新环保法下开展企业环保管理工作的方法

黎娇，肖瑶，曾晓梅

1.江西省钨与稀土产品质量监督检验中心（江西省钨与稀土研究院）；2.江西省南环检测技术有限公司

为了我国经济社会能够发展与升级,形成可持续发展的社会主义市场经济体系,也为了全体人民群众的健康,国家已制定和执行新版环保法。在新制定的环境保护法中,对生产企业和各地政府部门等各行政责任机关的环境标准要求都有所提高,对造成污染的生产企业惩罚力度也有所加强。企业的环境管理工作对防止工业污染和农业环境污染都具有重要意义。所以,深入研究我国环保法对企业环境管理的具体实施方式有很大的指导作用。与此同时，企业的环保管理工作方式也要进行一些变革，这样可以使企业的经济得到更好的发展，更好地保护环境。

一、新环保法的功能和特点

新环保法最主要的影响是推动了中国经济社会的可持续发展,使我国生态文明社会的建设更加全面。在颁布生态条例之时。新环保法又增加了两个新的规定,分别是“划定生态保护红线”和“生态保护补偿制度”。

现在我国的环境事业主要包括三个主体,分别为政府部门、相关企业等环境破坏者、公众和社会团体等第三方。这些主体之间存在着必然的联系,形成了三种关系：政府部门对公司环保实施监管的关系、第三方主体对政府部门关于环境问题进行监督的关系、第三方主体对公司进行监管的关系。原来的环保法中对后两者之间的关系并未加以重视,从而导致很多地方政府部门只关注GDP,并未尽到相应的管理职能,使环境遭到严重破坏。第三方机构则由于缺乏相应的法律手段，没有办法加以有效管理。

为了减少此类情况的发生,新环保法增加了更为详尽的解释。一是赋予地方政府相应的权力,对环境保护与修复工作实施监管，以便让地方政府部门更好地履行自身的职责。二是重新界定负责环境保护工作的责任主体,针对污染环境的行为采取不同于以往的惩罚方式。

二、开展企业环保管理工作的作用

在新环保法和四个配套管理措施的配合下,各大产污企业犹如步入正轨的列车一般规范有序地前进。反之,一旦公司不能遵照地方政府的环境保护规定在正确轨道上运行,公司就会偏离轨道并面临被强制暂停经营的风险。正因如此,对产污企业开展环境管理工作就显得尤为重要。公司实施环保工作可以提高环境监管水平,降低或避免公司在生产活动中产生污染的可能性，同时在减少公司经营成本和提升企业形象方面也有积极作用。通过建立科学合理的环保管理策略和目标,划分公司相关政府部门的权力与职能，将政府的环境保护政策有效落实，促进公司遵纪守法地经营，从而降低公司违反有关法律法规的风险，更好地对可能产生的环境污染做好防范措施,从根源上对环境污染做好把控,将其消除在萌芽状态。在政府环境保护工作指导和公司环境意识提高的基础上,逐渐让公司的环境保护管理工作走向主动预防、技术创新的新道路。公司不但在环境污染整治方面取得了成效,也在环境保护技术创新方面发挥了优势，对内积极倡导清洁生产新模式、强化环境保护应急措施,对外寻求新的企业经济效益增长点,从侧面增加了公司的隐形经济效益，同时也推动了我国环境保护新科技、新产业和新型环境经济市场的发展。

三、企业环境管理现状

（一）认识不足

目前，我国企业的环保管理存在着很多问题，其中，企业自身的认知能力缺乏是一个关键原因。长期以来，我国大部分企业受传统管理理念的影响，发展经济仍以牺牲环境和自然为代价，还有的企业根本没有环境管理的意识，认为环境管理是一个被动或者是被强迫的行为，这是一个非常错误的理念[1]。

（二）缺乏必要的组织机构

目前，很多企业并未设置相应的环保组织机构，而是将环保的责任落实到安全质量部门，但是这些部门并没有专职的环保管理人员，环保工作并未得到真正的落实和开展。同时，很多中小型企业的领导并未具备环保意识，企业生产中所产生的污染物遍布生产的各个环节。

（三）缺乏环境管理资金

在企业发展中，如果想要大力提升环保能力，相应的资金保证是基本前提。环保管理也必须经历一个漫长的发展过程,需要经过长期不断的投资才能看到效果。同时,公司的环保管理支出没有被列入公司的预算之中,公司环境方面的投资基本得不到任何收益。因此,许多实力比较薄弱的公司不愿意花费用进行环境保护,从而产生了巨大的负外部经营效果。

