新时代高校预算定额标准重建研究

谢芳

摘要：预算支出定额标准是高校实现预算精细化管理的重要依据，在高校的预算编制和执行中发挥着重要的作用，但是在高校中还未形成科学、全面的标准体系。因此，文章以 A高校为例，研究高校公用经费预算支出标准存在的问题，结合预算编制流程，为经费预算支出定额标准重置提供研究思路，探析科学、合理、精细化的公用经费预算支出定额标准。

关键词：公用经费；定额标准；成本动因

一、引言

国家颁布实施了新的《预算法》，为公办单位财务精细化管理指明了方向，并做出了相关规定，在高校预算管理中采取支出定额标准已成为行业的共识，并逐步推行。只是在省属院校中推行预算支出定额标准时机还未成熟，只是一些零星试点工作。

二、高校公用经费预算支出和管理中存在的问题分析

A 高校仍使用综合定额方式，对学校预算进行编制和常规性日常管理工作。预算编制先是通过标准配额来确定数目，然后由校内二级管理部门进行再次分配，確定适用于当年预算对分配的若干控制。综合定额的确定对学校下属二级学院和各个部门的运行起到至关重要的作用，是按照人头定员定额的预算原则。通过调查分析，高校预算主要存在以下几个方面的问题：

（一）预算支出确定的定额标准没有经过科学论证，相关依据不够合理

A学校目前采用零基预算编制模式，主要基于学校以前的历史数据和管理人员的财政经验。这种方式实际上跟不上教育发展形势的需求，缺乏科学性、合理性。尽管二级学院预算编制过程中也考虑到了不同学科的特点，对文、理、艺、管、商等学科门类区别对待，但整个预算编制思路还是模糊、陈旧，没有对当前教育发展做充分的调研分析，进行科学论证，整体上缺乏科学性、合理性和先进性，随意性很大。

（二）预算定额标准过于笼统，预算定额标准不成体系

现有的预算定额标准不仅要规定劳动力、材料和机械的消耗数量，还要明确这些资源的计算方式，进而减少后期的纠纷。在制订定额标准的时候，要切合各地市的实际情况，根据各个工种和使用材料设备的类别进行严格定额，杜绝一人定额制，需要召开会议，邀请专家、市场人员、造价工程师等人员进行讨论商榷，最终得出的定额标准，还要公开公示，接受本单位广大干部职工和相关督查人员的监督，所有的异议都要一一化解，做到公平和公正。如在定额办公用房使用标准中，必须要把公用房的取暖、水电、卫生及维修等相关费用进行统筹考虑，然后再制订标准，不能笼统地根据面积划分，还要根据该地市的经济水平和物价进一步详细划分，严格制订可行的预算定额标准。

现在大多数高校普遍采用“基数+增长”的预算制订思路，就是按照以往的基础加上财务人员的经验判断酌情增加，这种模式都是经验主义，缺乏系统调查和科学论证。在经济社会发展日新月异的大环境下，预算编制应该对高校长远发展目标、优先发展学科目标和就业形势等主要目标进行综合考虑，为高校长远发展和提高整体竞争力提供预算支撑和重要参考，预算编制不能再走以往依靠经验和个人主观判断来制订的老路。

（三）预算定额标准划分相对粗糙，没有严格按照分类科目划分

预算精细化是制订定额标准的主导思想，对于高校来说，制订预算定额标准最直接和简单的方式就是按照政府经济分类科目操作，这样制订方式也具有可操作性和可比性，简单易行。公用经费是一种消耗性的成本支持，在预算编制中必须严格加以控制，但现在使用的人均综合定额预算法与政府经济分类科目不一致，采取经济分类支出的总额编制方法无法严格控制消耗性的成本，无法做到精细化的人均消耗成本控制。

三、高校预算定额标准重建的意义

（一）充分发挥预算定额重置的引领和导向作用

预算定额进行重置和严格管理是公办高校提高教学质量、科研水平和推进整体教育事业发展的重要抓手和有用工具，同时这对高校日常运营和整体财务经营产生重要影响，是高校财务工作的核心内容，也为高校各项教育和科研工作正常开展提供了重要保证和基础支撑。编制高校预算的方法和制订定额标准需要校内各部门统一协调，如在制订定额标准时要兼顾和支持优势学科发展及重点实验室建设等，唯有这样才能加快学校发展，提高人才培养水平。另外，制订科学的定额标准还要考虑到产学研项目、校企合作等，为高校在新时代发展竞争中提供资金保障，确保高校发挥最大的竞争优势，提升办学效率。

（二）充分调动高校能动性，实现财务管理科学化

近年来，随着新型市场主体的崛起，高校资金的收入来源也逐步多元化、多渠道化，与此同时经费支出也较多。在教育部门加大生均拨款和总体招生规模持续扩大的情况下，高校原有的财务定额标准和体系已经不能满足时代发展的要求，必须改变原有的粗放式定额标准，走精准和集约化科学定额之路。只有实行精准和精细化定额标准，才能充分调动学校各部门的工作积极性和能动性，实现高校财务向科学化和高效化发展。通过校内定额标准体系重置，可以实现各部门、各院系和各人员经费得到充分保障供给，保证学校高效运转，对于重点项目更要科学量化定额标准，充分提升学校经费的综合使用效率。

