国内外典型工业园区运营模式分析

王 鹏

（贵州交通职业技术学院 贵州贵阳 551400）

一、国外典型园区的管理与运营模式

国外各个典型工业园区，根据当地资源禀赋条件和经营环境的差异，在不同发展阶段的运营模式都不太相同，发展自身的同时也为当地的经济社会发展作出了巨大的贡献，形成了各具特色的工业园区发展运营模式。例如，日本筑波的运营模式主要依靠当地政府对技术发展的支持，加之政府的统筹规划来支撑筑波园区的形成和发展；英国剑桥依托剑桥大学对科学技术、人才培养的强有力支撑，围绕“产学研创”为一体的思路来运营园区；印度班加罗尔通过政府政策的推出，激发软件人才的创新活力，实现发展的目的。

国外典型工业园区的发展经验既有成功的一面，也有失败的一面，这些都非常值得我们学习。通过对他们的分析总结，结合我国各地的实际情况，扬长避短，尽量避免发展过程中的误区和错误方向。对于实现我国工业园区的跨越式发展有着积极的意义，避免国内工业园区低水平的重复建设，走高质量发展道路，形成中国特色的工业园区发展之路。

（一）日本筑波

在亚洲的国家中，政府在经济发展过程中一直占据着主导的地位，日本筑波科学城也不例外，它的发展依靠政府的力量，围绕着政府的活动开展。在日本筑波科学城建设之初，政府投入了大量的精力、物力作为支撑，为科学城提供了培训以及研究所需要的各项设施设备，还通过制定优惠的政策法律来吸引各地的企业落户筑波科学城，政府还探索与私营企业一起合资开办企业。但是随着筑波科学城的不断发展，政府主导模式的弊端逐渐显现出来。无论是选址、审批，还是科研，整个环节全都是政府主导、决策，人员的委派、选拔，科研设施设备的采购，都需要政府的审批才能进行。这些都极大地掣肘了筑波科学城的发展，让其丧失自我发展的能力。为了改变这一现状，筑波科学城探索职能的再创，主要从法律政策、政府职能、机构人员、资金支出、城市规划、科研投入、基础设施七个方面着手，让它的各项资源得到了优化。

（二）英国剑桥

英国剑桥工业园区的发展主要依托剑桥大学支持，剑桥大学为工业园区输送了大量优秀的人才，支撑工业园区的科学研究、产品研发，无形中还帮助工业园获得了大量的资金来源，交通运输条件的改善、基础设施的打造都受到剑桥大学的影响，两者之间相辅相成，优势互补，产学研相结合，形成了名校带动的发展模式。以剑桥大学为核心的名校带动模式有如下的特征：氛围优势、技术优势、人才优势、政策优势，以剑桥大学为核心形成了强大的发展潜力和推动力。剑桥工业园的建设，是基于剑桥大学本身已有的技术优势来发展的，并且该工业园区的所在地经过前期的发展，创业文化、交通设施、基础设施设备、融资渠道等已相对成熟。

（三）印度班加罗尔

印度班加罗尔科技园的发展，立足于当地政策的倾斜和人力资源优势，能够找到自身的发展定位，通过搭建具有较强竞争力的产业环境吸引外资，提供科技园区发展的资金支持。此外，还注重管理模式、技术、知名品牌的消化吸收，形成自己的核心竞争力，形成班加罗尔的产业集聚发展运营模式。所谓的产业集聚就是通过各项资源的整合，帮助整体进入良性循环的轨道。印度班加罗尔科技园能够在很短的时间内迅速发展起来，变成全世界著名的信息中心之一，产业集聚效应起到了非常重要的作用。班加罗尔科技园在政府的大力支持下，人力资源优势及科技园定位方面具有较好的基础，才能够在资金供给欠缺、基础设施有待提升的情况下，顺利完成建设工作。该科技园充分发挥自身的三大优势，吸引了大量外资的投资，很好地解决了资金缺口的问题，还解决了国际现代管理模式、先进技术、知名品牌的引进，与科技园区内的软件企业形成优势互补，造就了相对集中的软件企业集群。以上的优势特征，帮助科技园区内的软件企业提高了产品的更新率和设备的使用率，增强了软件企业的产业链。因为软件产业材料的成本很低，呈现边际成本骤减的趋势，使得班加罗尔科技园区的产业集聚发展模式的优势更加突出。

