中国儿童友好型城市建设*——以宁波市为例

浙大宁波理工学院 顾子惠，陈丹琪，时煜蓥，王佳祎，马竹辰，蒋辰昊

一、宁波市儿童友好型城市建设现状

（一）宁波市各地区儿童友好型城市建设现状

宁波市北仑区陆续开展“梅园采摘节”活动，建立田园区域，让儿童成长与大自然紧密结合；江东区建设了流动图书馆，有效培养孩子们读书的兴趣，将流动图书馆搬进社区幼儿园，鼓励儿童从小养成良好的阅读习惯，从书籍中汲取丰富的知识；镇海区则创设“多变”环境，让儿童体验“自主”收获。创设“变化”的环境区域活动的教育功能主要是通过幼儿与材料的互动来实现的。幼儿园的各个楼层区角活动的设置是自由的、开放的，幼儿可以根据自己的喜好选择相应的区角进行活动，丰富的环境为幼儿提供了探索、求知、交往、合作的机会，使孩子的欲望得到满足；鄞州区通过整合社区资源，盘活社区用房，在社区图书馆利用150m2的室内空间为孩子们打造了一个学习、娱乐的小天地，阅读区、游戏区、运动区等功能区的划分满足了不同孩子的使用需求。为保证设施设备的安全，社区在设计和布置中特意选用软垫包裹楼梯、覆盖地面，并定期由专人负责游戏设施的消毒和场地的清洁工作，让家长和孩子们可以不出社区轻松学习、安全娱乐。

宁波市各个区所实施的现有的建设儿童友好型城市的措施虽已启动，但是针对性弱且种类缺乏，多为家庭教育、安全保护方面，而已有的儿童兴趣发展或者娱乐方面的设施和政策几乎千篇一律，还有很大的创新空间。创建儿童友好型城市更重要的是聆听“小市民”的心声，在建设儿童友好型城市的过程中，使儿童活动与城市生活最大限度地融合非常有必要。

（二）儿童友好购物交易现状分析

消费者群体往往是成年人，对于儿童是否应该赋予其交易支付的便利鲜少有人考虑。在日常生活中，家长在很大程度上成为儿童支付的主体，大多只有年龄段在16岁左右的儿童可以有自行支付的机会，而在这其中，大多数儿童因移动设备使用限制而选择用现金支付，可见儿童很明显存在自行购物交易的需求，且儿童对于使用自己可支配的零钱购买物品的愿望十分强烈。家长对于儿童的购买愿望有一定的关注度，但往往采取代替购买、代替选择的方式，这就使得儿童对于购物交易的接触面变窄，对于实现儿童购物交易友好的进度变慢。家长因儿童自行购物交易可能会产生隐患而有所顾虑，主要是因为儿童财产安全把握度低、儿童财产分配意识缺乏、儿童物品性价比评估能力薄弱等。儿童通过互联网进行的游戏充值消费等行为也需要我们予以重视，随着互联网技术的迅速发展，网络使用者的年龄有趋小的趋势，但是否需要完全抵制儿童进行游戏充值消费，还是有限额地赋予其自主消费权利，值得我们衡量研究。

（三）儿童友好餐食住宿现状分析

（1）亲子餐厅呈现增长趋势。从2018年开始，宁波各大综合体商城就陆续推出了各类亲子餐厅，其将中国传统以饮食为媒介的社交方式，以孩子们为纽带将家庭与家庭之间联系起来。（2）儿童就餐配置有待完善。消费需求拉动了餐饮服务业的变革，不少连锁门店也推出了适宜儿童营养配比的套餐。以海底捞为例，除了提供儿童辅食，也会提供宝宝餐具、宝宝椅、宝宝玩具等，并且配备了独立的母婴室，极大程度上丰富了儿童的就餐体验。但宁波市的餐饮行业也存在一些不足之处，有近半数的家长对餐厅内的桌椅高度、尖锐桌角等产生困扰，担心孩子玩闹时发生磕碰，适合成人的用餐环境并不一定能够顺应儿童的需求。（3）亲子房的普及较为明显。通过各大酒店订房软件搜索发现，连锁酒店、星级酒店基本上能够完成亲子房的全覆盖，并且提供亲子餐、亲子游等服务，甚至有些景区民宿也提供了亲子房的服务，为以家庭为单位的亲子游提供便利。

