事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策

宁广洋 连云港市食品药品检验检测中心

目前，事业单位在全面实施预算绩效管理时还有一些不足和问题，直接影响到该项工作落实的效果，并对事业单位的发展产生了阻碍作用。基于此，要从预算绩效管理的难点出发，找到落实该项工作的着力点，不断调整和改进预算绩效管理的方法，充分发挥出该项工作的价值和作用，推动事业单位向着更好的方向发展。

一、全面实施预算绩效管理的重要性

事业单位全面实施预算绩效管理具有重要的意义，首先，能够尽快实现单位的战略发展目标。单位的战略目标需要通过绩效管理来落实，有效地将整体目标和部门、个人目标衔接起来，全体员工都参与到目标的实施中来，保证目标尽快完成。同时，能够加强各个部门的沟通交流，避免出现信息壁垒的情况，各个部门及时共享信息。并且，能够对项目执行情况动态的分析，找出其中存在的问题，尽快解决。还能够激发出员工的积极性和主动性，确保员工工作的效率。其次，能够优化资金的配置。自从单位内部实施了预算绩效管理以后，能够有效地控制预算，按照预算方案来合理配置资源，保证每一笔资金都能得到合理利用，避免出现浪费资金的情况。总之，有效的落实预算绩效管理很关键，不仅能够推动事业单位透明化建设的进程，而且还能够满足事业单位发展的需求，更为关键的是能够规范员工的工作行为，有针对性地开展工作，高质量地完成各项工作，共同推动事业单位向前发展。

二、全面实施预算绩效管理的难点

（一）对该项工作认识不够全面

由于长期受到传统管理理念的影响，事业单位员工对预算绩效管理工作认识还不够深刻和全面，将重点放在人员配置上，而在一定程度上忽视了对人员的管理。再加上各个部门的负责人也没有树立正确的预算管理理念，没有将该理念融入日常工作，很难有效的去约束员工的行为。并且，在执行的过程中形式主义比较严重，没有正确的认识绩效评价，脱离了事业单位发展的实际情况，很难发挥出绩效管理的实际作用。由此可见，树立正确的理念很关键，只有理解透彻了预算绩效管理，才能保证各项措施都能贯彻执行好，发挥出绩效管理的真正效用。

（二）预算绩效管理机制不健全

从单位预算绩效管理执行的情况来看，还是存在一些问题，这就说明预算绩效管理机制还有待完善，不能给预算绩效管理工作的开展提供依据和帮助，制度缺乏规范性，就会出现各部门各自为战的情况，导致管理的效果不佳[1]。首先，评价体系不完善。在设定评价指标时不够详细、合理，很难将绩效目标的实现程度真实反映出来。并且，评价的内容设定不够全面，将重点放在了预算目标的完成上，而在一定程度上忽视了员工的努力，重结果轻过程。同时，评价方法比较单一，通常都是按照绩效管理部门的数据信息来评价，很难客观、真实的体现出员工的表现，导致评价结果不够全面。再加上，沟通反馈机制有所缺失，不能及时解决评价中遇到的问题，长此以往，会影响到员工参与的积极性，进而影响到了员工的工作效率。其次，评价结果的应用机制不完善，评价的目的是找出问题，更好地服务于实践工作，一旦对评价结果应用程度不够，就会影响到预算绩效管理落实的效果。事业单位还存在对评价结果应用不及时的现象，很难有效地与其他工作结合起来，尤其是在培训方面，不能依据评价结果来对培训方案加以完善，导致培训的水平一直比较低下[2]。

（三）绩效目标细化和量化不足

预算绩效管理的效果不理想，最为重要的一个原因就是绩效目标设定不合理，影响到了员工的配合度，很难发挥出真正的激励作用。设定的目标难度过大，很难按时完成，或者是目标缺乏挑战性。同时，目标设定的也不具体，在设定目标时没有考虑到数量、质量以及成本等问题，对后期的评价工作也会产生不利影响。预算绩效管理要想在事业单位内部全面落实，关键在于预算绩效管理的方法要科学，但是在实际落实的过程中管理方法都比较单一，影响到管理的效率。无论是使用哪一种管理方法，指标的设定很关键，通常来说，要将指标细化、量化，提升指标的可行性[3]。在制定奖惩制度时也没有考虑到员工的需求，导致奖惩的吸引力和约束力不够，或者是激励的模式比较单一，与员工的预期目标相差甚远，不能调动起员工的主观能动性。

（四）预算绩效编制不够科学

在预算编制时通常都是凭借经验，没有对此进行深入的剖析和论证，很有可能会出现预算绩效指标与实际的目标不相符的情况。如果不能制定出一套完善的预算管理方案，很难对后续的工作进行有效的指导。预算编制不科学、不合理，就会出现资源浪费的情况，提升了成本开支。究其原因，主要是因为在编制的过程中没有与业务部门及时沟通，导致信息数据收集不及时、不全面，制定出来的预算方案与实际情况不符，要频繁的对方案进行调整，不仅浪费了人力，还影响到预算绩效管理的进程[4]。

（五）预算绩效管理执行效果不理想

执行效果不理想的主要原因是监管工作没有做到位，不能有效地监管各项工作落实的情况，导致在预算执行的过程中经常处于失控的状态，很难取得比较理想的管理效果。同时，在执行的过程中比较随意，不能按照规章制度行事，常常处于比较松懈的状态。并且，分工也不够明确，导致执行力不足。再加上预算方案不够详细，各个部门在执行时无从下手，很多工作被搁置。

