高职院校专项资金绩效评价指标体系构建

胡婧琦

摘要：当前，我国虽构建了位居世界前列的职业教育体系，但因高等职业教育水平参差不齐，还无法适应并满足现代社会的发展需求。针对此，我国高等职业教育院校要重视专项资金问题，还要加大对高职院校资金的投入，以期能满足院校特色发展需求，并大幅度提高其现代化、职业化水平。为构建完善的绩效评价体系提供参考。

关键词：高职院校；专项资金；绩效评价；指标体系；构建对策

党的十九大报告强调，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”。我国高等职业教育院校结合专项资金绩效评价指标体系，加大资金投入力度，积极响应国家号召，全面落实相关政策，通过设立专项教育资金，不仅解决了高等职业教育院校教育资金供给不足的问题，还解决了教育资源分布不均等问题。通过构建并不断优化绩效评价指标体系，不但能满足预算机制革新的需求，还能实现专项资金的差异化分配，较大程度上促进了教育公平与均衡性发展。

一、高职院校专项资金绩效评价体系的内涵

高职院校财政专项资金就是除教育事业经费之外的通过国家财政机构下拨的款项，这部分资金可用作高职院校基础设施方面的建设。如专业教学资源库及实验室等方面的建设，还可用作教学革新及质量提升工作，并帮助学校教师全面提升专业能力与职业素养等。高职院校专项资金绩效评价实际就是利用先进、科学的评价方法并按照统一评价标准与绩效评价原则，对财政专项资金的支出与效果进行合理、公正地对比与综合性评定，在专项资金绩效评价的作用下，高职院校也能对资金的经济性、有效性进行全面衡量。针对专项资金的绩效评价而言，是一般资金支出的绩效评价，涉及教育支出绩效评价。在日常工作中科学、有序管理上级部门下拨的专项资金是学校开展资金管理工作的核心与重点，有效构建专项资金绩效评价体系，结合学校实际情况合理选用评价方法，不仅能系统剖析项目落实情况，还能督促相关人员节约成本、按照工期完成任务，学校专项资金分配的科学性也能得到保障，专项资金的使用效益也能最大限度地发挥。

二、高职院校专项资金绩效评价特征与现状

高职院校的专项资金时效性较强，在落实管理工作的过程中高职院校不仅要科学规划并制订使用标准，还要遵循规范管理、专款专用及重视绩效等原则，专项资金需由相关部门结合管理机制制订用款计划，期间还要成立管理小组，要通过申报、批复等诸多程序才能完成工作。

（一）绩效评价机制不科学

据了解，我国高职院校的专项资金绩效评价还处于发展初期，在具体实践过程中还存在很多问题需要相关领域与部门积极探讨研究。如今，在进行学校专项资金管理工作的过程中常会发生评价主体不科学、评估未能重视效率等问题，由于绩效评价结果未受到高职院校的重视，所以专项资金的功能、得不到全面发挥。

（二）受核算影响，绩效评价存在困难

众所周知，高职教育项目投入回报的效益滞后，在投入专项资金后，学校需通过极长的时间才能取得成效，有些项目甚至很难看到成效，所以，学校开展的专项资金绩效管理工作也面临较多困难。专项资金的核算流程十分煩琐，评价过程也相对复杂，在此背景下，审计监督工作的落实存在较大难度，再加上相关管理机制不健全、对资金进行的绩效评价不科学等，这都导致学校对专项资金的分配方案缺乏可行性，而专项资金的使用效能无法提升。

（三）信息管理程度相对较低，预算评价指标单一

科技水平的提升，信息技术的不断完善，信息化管理模式在我国很多领域被普遍运用，然而针对科研经费领域，很多高职院校在进行管理使用的过程中仍是采用传统的管理模式，不仅资源无法得到全面共享，在分配、管理科研经费过程中各部门缺少有效的沟通也使专项资金的预算执行与调整十分随意，开展的管理工作存在较大偏差，也导致预算管理无法有效落实，而资金的使用效率也无法提升。

三、高职院校专项资金评价及管理意义

（一）可促进学校科研项目高效开展

就目前来看，高职院校专项拨款分为财政专项与生均拨款两种形式，其中后者只能满足学校的日常开支需要，若是开展其他科研项目或进行项目扩建，该拨款形式无法满足资金需求，由此可见，财政专项拨款形式的重要性，学校要高度重视并合理开展财政专项拨款管理工作。不仅如此，注重对财政专项资金的管理与监督还能全面发挥专项资金具备的效能，它不仅能确保学校的稳定运转，还能促进科研项目的落实。

（二）不断提升学校的财务抗风险能力

因高职院校的资金管理机制不健全，评价指标体系不科学，所以在管理并使用资金的过程中学校会因项目改建及教学管理等出现资金紧缺情况，甚至还会将专项资金挪为他用，这不仅增加了学校的财务风险，也不利于学校建设科研项目并发展特色学科，对我国高职院校的发展存在十分不利的影响。

四、专项资金绩效评价指标体系的构建原则

（一）综合通用性与专用性，确保指标设计科学、可行

对于高职院校专项资金而言，因其经费来源不同、性质也不一样，所以会体现出不同的效益特点，而绩效评价指标体系需结合不同性质的资金采用相应地指标衡量，所以在设计指标的过程中不但要综合考量项目存在的相同之处，还要确保其能满足不同项目的评价要求，这样通用指标及专用指标便能有机结合，而高职院校专项资金绩效评价指标体系也能科学构建。