（四）儿童友好交通出行现状分析

（1）公共交通方面。公共交通工具的儿童友好性需要得到重视。现有公共交通中的部分设施设置缺乏针对儿童的有效考虑，如儿童在使用公交刷卡投币器或地铁检票闸口时会遇到阻碍；在公交座位方面，座位缺少扶手会导致儿童在车辆颠簸时不易保护自己；地铁车厢的深度和高度对低龄儿童并不友好，且材质不防滑，靠背角度易造成人体疲劳。（2）道路规划方面，家长携带儿童出行存在出行难和停车难的烦恼。随着车流量的不断增长，意味着在家长携带儿童经过交通复杂路段时，危险系数也随之加大，儿童受到伤害的可能性大大提高。（3）出行便利方面。母婴室现如今已广泛分布于商业综合体、交通枢纽、医疗机构、游乐场馆、文体教育场所，缺少母婴室的情况现已少见，但母婴室内部的设施是否齐全，是否能够满足对哺乳期婴儿进行护理、哺乳、集乳、喂食、备餐等功能还有待商榷。除此之外，当父或母一人携带异性子女出行，异性子女处于无法独自上厕所却又不便随父或母进入相应厕所的年龄阶段时，如何解决这样的问题也是宁波市建设儿童友好型城市必须考虑的问题之一。

（五）儿童友好游玩娱乐现状分析

（1）儿童娱乐活动设施有待完善。宁波市儿童玩耍的地点主要集中在社区、公园、商场中的娱乐场所。这里的娱乐设施大多为简陋单一的中小型成品器械，使得儿童的主动创造性娱乐变成了由器械主导的被动性娱乐，这会影响儿童的创造力和想象力。同时产品设计缺乏科学性，没有考虑不同年龄段儿童的具体需要，且安全性不高。其次，科技馆、游乐园等场所收费较高以及偏向成年化，其中游乐场中存在过多高强度、高刺激的设施，少有体现儿童友好性。另外，图书馆儿童阅览室的桌子偏向于成人设计，儿童类书籍较少。（2）儿童娱乐方式与自然脱离。现如今儿童与自然接触的机会少之又少，城市规划更多的是考虑城市的整体经济或者特色规划。（3）儿童网络成长方面需引起注意。儿童影片作品质量、儿童网络环境建设、儿童网络游戏设置、儿童浏览信息监控等是儿童网络成长必须考虑的四大要素。目前儿童接触网络以及网络的衍生物越来越早，也越来越容易，这更需要我们对分级把控、内容测评更加谨慎地对待，对孩子们进行正确的、合理的引导与支持。

（六）儿童友好法律权利现状分析

在儿童法律保护力度方面，现行法律对儿童起到了较大的保护作用，但仍有较多需要完善之处。在此背景下，多数儿童自身权利受到侵害时能积极寻求帮助，并较为清晰地表达自己的观点，且儿童受侵害时被求助者基本为家长。在对儿童的心理健康关注程度方面，家长较为关注，但也有极少部分家长心有余而力不足，往往存在着想关心但又没有科学合理的方法进行干预的尴尬局面。家长多能在青少年宫、学校、社区等地发现心理辅导室、活动室等心理干预场所，然而人们对心理健康纳入医疗领域的认识和了解程度还有待提高。在儿童的社会事务参与度方面，现代社会中儿童的社会事务发声渠道建设较为完善，儿童能够通过较多的方式正确、合理地表达自己的观点，但有时也存在着儿童有发声的现实需求，但未有足够便捷的发声方式和路径的尴尬局面。