（三）有利于对预算资金的整体规划和合理利用

以定额标准作为主要基础完善核定预算体系，在制订额标准过程中考虑国内相关的方针、政策、财政能力和社会总体物价水平等因素，兼顾单位的业务性质、综合工作量、人员总数、资产良好度等相关因素，还要进一步考虑资产占有状况、实物费用方面的定额标准等，只有依靠多方面、全方位的数据才能制订符合单位实际需要的预算体系。

（四）有助于提高预算整体的透明度

按照国家对部门预算的相关要求，要进一步提高公立单位预算的科学性、规范性和透明度，这就需要对预算编制和定额标准进行公开，接受广大群众的监督。高效的定额标准体系应该具有科学性、系统性、透明性和公开化等特点，有助于进一步提高预算编制的权威性、广大群众的满意度和支持度，促进单位良性发展。

四、新时代高校预算定额标准重建策略

近年来，国家出台了相关法律法规对高校财务管理和预算定额确定指明了方向，有利于高校预算改革，因此把作业成本及成本动因理论应用于预算支出定额标准的制订和设计，对推动高校预算改革有重要的指导意义。

（一）构建“职能—作业—资源”预算管理流程

A 高校的主要职能通常由人才培养、科研开发、社会培训与咨询及校企合作等部分组成。其中人才培养是学校工作的核心，也是头等重要的大事。在确定了学校的主要任务之后，学校管理人员可以更详细地说明有关的实质性项目。之后，可以按照“职能消耗工作”模式，准确地进行工作安排，也可以根据“职能消耗作业”之间的关系，更准确地判断资源的消耗和分配。

作业是为了完成职能而发生的相关工作活动，在整个活动的持续中要消耗一定的资源，A高校相关学院要高质量完成人才培养的核心任务，就要在学生实习和专业实践活动、招生、人才培养的各个环节真抓实干。另外，还要完成一些辅助性活动，包括教学设备运行、教师培养、有体育场馆建设等。教学和人才培养是学院工作的核心任务，为了完成核心任务配套任务也很重要，这些都需要消耗资源，相关开支与政府经济分类科目一一对应。

（二）确定公用经费预算支出标准的核定范围

以湖南 A 高校为例进行分析，公用经费预算支出标准体系需要明确核定的范围通常是指在预算执行过程中必须严格控制的一般性支出，主要是按照重要程度来划分，首先要排除支出金额相对比较小、又没有固定支出规律的随机性支出，能够纳入核定范围的一般有办公费、管理费、差旅费、维修（护）费等常规费用。

（三）确定成本产生的动因及测算定额标准

根据产生成本费用的原因来分析，首先必须估算人均价值，然后再设计标准的间接费用预算份额。其中成本产生的原因主要包括资源成本和作业劳动成本两部分。资源成本产生的原因主要表达作业与资源消耗之间的关系，把消耗的各部门资源全部汇总，这就反映了作业与资源之间对应的关系。作业过程需要消耗劳动力成本。通过采用作业成本法进行预算编制，制订可以量化的预算支出定额和标准。

五、公办高校经费预算支出定额标准重置的相关对策

（一）建立专业领导小组，加强定额标准构建顶层设计

高校的预算始终与业务联系在一起，所有的预算都与业务一一对应，所以预算定额标准体系的设计工作不能只依靠财务人员完成，必须要有专业预算领导小组，学校领导层与各二级学院业务部门都要积极参与。另外，更为重要一点是在支出定额标准设计中要考虑社会发展的动态情况、学校发展的学科优势、就业市场情况等，这样才能增强学校就业竞争力，确保定额标准体系的科学性、合理性、高效性。

（二）完善资金预算绩效考核体系，强化预算监督机制

资金预算的制订是一个潜在的成本控制目标，在设定目标之后應该向着目标不断努力，并以一定的标准来约束自己，高校为了激励和督促教职工更好地投入到工作，结合预算实施业绩考核。制订细致的资金预算考核标准，以业绩考核的形式带动全员成本节约。落实高校资金预算管理，考核标准也要更为细致，资金预算管理不能仅仅是空话和套话，而是应该在具体的考核标准之下，实现资金预算管理的落实。业绩考核标准应该根据高校内部不同岗位和人员的实际特点来设定，在资金投入和工作产出的过程中，应当积极落实高校的资金预算考核要求。

（三）提高企业内部财务人员的职业素养和专业技能

财务人员是编制预算的主要人员，为了加强企业资金预算管理，应尽可能地规避财务人员因为失德所带来的资金风险。高校应提升财务人员业务水平的同时提升财务人员道德修养。定期开展针对财务人员职业道德操守的培训，在提升其专业技能的同时，要把财务预算编制工作的培训计划落到实处。定期对于财务人员进行培训和业绩考核。

六、结语

传统预算编制的范围通常包括基本项目支出和主要项目支出这两个方面，基本项目经费支出通常表现在公用经费开支和人员经费开支两方面。本文首先阐述了 A 高校经费预算的管理现状，进一步深入分析预算编制存在的问题和内在原因，提出了提高高校预算管理水平和构建支出定额标准方面的若干对策，希望能为广大高校预算部门提供参考和借鉴。

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＊基金项目：湖南省教育科学“十四五”规划课题“新时代高校预算定额标准体系研究”（编号：XJK21BCJ011）。

（作者单位：湖南城建职业技术学院）