人力资源对县域经济发展的影响分析

高雁 蒙阴县价格认证和监测中心

县域经济发展有助于促进国民经济发展，县域经济生产总值能够达到全国的一半以上。促进县域经济发展对社会主义发展具有重要的意义。伴随国家改革开放，我国经济获得了较快的发展，也在很大程度上推动了县域经济的发展，逐步走上了借助投资来获得发展的道路，在国民经济发展中起着关键性的作用。基于经济发展质量的增强以及经济发展方式的变化，从规模效益型逐渐发展成质量效益型，科技创新逐渐发展成国家经济的重要驱动力，这也促使人力资源发展成第一资源。在这一背景下，县域经济面临着一定的调整，怎样满足时代发展需要、促进县域经济发展，这是人们非常重视的课题。

一、人力资源概念及作用

（一）人力资源概念

人力资源可以促进社会经济的进步及发展，属于劳动人口的合计。人力资源涉及数量及质量两部分内容。根据基本的分类，人力资源主要有体力及智力资源，智力一般是运用脑力进行劳动，如科技工作人员、企事业单位人员及文化工作者等，对于体力人力资源，一般是借助体力进行劳动，如农业生产操作人员以及具有专业技能的人员。

（二）县域经济发展中人力资源的作用

在县域经济发展中，人力资源的作用包括下述几点。第一，在现阶段经济发展中，人力资源具有关键性的作用，是第一资源。人类创造财富往往是利用生产活动的相关要素实现，我们将其叫做资源，其中涉及人力、物力及财力资源等，在这之中，人力资源是尤为重要的，会对其他所有资源的运用造成较大的影响。第二，促进经济增长方式转变，增强县域经济发展质量，应让经济专家结合各个县域特色开展科学设计，实施统筹规划分析，明确正确的发展思路，对有关资源进行合理配置；促进特色经济发展，利用有限的资本获得最高的效益，从而推动县域经济健康发展。第三，借助新产品以及新工艺，促进县域经济及产业转型发展，与此同时，还应注重科技创新。根据各种各样的生产资源可以看出，人力资源有着较强的创造性，唯有具备高科技人才以及科技团队，才会推动科技创新。第四，坚持科技创新，把创新转换成生产力，促进创新成果转化，应通过专业的操作者来实现[1]。在县域经济发展中，不具备与之相匹配的人力资源，这是其创新发展的难题，由此可知，人力资源的重要性。促进县域经济发展，应推动创新驱动发展，围绕人才及科技两个方面进行，探寻适合县域经济发展的道路。加强人才团队建设，借助产业技术人才来促进产业的发展。健全基础设施建设，引入优秀人才及技术，实现产业转型发展。第五，人力资源是县域发展的关键引导力。伴随经济的转型发展，促使县域发展出现了明显的分化态势，由此应促进县域转型升级，这是发展的必然趋势，其中人力资源起着关键性的作用，有助于县域追赶时代发展，明确县域发展目标，挖掘县域的潜在优势，有效利用人资的引导作用。根据先进产业的发展来看，构建绿色生态的县域，应促进新一轮科技创新，把握数字经济发展中的机遇，全面适应网络化及智能化发展，从而推动高端化发展。有效增强人资的素质水平，把县域构建成人才汇聚的发展基地，组织各种各样的技能竞赛，促进县域经济跨越式发展，为其提供良好的保障。针对人力资源来看，它和人才资源是不一样的，人力资源涉及的脑力及体力可以被有效利用，同时还能创作巨大的价值，具有较大的作用。为全面发挥人力资源的作用，应实现所有人的价值。对于县域经济发展，应构建科学的奖励标准，避免产生欠薪欠保的问题，有效保证群众的相关诉求，健全工资都能够保障制度，调动人力资源的活力，促使人力关系和谐发展。

二、县域人力资源发展现状

人力资源多集中于大城市，对县域而言，对高端人才的吸引力较差。县城对人力资源的重视程度相对较低，县域企业和环境很难留住高精尖人才，县城人才流失现象较为严重。人力资源对县域经济的发展起着引导性作用，县域必须重视对人力资源的开发和利用，建立县域人力资源储备库，满足县域经济发展需求。受大环境等因素影响，县域部分企业出现了用工难的现象，经济发展与人力资源不匹配，具体表现如下所示。