四、新环保法下的企业环保管理方法

现代企业在创新发展的过程中，常常会以维护人类生命财产安全与身体健康为前提，某些重工业企业亦不例外,必须建立一个健康、安全的环保体系,并以此体系为主要依据进行一系列的生产活动,在保护环境不受破坏的同时保证了人类生命健康。而所有公司在发展过程中,不管基于哪一方面的考虑,都必须严格遵守特定的法律法规,唯有如此，才能保护环境,为全人类营造一种健康、舒适的生活环境。

（一）加强对环境保护法的宣传和认识

在新环保法的指引下,党的十八大和十九大报告中都鲜明地指出了环保精神的基本内涵,并在全国范围内积极开展自上而下的环保检查监督工作,这些都直接表明了我国政府越来越重视环保事业的发展,对于企业来说这是一个巨大的考验，从公司上层领导干部到下属职工，都需要更加努力地学习环保知识,增强节约减排意识,使公司全体职工都能清楚地认识到环保问题是无法僭越的红线,也是企业应该坚持的底线,企业作为环保的主体，必须积极提高环保意识,改变落后的传统观念,并通过传播现代法制思想的方法,在社会主义法制轨道上依法治理公司[2]。

（二）完善企业的环保机构

尽管部分企业内部设立了环境保护机关以及配套的内部责任制度,但是企业环境保护事务机关仅仅是在企业内部进行管理,其他与企业有关联的责任机关并不参与环保事业。某些企业在精简内部机构时，为节约资金,甚至撤掉了企业环境保护部门,有的公司内部机构从创立之初就没有设置过环境保护部门。有关的环境调查研究结果也表明,仅仅依靠公司内部的环境监测机制很难完成公司发展壮大过程中必须完成的环境保护任务。主要原因有：公司领导仅着眼于提升业务水平，对环保问题没有足够的重视,也从未想过或者几乎没有时间对优化环保体系的工作展开深入调研；环保部门的人员储备不足,具备这一专业能力的人员偏少,发现问题不能够有效处理；许多公司的环保部门工作人员都是身兼数职,根本不能专心扑在环境保护工作上。公司设立的专项环保部门尚且如此,更不必说根本没有设立环保部门的企业。所以,企业要想减少因环境污染而遭受的经济损失,就应该增加对环境保护领域的投资，成立专业的环境保护组织,聘用专业技术人员进行有关工作的指导,增强企业领导者的环境保护意识、提高企业的社会责任感[3]。

（三）明确企业环保和相关环保部门的责任承担方式

整治污染首先应该从污染的主要源头开始,公司管理层必须对环境污染整治的重点责任区域进行明确的界定,并实行“谁污染谁管理”的领导负责制。将不同的污染源加以详细区分，实施对污染物的统一管理与监控。当然,因为企业的各个分管部门处理污染的能力不同,所以对于处理污染能力比较弱的部门应该给予一定扶持,并形成奖励制度,鼓励对企业内部环境管理工作有贡献的部门和个人,推动各部门相互协调，合力处理环境污染,避免出现互相推脱责任的局面。企业环境管理工作除了依靠企业本身的自主权,也需要上级环保部门的监管。环保机构也应该紧跟发展，及时调整，以适应监管工作。

（四）提高管理者环保文化素养，规范管理者的行为准则

①认真学习国家的环保政策方针,严格执行有关法律法规。公司的环境管理工作需要依据党和国家有关环保的方针政策、法律法规、道德标准等展开,建立健全公司内部所有与环保监督管理相关的措施,以确保公司对我国环境监督管理有关准则的贯彻和实施。

②强化环境知识培养,提高企业环保管理水平。要求企业管理者自觉掌握相关知识，了解公司内部环保管理工作的实质，明确“管什么、怎么管”，熟悉企业当前的环境管理新趋势、新动向,并学会运用必要的企业管理技术手段,将企业文明建设工作顺利开展下去。

③工作踏踏实实,认真负责。在公司遇到重要环境工作问题时，企业环保部门的管理者要尽职尽责、坚持不懈，时时刻刻本着“摸清底数、依法合规、不弄虚作假”的工作准则,认真执行公司环境保护常态化管理工作[4]。