二、宁波市儿童友好型城市建设完善建议

为使建设儿童友好型城市的完善建议更加贴近宁波市民的实际生活，我们采取问卷调查的研究方法，对600位宁波市民进行了数据收集，问卷填写形式为“儿童+家长”，即儿童为主、家长为辅的新颖模式。此次调查对象主要分布于宁波市鄞州区、镇海区、北仑区、江北区、海曙区这五个区域。其中，1岁至3岁儿童占比7.5%，4岁至6岁儿童占比39%，7岁至10岁儿童占比40%，11岁至18岁儿童占比13.5%。除此之外，约77%的家庭被调查儿童为独生子女，仅有2%为三胎子女。

（一）购物交易方面

根据问卷调查所得数据显示，超过50%的儿童在购物交易方面是由家长支付，而仅高龄儿童有自行支付的权利，且有接近40%的儿童都使用现金支付。与此同时，99%的儿童家长十分在意儿童网络游戏充值消费，约有67.5%的儿童不能够自己进行游戏充值消费。更值得注意的是，2.5%的儿童从来没有想过与其他儿童交换玩具，由此说明儿童需要一个物换物的平台。98%的家长会关注儿童的购买愿望，且有80.5%的家长非常希望儿童能够自己支配零钱购买物品，同时有92%的家长表示如果有儿童专门自主购物场所，其会支持并积极参加。在购物交易方面，主要有以下三点建议：（1）设置儿童购物交易货币限额系统，（2）构建儿童物换物平台，（3）建立儿童专门自主购物场所。

（二）餐食住宿方面

通过分析发现，83.5%的家长希望能够选择亲子房住宿。问卷调查显示，70.5%的就餐处配备儿童游玩区，72.5%的餐厅能够提供儿童套餐，家长对于儿童套餐中营养标准的满意度达到91%，从这三点看，餐厅越来越关注儿童的需求。但不足之处是餐饮店中的桌椅高度和尖角并不能让大部分家长和儿童满意。在餐食住宿方面，主要有以下几点建议：（1）在儿童常出入的餐厅增加儿童游玩区的设置，提高餐厅儿童游玩区的多样化，可考虑结合餐厅主题进行卡通化改造。（2）餐厅应更普遍增设儿童套餐，从量、质两个方面齐抓，结合营养成分标准为儿童设计套餐。（3）酒店、餐厅的家居设计应从儿童安全角度、儿童视野感观角度出发，如设置儿童安全专座或增加桌角软垫、儿童取餐垫脚台等。

（三）交通出行方面

（1）针对公共交通。地铁的加速与刹车易对没有防备的儿童造成伤害，故增设儿童安全保护装置较为合理。超过50%的家长表示，儿童在通过刷卡投币器或检票闸口时偶尔会遇到阻碍，因此可以设置适宜儿童就坐的座椅和适宜儿童身高的相关设备。

（2）针对道路规划。66.5%的儿童在选择出行路线时，因儿童好动、好游戏且热爱探索的天性，道路景观会强烈影响其最后的选择结果。因此应在道路规划方面从儿童视角多考虑问题，重视道路四周的景观优化，吸引儿童自发地选择更加安全、便捷，环境更加优美的路径。

（3）针对出行便利。82%的父母认为宁波的公共母婴室配备足够，但仍有超过50%的父母认为当前母婴室存在设施不够齐全（如缺少温奶器、儿童椅、湿巾、热水等）和空间设计不合理（如不够宽敞，没有婴儿车停放点，照明、温度与通风等问题）。因此，首先应增设母婴室；其次，应重视私密性的问题；最后，应当进一步完善上述具体设施与相应基础设施，并且使指示标志更加显眼。问卷调查中，45%的父母存在异性子女需家长带领上厕所的问题，几乎所有人都赞成设立亲子厕所，故亲子厕所亟待建设。