首先，高精尖人才数量相对较少，整体文化结构不够良好。从现有人力资源来看，其中智力要素比较少。同全县人口进行比较，高精尖人才数量还达不到一定的比例。在大中专之上的人才数量非常少。究其原因，县域教育水平比较落后，没有为人才成长提供良好的环境；县域科技环境比较薄弱，有关生产技术水平不高，难以彰显高科技人才的作用；以往大学生包分配的政策被取消，大学生具有自由择业的权利，他们基本上都会选择大城市。其次，专业技术人才分配不科学。大部分专业技术人才都是在县级党政机关工作，而工农业生产一线的人才数量则较少，人才配置不够科学[2]。这是由于党政机关的环境比较好，并且收入非常稳定，还有着很多的升迁机会，因而技术人才一般会选择在党政机关工作。再次，劳动人员专业技能水平不高，无法满足现代企业的发展需要。在农村发展中，对职业技能的训练相对较少，人们外出务工基本都为建筑施工及安保等，很少会选择技能操作岗位。这是由于县级培训行业比较落后，有关技能培训无法达到企业发展的需要。最后，县域企业用工比较紧张，常常会产生用工荒的问题，尤其是私企。这是由于农村企业的收入存在较大的波动现象，极易被打工潮所影响，部分具备一定能力的年轻人会外出务工，以获取高额收入，拓展他们的视野及认知，并且还有很多发展机会。

三、强化县域人资开发，推动县域经济发展的对策

（一）优化发展理念，实施人才强县战略

明确人力资源重要性，县域各个政府部门特别是领导，应对此形成全面的认知，促进县域人力资源的发展，对人力资本结构进行完善，最大程度发挥人力资源的作用，从而推动县域经济持续发展。实现科技创新，借助科学技术促进企业转型发展，借助人才力量推动县域经济持续进步。目前我国的发展路线及方针是比较科学的，然而却没有符合发展需要的相关人才。不管什么事情都是由人来完成的，缺少相应的人才，将难以取得成功。在现阶段的世界发展中，主要表现为人才的竞争。在县域人资开发过程中，应明确科学的人资观念，人资属于第一资源，应提高人资开发力度，提高对优秀人才的重视，明确其在经济发展中的关键作用。利用优秀人才来促进经济发展进步，实现经济增长方式的优化，基于全社会中达成共识，构建尊重知识及人才的良好社会风气，对广大群众进行全面教育及引导，使其明确人力资本重要性，注重自身资本价值的提升，从而促进县域经济发展，为其提供更多的优秀人才，增强县域经济发展的活力[3]。

（二）构建人资发展规划，引入尖端科学技术人才

人力资源的开发及应用属于长期的工程，要求县政府将人资开发及应用看成重点工程来建设，构建专业的部门，投入相应的专项资金，运用针对性的方式，构建长期及阶段性目标，积极发展综合型人才，使其尽可能满足经济发展的需要。在这一过程中，可和大专院校形成联盟，从这之中引入大学生及专业技术，以解决人才不足及技术方面的问题，从而进一步提高人资质量及数量。因为县域经济不够发达，相关科技及教育水平都不高，由此，在高新技术产业发展中也没有相应的尖端人才，这对高新技术产业发展是非常不利的。为促进高新技术的普遍应用，提高县域经济运行质量，应尽可能地满足县域经济发展需要，第一时间引入尖端人才，推动高新技术产业的发展。对此，县级政府部门应引入优秀的科技人才，完善基础性服务工作。第一，根据县域人资调查，了解县域人资结构实际状况，明确科学的人资开发方向，构建满足县域具体需要的人资开发规划。第二，结合人资开发规划，为其提供相应的政策及物质支持，对人才流动进行科学引导，全面减少人资投资成本。第三，积极与外界合作，同高新技术企业进行联系，在企业之中引入高新技术人才，给予其优质的服务，以便他们能够全面参与到高新技术产品研究中，降低人才培育成本，从而实现企业效益最大化。