（二）综合定量与定性评价，提高可操作性

之所以设置并落实专项资金的绩效指标体系，主要在于可适用不同专项的绩效评价，所以指标包含的定性内容及数据采集、评价环节都要易于掌握、便于操作，这样定性指标及定量指标也能有机结合。此外，因高职院校项目具有较强的特殊性，所以很多产出无法量化呈现，如对社会产生的影响及制订并落实的长远目标等，所以高职院校还要开展定性剖析工作。

（三）以目标为导向，带动其持续发展

针对高职院校的专项资金，在投入的过程中应先明确目标，此目标应与当地经济及社会发展目标吻合。一般情况下，高职院校专项申报立项的过程中已明确资金的用途及目标，这类资金用途明确且易于界定。在开展评价工作的过程中应确保目标具有导向性，站在受益群体角度分析，绩效评价指标要全面发挥财政专项资金具备的引导作用。

五、高职院校专项资金绩效评价的主体分析

评价主体限定是谁，谁就有权行使绩效评价权。就目前来看，专项绩效评价主体包括以下几种：首先，是自评，主要是指由资金的使用者、管理者进行自我评价，在这一过程中评价发起人是评价主体；其次，是自评审核，即由主管或财政部门对自评进行审核，而审核人拥有相应地评价权。再次，是由第三方进行专项资金评价，委托人拥有组织或评价权，而第三方则是实施权。在我国颁布的预算绩效管理工作规划中明确强调要优化、改进财政及预算部门绩效评价主体的功能，还要积极探索第三方评价模式并合理利用。结合我国现行的法律法规，预算管理及财政部门拥有的评价权，可以视作专项资金的评价主体。相较于我国政府的绩效评价内涵，此规定有一定的差别，若只是站在财政角度进行剖析，财政支出绩效评价无法真实反映财政支出的效益。对于专项资金绩效评价责任主体而言，其涵盖了专项资金的使用人、管理人和监督人，同时也拥有使用绩效、管理与监督绩效的权力。通俗来讲，主管部门负责专项资金的决策、管理，财政部门担负着监督资金的责任，而资金的使用人还要结合法律法规科学行使使用资金的职责。

六、高职院校专项资金绩效评价指标的选择

在构建评价指标体系的过程中，最为关键的就是选择评价指标，在设置指标期间不仅要包含专项共性评价指标，以便衡量各受益单位的管理及使用资金的能力；还要依据项目的实际特点设计更具个性的评价指标，这样也能真实反映项目资金的运作情况与效果。针对专项资金绩效评价指标体系而言，项目的投入与过程维度使用的是共性指标，效果与产出维度采用的是个性指标，结合不同项目的特点便可科学选择指标体系。

在构建专项资金绩效评价指标体系后，还要合理选用评价手段，这样评价结果的科学性与有效性便能得到有效保障。在选择评价方法時高职院校不但要综合学校自身的运营与教育特点，还要联系各项指标，依据专项特征最为适用的便是目标结果比较这一方法。依据高职院校当下的运营特点，评价流程如下：由专业人员使用综合分析判断方法来评判指标，再依据评分情况合理构建数字模型；科学对比学校财政专项资金落实前与落实后的指数差异，根据自身经验与理论基础制订差异评价标准，并探讨出现差异性的主要原因，明确指标确定权重系数，这样也能合理调整指标权重；明确不同评价指标的加权分值，基于此再计算权重系数。

七、高职院校专项资金绩效指标的评价结果

自新预算法实施以来，其强调要将资金绩效评价与预算安排有机结合，对预算的编制也要依照上年度的评价结果。由此也可体现我国公共财政机制的建设力度 。通过在预算分配及管理环节全面体现绩效评价，并由立项开始一直到监督检查等环节落实考核评价，这不仅能构建出绩效评价结果及项目预算安排相连接的机制，还能强化绩效评价结果的应用效果与责任权利。而且评价结果和项目负责人的业绩考核相互联系，与后续年度专项资金的拨付挂钩，对提升学校的办学能力起到积极的促进作用。

现阶段，我国科学领域不断进步发展，信息化技术被广泛应用于各行各业的生产活动之中。高职院校不仅应该在教育教学领域引进信息化技术，还应该充分利用信息化技术的优势和价值进行财政专项资金绩效考核的信息化构建。这样才能够有效提高高职院校财务管理工作的效率和质量。因此，高职管理者应该利用信息化技术构建财务管理网上平台，并将财政专项资金设置单独模块，公开资金的使用情况，提高财务管理透明度。此外，高职院校还可以利用信息化技术设置财政资金网上申请及审批模式，这样不仅能够提高财务管理效率，还能够促使资金高效利用和合理配置。

八、结语

总而言之，促进教育教学公平是社会责任。在日常经营与教学的过程中，高职院校应结合自身情况合理构建专项资金绩效评价指标体系，针对评价结果进行系统剖析。随着专项资金的投入，全面激发学校教育创强的热情，整体办学水平、资源配置情况也得到了改善，在专项资金的作用下高职院校师资力量不断壮大，有利于高职教育的发展。

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＊本文为湖南工程职业技术学院教科研课题“高校财政支出管理中绩效评价的应用与研究”（编号：GC21YB25） 阶段性研究成果。

（作者单位：湖南工程职业技术学院）