二、国内典型园区的管理与运营模式

（一）中关村科技园区

中关村科技园类似于日本筑波科学城的发展模式，周围汇聚了大量的科研机构、知名高校，是人才的聚集高地。其拥有大量的科技成果亟待转化，吸引了一大批优秀的企业家、创业者来到中关村科技园开办企业。政府也为该园区进行了统筹规划，提供政策支持企业的发展。以贸易养活技术、以贸易促进工厂的发展，经过前期的积累，中关村科技园区内的企业集聚了一定的财力。通过市场的开拓，形成了较大的销售网络，联想、方正、四通等中关村科技园企业开始进入计算机领域，形成了以市场需求为导向，集市场分析、研发、设计、生产、销售、售后为一体的“技工贸一体化”模式的科技型企业。

（二）苏州工业园区

我国的苏州工业园区的成功，主要来自于两点发展经验：一是当地政府的高效率决策和各项惠商政策，二是中新合作带来的先进国际化政府管理模式。具体来讲，就是苏州工业园区开设了“中心联合协调理事会”，用于工业园区内部各个重大事项、紧急事项的办理。在该理事会的治理模式下，工业园区内遇到的紧急事项可以绕过当地政府，直接向中央进行汇报，极大地提高了相关事项的行政审批效率。工业园区内建立的工商大厦服务中心，为园区企业提供一站式服务，对于国内外到此落户的企业可以快速办理“成立、投产、运营”等方面的许可证。该中心是借鉴新加坡园区管委会的工作经验，为企业提供方便的政策、高效率的办事流程。

（三）山东宁阳县工业园区

山东宁阳县工业园通过机构的整合来理顺管理的体制机制，推出宁阳县产业城的管理机构的设置为：党政办公室、国土规划建设局、城管执法局、经发局、社会事务管理局、招商局、财政税务局。产业城的党工委书记直接由县长担任，原开发区管委会主任、磁窑镇书记均任副书记，同时撤销了开发区管委会原职。整合原有的职能部门，重新纳入到产业城的各职能部门之中。财政税务局和原来的开发区融资中心合署办公，社会事务局和原来的磁窑镇政府合署办公，将县级层面的管理权限充分授权给产业城，调动全县的各项资源集中到产业城，支持园区企业的发展。宁阳县政府对园区企业开展税收返还政策，赋予产业城管理机构部分土地出让、规划审批权限，优先保证土地的供给需求。将区内重点工作划分为招商、拆迁、基建等几个板块，明确各部门的职责和分工。实施区镇财税分成制度，村镇两级联动拆迁和安置机制。

（四）通辽经济技术开发区

通辽经济技术开发区是内蒙古自治区批准的省级开发区，享有县市级经济社会的管理权限。通辽经开区在最初只有3平方公里的土地上，建设完成创业家园、管委会办公楼、培训宾馆、专用厂房、标准厂房等一大批配套设施设备。在初始阶段，通辽经济技术开发区推出各项优惠措施，积极开展相关招商引资工作，兑现“国家对于西部大开发地区企业只缴纳15%的所得税”的承诺，引进天红椒业、先东绿色环保包装等一批投资少、见效快的项目落地。开发区逐步形成了以“精兵、简政、统筹”为核心理念的园区管理模式，对应地建立了一整套精简高效的管理体制，为全市树立了政策高地的形象，专门培育了一批从事开发区建设、管理的人才，对通辽经济开发区的未来产生了深远的影响。随着开发区的发展壮大，开发区紧抓二次创业的契机，围绕“三为主、一致力”的方针，逐步调整开发区的产业结构，不断地提高经济效益，朝着技术密集型、资金密集型产业方向发展，不断完善制度管理体制，实施政企分开的管理模式，初步实现了与国内外市场接轨，增强了对大项目的吸引力，吸引来了沈铁内陆港、中科风电、金煤化工等企业落地，组建了大型的生产基地。2014年还迎来了市政府批准的通辽新城区管理权限的下放。开发区践行“吸引高端人才、汇聚高端产业、提供高端服务”的管理理念，与国内科研机构、知名高校、跨国公司合作，充分利用技术、人才、优质项目，并盘活资金等，布局规划了生物高科技园、电子商务园区等载体，重点发展生物医药、健康医疗、节能环保、新一代信息技术、文化创意等产业。

