地方医学院校教师公派出国留学现状与对策——以右江民族医学院为例

农翠玲

（1.右江民族医学院，广西百色 533000；2.菲律宾克里斯汀大学国际学院，菲律宾马尼拉 1006）

随着我国“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称）建设持续推进，教育部在《推进共建“一带一路”教育行动》《关于加快和扩大新时代教育对外开放工作的意见》等文件中提出“加强‘丝绸之路’教师交流，推动沿线各国校长交流访问、教师及管理人员交流研修，推进优质教育模式在沿线各国互学互鉴”。为开展“双一流”建设工作，越来越多的国内高校与境外高校进行交流与合作。在这一背景下，国内高校教师公派出国留学项目和人数日益增多。教育部公布的数据显示，2019年度我国出国留学人员总数为70.35 万人，各类留学回国人员为58.03万人［1］。

一、公派留学的含义与发展

公派留学，一般指由国家或工作单位派遣人员赴国（境）外学习，留学的费用由国家或者用人单位承担，被派遣人员有义务学成之后并返回原单位服务。

清朝末年，1872年的“留美幼童”和1909年的“庚款兴学”是较广为人知的公派留学的开端，当时留学的主要目的为“师夷长技以制夷”。19世纪三十年代，中国共产党早期领导人也有公派出国留学的经历，如刘少奇同志就是中共派往苏联学习军事理论的第一批军事干部，被人称为“从苏联军校走出的军事家”。这一时期的公派留学人员，留学目的是救亡图存。中华人民共和国成立之初，政府选派留学生学习的目的国以苏联和东欧为主，1950—1965年期间，派出的人数总计达10698 人［2］。主要留学目的是学习各项先进工业技术，成为我国工业化建设培养技术人才。

1996年中国成立国家留学基金管理委员会，负责组织开展国家公派留学人员选拔、评选、派出等相关工作。国家留学基金管理委员会既有访问学者研修项目，也有学位攻读项目，一时间，在各高校掀起一股“留学热”，符合条件的教师均可报名申请，经过专家评审，择优录取，即可签约派遣出国留学，学习结束之后按照签订合同，返回原单位服务，留学目的主要是与国际接轨，促进我国高等教育国际化发展。

二、地方医学院校教师出国留学的重要性

（一）提升高等教育国际化建设的要求

在经济全球化的推动下，高等教育的国际化、国际化复合型人才的培养已经成为全球高等教育的发展趋势。地方高校逐步强化国际化意识，开展国际合作交流，特别是医学院校要成为医学教育国际化的参与主体，将国际合作交流和教育教学国际化推向深入。教师公派出国留学，是地方高校开展国际合作与交流，加强高等教育国际化建设，进而提高教师队伍的人才层次，培养师生的国际视野，引进国外优质教育资源，借鉴国际教育发展经验，促进人才培养机制的重要改革和创新举措之一。

（二）履行新时代大学的职能要求

新时期，经济社会发展对大学提出了若干新要求，国际交流合作成为新时代大学的五大职能之一。地方医学院校应鼓励和支持学术带头人和骨干教师利用国家留学基金委和其他资助项目出国研修、参加国际学术会议、参加教研活动，通过参与国外高校课堂及临床教学实践、观摩实验室模拟教学和在线模拟教学，亲身实践国际教育理念和教学模式，提高自身授课和交流能力，带动本校的教育教学质量和科研实力的提升。

（三）人才培养的需求

习近平总书记曾说：“实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。知识就是力量，人才就是未来。”教育强则国家强，实现中华民族伟大复兴，教育和人才培养的地位和作用不可忽视。要谋划和打造中国特色世界一流的人才培养体系，就要学习和吸收世界上先进的办学治学经验，古人说“师者，人之模范也。”“想要学生成为什么样的人，老师首先就要成为什么样的人”。教师有留学的经历和体验，能更好地教育和培养具有国际化知识和眼光的学生。

（四）建设国际化人才师资队伍的要求

近年来，在教育部“扩大规模，优化结构，规范管理，保证质量”方针指导下，右江民族医学院全面贯彻落实人才强校战略，加快培养具有教学科研创新和独立进行国际学术交流的优秀人才，加强学校与国外高校及科研机构交流合作，促进师资队伍整体水平的提高。

“教育大计，教师为本”，全面提高教师授课素质，重点培养中青年教学科研骨干，把培养与国际接轨、具有国际视野的高素质教师队伍与人才强校战略紧密结合，面向学校教师队伍建设和发展需要，特别是重点学科和专业急需紧缺人才开展选派出国（境）留学。

（五）学校自身建设和发展的需求

目前，右江民族医学院的高层次人才不论数量、质量，还是人才层次、结构，与“更大申博”（更名大学、申请博士学位授权点）要求相去甚远，选拔优秀教师公派出国（境）攻读博士学位，为学校跨越式发展提供国际化师资队伍人才支撑，既迫切又必要。

三、右江民族医学院教师公派出国留学基本情况

（一）教师公派出国留学项目类型

1.国家留学基金项目

我国于1996年成立国家留学基金管理委员会，其工作内容之一是负责有关公派出国留学事宜，目的是为推动国家公派留学在新时代教育对外开发中发挥更大作用。地方医学院校教师可申请的出国留学项目有高级研究学者访问学者项目、青年骨干教师出国研修项目、西部地区人才培养特别项目等。

2.自治区公派留学项目

广西壮族自治区公派的留学项目有广西高校教师出国留学深造项目、西部地区人才培养特别项目、“广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划”等［3］。

