建设单位视角下不平衡报价的应对策略

张林成 高峰

不平衡报价的产生有承包单位追求利润最大化的动机，也是市场经济形势下基于单价合同形式、清单计价方式衍生的必然产物。减少不平衡报价从国家法律法规、政策层面看，截至目前未能有效解决。在现有外部环境条件下，建设单位加强内部控制，从各维度提前应对，有效管控，降低不平衡报价发生的几率，从而控制建设项目成本，避免项目费用超概，也是有效方式之一。本文就建设单位视角下不平衡报价的应对策略实际做法进行了总结和归纳，以供大家参考。

一、不平衡报价产生的背景

基于单价合同形式和清单计价方式，由于图纸设计深度不足、编制人员能力限制、招标前置条件（各种专项评价）不完善以及多种客观因素导致招标清单质量不高，出现项目特征描述与实际不符、工程量清单缺项、工程量计算偏差等情况在所难免，这些误差为投标人不平衡报价提供了潜在空间。

二、不平衡报价的认定

如何判定是否存在不平衡报价是后续建设单位如何应对不平衡报价的前提，现阶段在评标阶段、实施阶段以及结算阶段经常遇到某清单项目综合单价超出了合理价格一定范围，但无法判定是否是不平衡报价。鉴于此，在招标文件规划编制时应予以明确不平衡报价的判定条件及评定方法。现就以管道储运建设工程为例进行分析研究，如发生以下情况视为不平衡报价，启动应对措施。具体如下：

（1）影响工程质量安全的管道防腐、焊接、下沟、试压、大型穿跨越、定向钻、顶管、盾构，房屋基础、主体结构等主要分部分项工程（具体项目在招标文件中明确）综合单价，超过招标控制价的相应综合单价±15%；

（2）影响工程质量安全的脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、基坑支护、水工保护等措施项目（具体项目在招标文件中明确）报价超过招标控制价相应项目费用±15%；

（3）安全文明施工费费率低于规定费率或安全文明施工费低于当地规定最低金额；

（4）影响工程质量安全的钢筋、钢结构的钢材、商品混凝土、水泥、预制桩、装配式建筑的预制构件等主要材料、设备（具体项目在招标文件中明确）单价，超过招标控制价的相应材料、设备单价±15%；

（5）暂列金额、专业工程暂估价、甲供材料费未按照招标工程量清单中列出金额填写；

（6）项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量与招标工程量清单相应内容不一致。

三、建设单位对不平衡报价的应对

招标人应在招标准备、招投标阶段、施工阶段采取有效手段，积极防范不平衡报价，主动降低投资风险，减少工程的额外投资支出。

1.招标准备

（1）开展基础设计图纸审查。招标前，建设单位应组织设计、规划计划、工程管理、管道、设备、安全等专业部门开展基础设计深度审查会工作，或聘请专业的设计图纸审查单位，严格按照设计文件编制深度规定的要求检查设计深度。采用深度不够的基础设计图纸编制招标工程量清单及招标控制价，在实际施工时会产生大量的新增内容，从而导致产生新增清单项目，或工程内容及工程量会发生较大变化，从而影响工程造价大幅度增加或减少。这些不确定因素都会为施工单位不平衡报价埋下伏笔，不利于后期投资控制与管理。因此，只有达到设计一定深度的施工图纸才能作为编制招标工程量清单及招标控制价编制依据，才能保证工程量清单投标报价的质量。

（2）重视地质勘察工作。地质条件的复杂性造成地下工程不确定的因素较多，一旦地质勘察资料质量不高，很容易造成设计不准确，导致设计图纸与实际相差较大，不得不采取大量的工程设计变更，致使工程总造价难以控制。故此，一定要重视地勘工作，开展验收地质工作成果文件是否达到勘查的要求，质量是否符合相应的规范规程要求，只有这样才能够有效避免清单及控制价偏离，防止为不平衡报价提供适合的温床。

长输管道工程建设特征面广、点多、线长，项目前期就需要做详细的工程地质勘察工作，出具管沟开挖土、石方的性质及分类等级、地下水位高低、含水率等参数。所以，管道建设管沟开挖回填，管道大开挖穿越河流、沟渠，管道定向钻及顶管穿越等，都需要准确的地勘报告作为报价依据。要坚决杜绝地勘报告不实或流于形式，给后期工程结算带来不确定性，或巨大投资支出。要模拟施工季节去做地质勘察，不能只在冬春季地下水位较低时做勘察，在夏秋季丰水期施工，造成管沟开挖时出现渗水，额外增加降排水及钢板桩施工等措施费。

（3）深入仔细做好环境影响评价、防洪评价和水土保持评价等专项评价前期工作。长输管道工程在环境敏感区（湿地）、各种防洪排涝滞洪区，泥石流滑坡区、地震断裂带，煤矿塌陷区等施工，一般情况下都要采取管道深埋、HDPE防渗膜包裹处理、防腐层加厚保护、光固化防护、塌方或滑坡地段采用毛石护坡挡墙加固和管壁增厚等措施，相比一般施工地段，工程量和工程费用大幅提升。只有在招标前详细做好各专项评价的实地调研及编制工作，后续施工过程中才能有效避免管道不断改线，减少防护措施和施工费用增加，坚决杜绝不必要的浪费，不给施工单位额外签证或寻求利润空间。