（五）建立健全严格的考核体系

公司管理人员必须制定完备的环保考评信息系统、环境保护检查的考评方案和评分细则,对基层单位、基层区队、小组等环保工作人员的责任加以落实,事后再加以考评。着重检查政府对环境污染工作的防治政策、各项规章制度的落实情况、污染源监察落实情况和排污指标完成的情况,将考评情况与奖惩机制相结合,对环保工作搞得较好的单位和人员实行嘉奖,并约谈有关环境保护工作人员，考察其责任落实情况,对责任落实不到位的人员实施惩戒和问责。通过检查考核公司环保工作人员的工作情况，全面调动全员参与环保工作积极性与主动性,使得所有公司员工都能够提高综合素养，进一步提高环保执行力,从而促进公司环境保护工作的健康发展。

（六）严格落实建设项目的环保手续

确保公司内部项目建设的合理合法,第一,建设工程项目在施工之前,必须对建设项目内部有关环境评估文件的编写审批进行全面落实,对于可能出现严重水土流失的建设项目,必须落实项目水土保持方案的编写审查工作。环保评价的报告文本、水土保持方案等必须经过有关政府部门的审核并同意通过后才可进行项目建设,防止因没有得到审批就先建设而引发严重的环保事件。第二,建设项目方应当严格遵守工程环境保护中的有关规范,在工程建设的基础阶段将环境保护工程与主体工程同步设计、施工，同时完成环境投资工作,防止环境保护不合格项目的出现。项目建造竣工以后,还必须请有关行政主管部门对工程项目的环境保护基础设施进行检验,或者是自行参加检验,以减少和避免违规现象的出现[5]。

（七）落实排污许可制度

生态环境的脆弱性决定了其自身承受能力非常有限,所以没有任何约束地向大自然排放污染物,会造成严重的环境问题,使生态环境面临被严重损坏的危险。所以,污染许可制度从法律层面限制、约束了企业等污染主体排放污染物的行为。如果企业内部运行存在着不可避免的环境污染,应当严格按照有关法律规定的要求,向国家环境保护主管部门办理污染许可证,根据污染许可证的污染类别、浓度和总量等,对企业主体的责任范围作出具体界定，实施相应的排污管理。

（八）加大对环境保护的投资力度

为了实现企业总排放污染标准,公司领导必须改变传统观念,加大对环保工作的资金投入力度,生产出品质安全、科技领先的环境污染治理设备,比如，修建工业生产污染物处理站、生活污水处理站,配备一些能有效处理噪声粉尘的装置,对工厂生产产生的噪声污染和粉尘等加以处理。同时，公司技术人员必须积极提高技术研发能力，争取变废为宝,创造出废物综合处置的新技术设备,能够从真正意义上做到洁净生产,从而使公司经济和自然环境和谐发展。

（九）全面提高环境的应急能力

企业必须做好重大环境污染风险的防治管理工作和应对突发性重大环境污染事故的防范准备工作,以及对企业问责管理的工作。环保管理部门必须对污染源头进行严格防治，对污染流程严密控制,对污染结果严厉惩，做好重大项目工程、重点基层单位和企业、重点困难环节等的风险防范措施。对企业排查出的重大环境污染隐患加以整顿，以实现彻底消除。健全环保应急预案制度、环保应急联动制度,全方位、多层次推进应急预案考核评价工作,同时制定培训方案，对应急人员不定期进行培训,组织实施环保应急演习活动,全面提高应对环境污染防治的能力。建立健全的企业环境问责制度以提高企业环境的整体安全性,将责任细化到个人，实行党政同侧的领导责任制、一岗双责制、单位领导和负责人之间的双罚行政问责管理制等。

五、结语

综上所述,由于我国市场经济不断地发展,我国环境污染问题日益严峻, 在这样的新形势下，企业环保管理工作需要进行适当的改变，以适应当今市场经济的发展趋势，同时，企业必须进一步健全我国现行的环保管理体系,按照最新的环保法要求进行各种环境管理,唯有如此才能提高企业的环境意识,更加明晰企业的岗位责任职能,让企业在激烈的竞争中保持长盛不衰，进而保护好大自然生态环境,为人类营造健康、适宜的生活环境。而针对个人层面,每个人都要做好对政府部门和公司的重大环境问题的监测,增强自身的环境意识,做到不污染环境，保护环境。