（四）游玩娱乐方面

通过分析调查数据发现，20%的家长对于儿童线下游玩空间表示很满意，78%表示基本满意。具体而言，61%的家长认为目前线下儿童游玩娱乐空间较为多样完善，24.5%的家长认为较为多样但不完善，2%的家长认为不多样也不完善，所以儿童娱乐活动设施有待完善。家长认为不完善的主要原因是儿童玩耍空间安全程度不高（39%）、空间较少（31.5%）、收费贵（23%）、太偏向成年化（6.5%）。只有27.3%的儿童主要玩耍地点在图书馆、科技馆和游乐园等，这反映出科技馆、游乐园等地的收费较贵以及偏向成年化。因此应当在社区、公园中针对不同年龄段的儿童设计不同的游乐设施，降低科技馆、游乐园等游玩设施的费用，同时可以在图书馆专门设置儿童读书角，例如，孩子们可以直接在榻榻米上读书，调查显示，84%的儿童更喜欢这样的设计。

在调查中发现，希望城市在规划中保留自然环境、修建自然场所的家庭最多，占32.6%。其次，约有28.1%的家庭表示愿意带儿童走出家门与自然接触。针对儿童缺少和自然接触机会这一现象，提出以下几点可行性建议：（1）城市在规划过程中保留更多的自然环境、修建自然场所。（2）城市通过改善气象环境，保持气象良好发展等。（3）增加带孩子出行游玩的机会。

在儿童网络成长方面，95.5%的家庭认为需要对儿童作品分级制度进行改善。针对儿童作品分级制度，经过调查发现需求占比较平均，约有各20%的家庭认为儿童作品“内容单一，不够新颖”“模糊概念，对孩子引导不正确”“插入广告太多或痕迹太重，对孩子引导不利”，另外有近15%的家庭认为“作品内容过于幼稚，不利于孩子智力启发”。因此，动画公司应当适当引入新的内容与主题，并对儿童进行更合理的引导。与此同时，新内容、新主题的引入势必需要更完善的分级制度进行约束审核、管控支持、完善网络制度。

（五）法律权利方面

调查结果显示，虽然受访者表示现行法律对儿童的权益保障、心理健康教育、社会事务参与度起到了至关重要的作用，但仍希望在现有基础上加大保护力度和范围。结合本次调查情况，提出以下几点应对措施：（1）在法律权利保护方面，家长们主要希望从财产（12.4%）、校园安全（23.9%）、受教育保护（22.2%）、儿童犯罪（21.9%）、犯罪救济（19.5%）等方面进行完善。国家需要不断完善儿童保护相关法律法规，社会应加大儿童权益保护宣传力度，家长也需要储备一定量的法律知识。（2）建立儿童友好心理活动室、辅导室，80%以上的受访者表示心理活动室、辅导室多建立在学校。（3）设立儿童议事会、来访信箱等机构。受访者均表示需要完善儿童发声渠道的建设，如设立儿童议事会（17.6%）、学校专门的儿童建议组织（32.6%），其中设立社区儿童权益保障中心的呼声最高（33.2%）。

三、展望

我国的儿童友好城市建设在近三四年来蓬勃发展，呈现出中央统筹布局、各地自发探索的趋势。宁波市也应尽快勾画儿童友好型城市的蓝图，理应发挥其地缘优势，做到差异化和多元化发展，避免在建设中千城一面。宁波市每隔五年都会为儿童发展制定一份可量化的规划，全面落实儿童发展的各项决策，为儿童友好型城市建设奠定了坚实的基础。

随着生育政策的逐步开放，宁波市儿童群体的数量势必会达到一个高峰，届时伴随儿童群体数量的增加，消费需求激增，相关第三产业格局必将发生变动。而宁波市作为中国长三角都市群南翼经济中心城市，其服务行业水平和品质不容小觑，在儿童服务业方面也应当尽早布局，争取走在国内前列。