（三）创新人资开发及应用制度，改进人才引入及发展环境

构建科学的政策，确保人尽其才，制定合理的人才选拔及应用制度，设计完善的市场配置机制，促进人资在县域范围中有效流动。对党政机关人才实施鼓励，让他们积极前往生产一线工作，吸引大学生返乡创业，让有经验的人员来就业。构建吸引人才的环境，尽可能地挽留人才，促进优秀人才成长，为其提供良好的经济及政治环境，构建尊重知识及人才的工作环境。

健全的人资开发机制，可以为县域经济发展提供重要的人力资本。第一，从人力资源配置来看，应完善经济的调配模式，将政府的宏观调控当成辅助手段，将市场配置当成市场经济配置的关键措施。全面培育人才，健全劳动力市场体系，按照县域经济发展实际情况，根据价值层面科学开展人资的流动及配置。第二，从人力资源的应用来看，应积极选用优秀人才，注重解放思想，避免论资排辈，抛弃落后的观念，对人才选拔加以重视[4]。基于县域范围中，不管是在政府管理及服务方面，还是在科教文卫发展中，其经济及劳动生产等，都应合理选用相应的人才，切实达到贤才的有效管理、能人的合理运用，构建良好的用人环境及科学的管理机制。第三，从激励竞争制度的建立来看，针对人才的选拔、考评、升职及奖惩等，应构建系统性规章制度，同时将其全面落实下去，为人才发展提供相应的竞争环境，特别是对经济发展及增长有一定贡献的人才，在政治方面，应给予其相应的荣誉；在社会方面，可以为其提供一定的地位；在经济方面，应给予其适当的利益；在经营方面，应为其提供充分的自由；在法律方面，应对其进行全面保护，这样才能促进人才艰苦创业、回报社会，实现县域经济发展及进步，为其提供重要的人才保障。第四，构建完善的社保制度。吸引社会资金以及投资组织的资金，根据市场方式运作，构建公益性社保基金以及风险投资基金，促进县域人资的开发，为其奠定夯实基础，构建人才储备库，完善创业风险投资机制，切实挽留人才，并充分利用优秀人才的作用。

（四）延伸人才培育路径，增强人资技能素质

对教育资源进行全面整合，促进多层次以及多形式的教育及培训发展。推动就业体制机制变革，推动教育投资多元化发展，对社团、学校及企业等的投资实施鼓励。县域人资数量及质量同县域实际经济发展存在较大的差距。想要促进经济增长方式优化，增强经济运行质量，实现县域经济稳定发展，应增加人才培育路径，构建完善的人才培育网络体系，实施全面的系统化训练，增强县域人资力量，改善人力资本的结构。第一，实施扫盲教育，减少城乡居民文盲数量，对其开展科普教育工作，强化基础知识的训练。第二，强化乡土人才培训。根据第一产业情况，组织农产品栽培技术训练；结合第二及第三产业，强化职业技能训练，以及有关个体领域的经营训练，培育优秀的乡土技能人才，鼓励他们实施个体经营，促进庭院及个体经济发展，以此实现基层经济振兴，从而引导城乡居民共同富裕。第三，完善党政干部培训。对其实施党政管理以及正式化训练，增强他们的政治理论知识，提升公共管理水平，强化依法行政能力，切实贯彻公共政策及有关的行政制度，强化基层政权建设，构建县域经济发展的领导核心，形成有力的组织保障[5]。第四，开展工商管理训练。强化企业经营管理人员的工商管理训练，增强他们的经营及管理能力，提升其市场竞争力，实施管理创新，探讨多层次发展渠道，增强经济运行质量，从而推动可持续发展。第五，实施继续教育工作。对有关科技工作者实施终身教育，定期开展轮训，持续更新他们的专业技术知识，增强其对新技术的运用能力，持续开展技术创新，促进新产品的开发及应用，进一步增加产品的科技含量，推动县域经济稳定发展，为其提供良好的保障。

四、结论

综上所述，县域经济发展最关键的是要实施人力资源开发。伴随知识经济的发展，促进人力资源开发，有助于推动县域经济稳定发展，健全经济发展方式，这是社会发展的必然趋势。要求县级政府应全面了解优秀人才对于县域经济的重要作用，构建完善的人资开发机制，构建优异的人才发展环境，科学开发及应用不同的人力资源，以促进县域经济健康发展，加快可持续发展进程，从而达到共同富裕，实现社会主义发展目标。