三、优化全面实施预算绩效管理的对策

（一）加强认识

单位内部的管理人员要树立正确的工作理念和认识，尤其是要认识到预算绩效管理的价值，各个部门之间相互协作，共同来推进该项工作有效落实。尤其是领导干部要发挥出引领作用，全面部署、统筹安排，为该项工作的实施提供制度和人才方面的保障。首先，领导干部要定期组织开展相关会议，在会议中去传达预算绩效管理的重要内容，要详细的讲解相关工作实施的流程和运行机制，促使员工之间能够相互交流学习，领悟预算绩效管理的关键内容，为后续工作的开展奠定思想基础[5]。其次，加强宣传。在单位内部要加强对预算绩效管理的宣传，营造良好的氛围，督促各个部门的领导人以身作则，起到很好的示范作用，以此才能对员工产生潜移默化的影响，保证能够将预算绩效管理融入每一项工作中。需注意的是，要重视人才的引进和培养。单位内部要提高预算管理人才招聘的要求，确保能够引进一批专业的技术管理人才，为预算绩效管理的落实提供人才支持。同时，加强对现有预算绩效管理人员的培训，提升他们的专业能力和实践操作能力。

（二）完善预算绩效管理机制

首先，完善评价体系。评价的内容应该是多元化的，在明确评价内容时要多听取员工的意见，集思广益，并且要注重过程，确保评价的客观合理。为了避免出现评价不客观的情况，有必要使用多维角度评价的方法，从多个角度、多个层面去评价。评价的方式应该是多样的，要将员工自评、绩效管理部门评价以及同事互评结合起来，保证评价的精准性[6]。同时，要构建沟通反馈体系。要想所有的员工都参与建立，就需要构建沟通反馈机制，及时对员工提出的意见作出反馈，特别是一些重大的问题，应该要动态的监控，及时解决。一旦发现绩效结果评价有问题，要及时纠正，在今后要避免发生类似的问题。其次，构建评价结果应用机制。评价结果应用机制的建立和完善很关键，要确保应用制度的针对性，通过应用的结果，找出评价中存在的问题，第一时间对存在的问题进行解决，不断完善绩效评价机制，发挥出该机制应有的作用。需注意的是，要想快速找出绩效评价中的漏洞和不足，就有必要借助云计算、大数据分析等，来收集和整理各项信息数据，对比分析各项指标，以便于能够准确地识别出其中的不足。并且，在必要的情况下，要成立预算绩效管理领导小组，小组的主要任务是协助相关负责人来完成管理体系的构建，规范各项工作流程和细则，确保制度的可实施性。要致力于构建全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，形成一个闭环管理系统，保证能够运用好事前、事中、事后以及结果运用这四个维度[7]。

（三）针对性设定绩效目标

合理、科学的设定绩效目标至关重要，在设计时要做到以下几点：第一，目标要有针对性。在设定目标之前要先做好调研工作，测评每一位员工的实际工作能力，为后续目标的设定提供依据。并且与单位的绩效管理目标结合起来，全面综合地进行分析，以此来明确绩效目标。绩效目标制定完成后，还应该要积极听取员工的意见，适当的进行调整。第二，目标的设定要尽量的精细化，为后期测量和考评工作提供依据。第三，合理设定奖惩机制。在设定奖惩机制时要先了解清楚员工的需求，多征询员工的意见，确保奖励的多样化，体现出奖惩的针对性，不断强化奖惩效果。通过有效的奖惩来督促员工及时纠正工作中不足的地方，挖掘出员工的潜能。

（四）提升预算编制的科学性

预算绩效管理全面落实的前提是要有科学的预算编制方案，一旦预算编制出现了问题，就很难发挥出导向作用。在预算编制时一定要慎重、仔细，尤其是要做好前期准备工作，对年度预算方案加以完善，确保预算编制的质量，为后续各项工作的开展提供指引。在实施的过程中要做好以下几点：首先，依照评审规则来执行。预算编制会涉及很多的内容，要先明确预算编制的内容，内容要尽量全面、完整。编制的内容一定要真实，且编制的方法要规范，以此才能提升预算编制的可行性。其次，加大审核力度。对各项绩效指标要仔细核查，保证制定出预算指标能够精准地反映出资金的使用情况。

（五）全面提升预算绩效管理的执行效力

各个部门要清楚自身的职责，依据各部门的实际情况细化分解预算指标，之后将具体的任务落实到各个岗位上。为了强化员工的责任意识，有必要与奖惩机制结合起来，激发出员工的工作积极性。最为重要的是要建立预算通报制度，各个部门要定期组织开展预算执行的会议，在会议中了解清楚预算执行的情况，找出执行中存在的不足，进而提出针对性的解决措施，确保预算执行的效果。与此同时，加强对预算执行情况的监督。有必要成立监督小组来全面监控预算落实的情况，一旦发现问题，要及时追责，为预算绩效目标的有效落实提供保障。需注意的是，在执行的过程中财务部门要发挥出自身的职能作用，合理配置预算管理部门的人员，以免出现管理混乱的情况。并且，要对单位内部组织架构加以改进和优化。成立预算小组，小组的主要任务是明确预算绩效管理的目标，并且要对绩效监管、评价等工作负责。要强调的一点是，为了落实公平、公开、公正原则，该小组第一责任人可由三个岗位负责人轮流担任。通过这种方式在事业单位建立起一个全员参与、协同配合的预算绩效管理模式，并且确保各项工作的常态化、制度化与规范化[8]。

四、结语

综上所述，事业单位全面实施预算绩效管理工作还存在很多的难点，无论是管理体系上，还是在绩效目标的设定和预算编制上都存在一些问题。要想彻底地解决这些问题，应该深入对此进行剖析，立足于实际来提出针对性的解决方案，在突破管理难点的时候应该要把握好重点，从各个层面、各个角度去分析问题，找到解决管理难点的突破口，对预算绩效管理方法不断改进和完善，构建完善的组织架构来为预算绩效管理的实施提供保障。