三、针对国内外典型工业园区运营模式分析的结论

（一）政府角色要重新进行定位

纵观国内外典型工业园区的发展历程，政府在工业园区发展的整个过程中起着举足轻重的作用。政府在园区建设过程中的思想指导、税收优惠、发展方向的引领等方面，都是作为主导的角色。但是园区发展到一定阶段以后，需要进一步界定政府的职责，实现管理角色的转变，从主导型变为服务型。

十八届三中全会提出，市场是资源配置的决定者，需要坚持市场经济的规律，解决政府过度干预的问题，积极稳妥地推进市场化改革，减少政府对资源配置的过度干预，按照市场价格、市场规律等因素，进行合理化的配置。可以看出，如果工业园区整体上还采用政府主导型的运作模式，“行政化”色彩过浓，在一定程度上会束缚园区运用市场化的手段进行大建设、大发展。

（二）市场化运作及企业化运营是产业园区的发展方向

从国内外的发展经验可知，市场化运作、企业化运营是工业园区的发展方向。

1.“去行政化”有利于凸显园区的发展活力。工业园区应该是经济工作的前沿、政治舞台的边沿，但很多工业园区都是以政府为主导模式，这在发展过程中就会牵扯各种利益、违背市场经济规律，造成政府的管理效能不高。同时，园区干部在工作过程中容易只顾眼前的利益。因此，实施市场化运作、企业化运营的园区管理模式，有助于破除行政壁垒，消弭责任不清、体制机制运行不畅的问题。

2.有利于招商引资，减轻政府财政压力。市场化运作的工业园区拥有灵活的机制、优质的服务、开放的政策、高效的管理，能够吸引更多的外来投资者以及项目落地。园区建设只有通过招商引资，吸引有实力的企业入园经营，才能够实现快速发展，从根本上解决资金的难题。市场化运作的模式还有利于激活生产要素的最优化配置，实现效益的最大化。

3.有利于简化办事流程，提高服务水平和效能。工业园区的建设、落地涉及很多问题，如资金的筹措、园区规划、用地审批、管理模式等，涉及到很多部门，因此服务工作是招商引资工作的重要支持手段。通过市场化运作及企业化运营，有利于简化办事程序、提高办事效率、提供优质服务、促进园区发展。

（三）工业园区市场化运作及企业化运营的路径

在市场经济体制下，园区建设推向市场是必然的选择。可以在园区实行体制机制试点改革，不断推动公共服务社会化、园区建设市场化、经济行为实体化，全面实现园区建设的大提升、大发展。

1.贯彻园区市场化运作、企业化运营的发展理念。在园区发展的过程中，倡导“市场运作、企业经营、政府引导”的观念。市场运作指的是通过市场经济规律处理问题，发挥市场在资源配置中的决定作用，减少政府干预；企业经营指的是园区作为自主经营、自负盈亏的投资主体，开展市场化的公司制运作模式；政府引导指的是政府要统筹规划、合理布局产业，明确园区产业的功能定位，实现科学化的发展。

2.创新园区市场化运作、企业化运营的发展模式。工业园区实行开发和管理相分离的管理模式，可以成立建设公司，全权负责园区土地的开发和建设工作，后期负责园区的运营、服务等工作。也可以聘请国内外专业的建设团队，签订委托开发协议，并提供相应的支持。受委托的公司负责项目建设、招商引资、合作服务等工作，政府主要对园区的发展定位进行把控，提供相关的政策支持。

3.深化人事改革、创新收入分配制度。遵循“老人老办法、新人新办法”的原则，工业园区除了管委会（开发建设总公司）的核心成员之外，全部采取聘用制度。拥有行政事业编制的工作人员的身份存档保留，作为人员变动的依据，退休时按照原有身份办理。新进入人员全部按照聘用制进行管理，社会保险按照企业标准统筹缴纳。内设机构工作人员面向社会公开招聘，充分创新用人制度。创新收入分配制度，按照“因事设岗、以岗定薪”的原则，实施目标绩效考核，考核指标情况与收入相挂钩，分配制度实行按绩效取酬，可重点向业务骨干、关键岗位及有重大贡献的人员倾斜，充分调动广大干部职工干事创业的热情。

4.强化园区市场化运作、企业化运营的保障措施。建议政府部门制定出台工业园区市场化运作、企业化运营的实施方案，并且召开专题会，明确各部门的职责范围。组建园区运行指挥部，统筹协调园区的建设及运营过程中出现的各种棘手问题，发挥协调配合的作用，保障园区的顺利运营和发展。