常运行。

二是党务工作者的专业性和稳定性是否足够。联合党支部设置科学合理是基础，但选配好班子队伍是关键，尤其需要配备党性观念强、责任心强、对自身定位准确、善于做群众工作、具有生产经营和党建双重管理经验的党支部书记。此外，党支部书记及其他党务工作者的稳定性也要得以保证，如身兼多职、更换频繁，也会使支部工作稳定性得不到保障，支部工作所发挥的作用也会大打折扣。

三是党建活动缺乏吸引力和约束力。项目党建活动是支部参与项目管理的一个重要途径,没有党建活动,党的组织就没有生命力,活动形式缺乏吸引力,活动就难以开展和富有成效。现阶段，各党支部活动计划往往与实施脱节，不结合项目实际情况来设置活动计划，更多倾向于计划随机、形式应付、单向灌输，只注重于“做”，而不关心党员学习的最终效果。

四是党支部相关配套制度和准则是否明确。基于企业发展需求，在新时代需要不断创新基层党建工作，联合党支部作为施工企业新的主体还在探索阶段，缺乏具体的配套制度和方案来支撑相关工作，那么，在实际工作中也会有很多细节上操作上的问题。简单举几个例子，工会组织如何建立与管理，是否借用联合党支部的思路，成立联合工会？企业各类评优评先是按项目来，还是按联合党支部来，名额如何分配？支部组织民主评议，该怎么保证其公平公正等一系列问题，都需要在不断地实践工作中去研究探索。

三、新形势下如何充分发挥联合党支部的作用

联合党支部在近些年作为一种新型的组织模式，在国有施工企业得到了逐步推行，但更多的还是探索、试行阶段，对于如何保障联合党支部充分发挥其应有的作用，笔者认为需要从以下几个方面来加强：

（1）加强联合党支部领导班子建设。基层党建工作开展得好不好，基层重要领导很重要，基层党建工作怎么样，除了支部书记是否认真履责外，同项目主要负责人是否了解基层党建工作有极大的关系。企业在确定好建立联合党支部的相关单位时，要查清领导班子的支部工作和行政、生产管理相互匹配等问题。首先是联合党支部书记要做到专人专职，在人员选配上尽量选择党建与管理知识均过硬的党支部书记，有条件的可配备熟悉党建工作的党务工作者，这样才能保证党建工作有效、有序地开展。其次，在支部成立初始，对于支部委员的选配也要做好充足考量，尽量将各单位行政主要领导纳入支委会，加强对支部班子成员的教育和培训,提升其党建业务能力。最后，在选举出支委委员后，进一步加强项目主要负责人在党建工作方面的学习，了解基层党建工作内容，从思想意识上认清党建工作在当前政治环境下的重要性，使项目主要负责人自觉支持基层党建工作，履行党建“一岗双责”，抓好党建促生产、围绕生产抓党建，推动基层党建工作与项目中心工作深度融合，防止基层党建工作被“边缘化”。

（2）从企业层面建立联合党支部评价考核体系。企业出台的各类考核制度更多的是以独立党支部的工作开展为基础，并不能完全与联合党支部实际工作契合，针对联合党支部灵活这一特点，一是可以建立适合联合党支部的考核评价体系，明确支部中各单位党建工作的责任。二是在年底的党建考核中，将党支部委员工作职责纳入考核评价体系，并与个人的评优评先、年终绩效等挂钩，充分发挥支部委员的带头作用。三是加强调研，着重了解联合党支部的工作弱点，帮助其制定切实可行的整改措施, 提高联合党支部整体工作水平。

（3）联合党支部自身要有健全的管理制度。联合党支部由各单位的党员组成，存在着各种矛盾和问题，为了达成统一，保证工作有效运行，党支部可结合自身实际，研究制定一套切实可行的规章制度，如党支部书记到各单位驻点、党员定期交流走访、制作党建流动台账等制度。以某国有施工企业西安片区联合党支部为例，在确立以联合党支部的形式开展党建工作后，该项目结合片区内各单位工作安排，以每个单位或两个单位为小组，成立4个党小组，各对应支委委员担任党小组长，积极配合党支部落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议等制度工作，起到直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众的职责。

（4）联合党支部党建工作应紧密围绕各单位工作中心, 找到共同点和结合点，为项目的生产、管理、经营提供坚实保障。联合党支部书记一是要多方调研，充分做好各单位间的协调工作, 使各单位行政领导摆正党建工作态度, 认识到党建与生产管理的相互促进作用。二是要根据各单位的全年施工重点、难点来制定计划，确保“三会一课”、主题党日等活动的开展符合各单位的共同点，不脱离实际。三是不能让片区职工感觉党政二张皮、各搞各的，更不能让员工认为党支部只是搞学习、搞活动，形成党建就是务虚的错误态度和认识，而是要充分发挥党支部在组织体系、统一思想、大局把握等日常事务上的制度优势和组织优势，积极参与到各项目的日常管理工作中。

以某国有企业东莞片区为例，该片区有三个项目，都具有联营项目的特点，故组成联合党支部，在日常的党建工作开展中，该支部书记将党建与生产管理的重点结合在了成本、履约、安全质量环保等几个方面，在合同管理方面成立党员示范岗，将片区三个项目合同人员均纳入示范岗中，形成一起抓的良好局面，从党建层面去影响和推动项目生产管理工作。此外，该片区支部在面临一些项目管理缺口时，勇于参与决策，坚持原则、把握方向，让群众从眼里看到，从心里认识到，没有党建就只是埋头干活、没有抬头看路，顶多算是把事做完了，有了党建便有了方向，项目不仅做成还能做好，做好了还能得到别人认可，提升企业和个人的社会价值感。

（5）结合支部实际创新党建活动形式。支部活动可以有效增强支部的凝聚力和向心力, 联合党支部更要以形式多样、丰富多彩的支部活动来弥补联合不足的缺点。在党建活动形式上，可以探索“互联网+党建”新模式，推广“网络”管理(利用微信集结党员、利用党建平台收缴党费、开展网络答题等活动)。此外，各联合党支部可以结合自己的情况，开设网上流动党员服务站，加强党员之间的交流，打破党员之间相互不认识的“尴尬”局面，也可在不同单位设立“党员之星”，充分发挥优秀党员的标杆作用，将群众吸引到党组织周边，凝聚团队的力量。

（6）多形式开展群团工作。由于联合党支部中包含的项目体量不大，员工相对较少，联合党支部需要大力支持工会工作，牵头或联合开展职工喜闻乐见的文娱活动，如篮球、足球、羽毛球、读书、节日趣味活动等，丰富了职工的业余生活，增进了片区员工间的交流，增强了职工凝聚力和对企业的归属感。此外，联合党支部还可以借助团支部的力量，以党建带团建，从优秀青年员工中选拔联合团支部委员，从而更加方便地开展共青团工作，因地制宜制定团支部工作计划，多形式开展青年大学习、志愿服务、主题团日活动等，不断加固联合党支部的群众基础。

联合党支部推行的根本是强化党员管理、规范组织生活、激发党支部活力，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。只有做好支部工作，才能不断凝聚党员、群众的力量，形成内在合力，达到有效融合、引领基层项目生产经营工作，推动企业高质高效发展的目的。