（4）招标清单及控制价编审同步、严格复核。招标控制价应当按批复概算要求进行编制与复核，招标控制价的编制单位与复核单位及执业造价工程师应当对招标控制价的准确性和完整性负责，不得随意压低或抬高工程造价，一般为概算价的70%～80%较为合理，并在其成果文件上加盖单位公章、执业专用章和造价工程师执业专用章；招标人应当组织编制单位、复核单位对招标控制价进行核对，三方达成一致意见后，由复核单位出具招标控制价书面报告，并加盖复核单位公章、执业专用章和造价工程师执业专用章；经复核的招标控制价，招标人不得调整。

2.招标和合同签订环节

（1）设置分部分项工程费单项误差率。建议招标人应重视招标文件的规划，可在招标文件明确不平衡报价标准，同时明确评标过程中设置清标环节。具体对经济部分清标规则约定如下：清单综合单价不得高于或低于招标控制价或所有投标人平均报价及招标控制价的算数平均值的15%（详细约定同本文第二条，不平衡报价的认定），否则视为重大偏差，未对招标文件做出实质性响应，作废标处理。

（2）招标文件中明确设备材料技术标准和参考品牌。在招标文件中规定投标人必须填写材料设备明细汇总表，表中详细列出所采用的材料设备的名称、品牌、规格型号、生产厂家（或供应商、厂地）、质量等级、数量、单价和合价等；对专业性较强的材料，尤其是品牌、档次暂不能确定的或其他特殊的大宗材料、设备，可设置合理的材料设备暂估价，并在招标文件中明确其价格调整方法。

（3）授标前对不平衡价格进行修正。在招标文件中规定清标程序，在授标前开展清标工作。根据《建设工程造价咨询规范》GB/T 51095-2015规定，“清标是指招标人或工程造价咨询企业在开标后且评标前，对投标人的投标报价是否响应招标文件、违反国家有关规定，以及报价的合理性、算术性错误等进行审查并出具意见的活动。清标工作主要包含下列内容：……（3）分部分项工程项目清单综合单价的合理性分析；……（6）不平衡报价分析。”

招标人可根据招标文件的约定，对分部分项工程费单项误差率超过招标文件约定的误差率清单项，向投标人指出并要求澄清或纠正，并作为授予中标通知书的前置条件，如不接受调整，可参照招标文件约定，视为重大偏差，未对招标文件作出实质性响应，作废标处理。招标人也可以设定综合单价的偏差率，暂取5%，将初审合格的各单位所报的某一清单综合单价算术平均值作为基准价，若综合单价超过算术平均值的5%，则按照平均单价调整该单位该清单综合单价，作为修正后报价。若综合单价低于算术平均值的5%，按照算术平均值的95%调整该单位该清单综合单价。中标结果公布前，招标人有权接受投标人对不平衡报价的修正，并根据重新计算的价格进行统一评标。

（4）合同中明确工程量、价款调整依据及范围。在施工合同专用条款中应明确施工过程中或结算时工程量调整幅度范围和综合单价调整依据，对工程设计的主要材料细化品牌，确定哪些材料甲供，哪些材料采用暂定价格，哪些材料甲控乙购等，对施工单位在投标中的所有承诺进一步体现在合同中，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算，做到奖罚分明。

3.施工环节

（1）加强乙购材料成本管理。目前，在实际进行工程建设中经常出现材料变更的情况，这就给了施工企业有机可乘，若是施工企业以此对材料进行了不平衡报价，必定会增加建设单位的成本费用。加强材料成本管理，在招标前对于材料使用方面的相关规定要求有充分了解和市场调研，随时掌握工程涉及的主要材料市场价格，约定采用的材料信息价年份和基期，对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂定价格，从而避免后期发生材料变更情况。

（2）严把设计变更程序。设计变更、签证审批制度中设置商务与技术部分的联审流程，对于“不平衡报价”的项目，应严格控制设计变更。严格执行公司部门的设计变更及签证审批流程，同时在合同中严格划分变更责任分配，属于施工方案和施工工序等原因造成的设计变更或工程量（造价）发生变化，由承包人承担责任。属于工艺流程改变，管径、路由等变化引起的变更，由建设单位承担责任，并支付费用。

（3）控制工程签证。施工过程中工程签证不可避免，施工单位要严格按照建设单位发布的签证管理办法严格执行审批制度。特别是工程量清单描述不清的工程量及措施签证，例如，长输管道管沟降排水、打拔钢板桩，石方段、稻田及橡皮土管沟开挖，河流围堰筑岛、黄河滩地管线连头大型深基坑开挖支护，湿陷性黄土地段管沟开挖回填等涉及金额较大的工程内容及措施，建设单位要审核其合理性，防止重复计价或高估冒算。要提高工程量清单量清单的编制质量，尽量减少清单编制中“错、漏、少”等情况，项目特征描述要准确、全面，避免施工过程中少签证或无签证。

（4）及时申请、办理结算依据资料。施工期间，各单位应该按照施工验收标准及规范，由监理单位或建设单位组织设计或相关单位，参与对重点工序、部位、施工节点进行现场实测验收，合格后在规定的时间内签字确认工程联络单、工程量核定单、工程量签证单等结算依据资料。杜绝先干后签，拖延时间，结算依据资料造假，从一些“非技术性”的不平衡报价清单或漏项的措施项目，投机取巧，不当得利。

四、结束语

综上所述，不平衡报价策略仍然是招投标环节较为常见的现象，存在于建设市场各个环节，同时也制约着招投标市场的健康发展。本文通过管道储运建设工程分析预防和控制不平衡报价发生。目前国家还没有关于不平衡报价相关制度文件，实践中还需要政府主管部门、建设单位、施工单位、中介机构等密切配合、总结经验，通过不断探索研究，提高招投标环节的工作方法和管理水平，使我国招投标市场持续健康有序发展。