3.学校自筹经费公派留学项目

右江民族医学院是广西壮族自治区直属全日制普通本科院校，学校承担着本科生、研究生和留学生的培养工作，是广西、云南、贵州三省交界地区最大的高等医学教育中心、医疗卫生服务中心、医学科学研究中心。

根据右江民族医学院“厚待重用现有人才，坚定引进继续人才，大力培育未来人才”总体思路，贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念、新战略、新举措，为积极落实人才强校战略，开展“双百工程”项目，即争取从国内、国外引进百名教授、博士；自筹项目经费，在五年内选送百名优秀骨干教师到国（境）外留学。

（二）教师公派出国留学的发展历程

右江民族医学院自1980年开始，派遣教学和科研人员出国（境）参加学术交流，1988年开始教师公派出国留学进修。

据统计，右江民族医学院1980—2013年，仅有23名教师参加自治区公派留学项目和学校自筹经费的留学项目，其中参加自治区项目16 人，参加学校自筹经费项目6 人，选择英国、美国、德国、日本等发达国家作为留学目的国的人数占91%。

2014年起，为实施人才强校战略，学校开展“双百工程”项目，2014—2018年期间共选派5 批次（共92人）优秀教师赴美国弗吉尼亚联邦大学留学6 个月。2018年学校继续实施优秀教师出国留学计划“双百工程”的博士工程项目，截至2020年共选派61 人赴国外高等院校攻读博士学位。2014—2020年，全校参加各类公派留学项目190 人，其中参加国家留学基金委员会项目13 人、参加自治区项目18 人、参加学校自筹经费项目159 人。

（三）教师公派出国留学项目的发展趋势

1.参加项目人员的变化

2013年之前，右江民族医学院公派出国留学的人员，多数是参加广西壮族自治区的优秀教师出国留学项目，一般要求申请参加人员必须是学科带头人或具有副高级职称以上，旨在留学进修之后“强者更强”，但名额较少，较难申请。2014年之后，右江民族医学院开展本校自筹经费公派教师出国留学项目，出国人员选拔的条件不以职称为选拔的主要标准，而是倾向于录取一线教学的中青年骨干教师，鼓励入职一年以上的科研和行政管理人员也报名参加留学项目，旨在为中青年教师的职业发展和专业提升提供良好的机会，也为学校的发展储备更多人才。

2.选择留学目的国的变化

不管是国家留学基金委员项目还是自治区的公派留学项目，留学目的国一般都是选择美国、英国、德国等经济和教育发达的欧美国家，这也是全球留学的一个普遍现象。学校自2014年开展“双百工程”，在公派出国留学项目人员选拔时提出，不局限于到欧美发达国家留学，也可以选择到教育和国际医疗水平发展较高的国家留学，如泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾等国家。

3.留学内容的变化

在2018年之前，右江民族医学院的公派出国留学人员全部都是以访问学者身份赴国外进行留学，访问学者留学内容基本都是研究和学习留学国家先进的知识，了解留学国家的经济文化和人文社会等。2018年学校增加实施优秀教师出国留学计划“双百工程”的博士工程项目，其主要留学目的是攻读国外的学位，学习难度、深度、广度要比访问学者项目高出许多。

4.留学时间的变化

国家留学基金委员会项目及自治区的公派留学项目在每年相对固定的时间进行报名，被录取之后，留学人员赴国外进修的时间一般为6—12 个月，如需延期，需要本人向学校和上级部门申请延期3—6 个月，同意后可以延期回国，延期期间的费用个人自理。右江民族医学院的自筹经费公派教师出国留学项目，脱产赴国外留学时长最短6 个月，攻读学位的人员最长可申请24 个月。

四、教师公派出国留学工作存在的问题

（一）部分学校领导对教师出国留学的意义认识不足

尽管国家提倡加快教育对外开放，但是部分学校领导想法较为传统，对于教师脱产出国留学的重要意义认识不足，不愿意老师出国留学，认为“一个萝卜一个坑”，老师出国留学一去就是好几年，没有足够的人员顶替出国老师承担相应教学任务。特别是医学院校的老师，有着既是学院的任课老师又是附属医院的医生双重身份，申请脱产学习，学院和科室领导要进行多方面的考虑与平衡，就更加不容易批准派遣［4］。

（二）教师公派出国留学工作流程和实施部门不明确

健全的留学机制和管理制度是教师公派出国留学工作的重要保障。部分地方高校留学项目工作起步较晚，项目负责部门不明确，有老师有出国留学的意愿，但是对于选派留学的程序却不知该向哪个部门咨询，因此成立牵头主管工作部门尤其重要。由牵头部门负责与上级单位对接国家留基委和自治区公派留学项目，全权负责本校自筹经费公派出国留学项目工作，制定和熟悉公派留学项目的选派、录取、行前教育培训、国外学习期间管理等一系列流程，使之形成规范化、制度化的流程。

（三）待遇保障和激励机制不够完善

出国留学项目时间最短6 个月，出国攻读学位的留学项目时间则要3—5年，而且是全脱产学习，因此部分地方高校针对出国留学人员，制订发基本工资、少发或不发放绩效工资的待遇方案。以右江民族医学院为例，2017年学校绩效的方案中提出：提升学历就读期间停发基本奖、部门目标管理考核奖，仅享受财政工资（含基础性绩效）、高层次人才绩效、五险一金等工资福利待遇。这对于目前社会生活成本较高的中青年教师来说，降低收入会造成比较大的经济压力，很大程度上减弱了教师申请出国留学的积极性。

五、教师公派出国留学工作的改进策略

（一）加强组织领导

在学校顶层设计上，应重视高层次人才的培养，结合学校“更大申博”的战略定位和使命任务，始终坚持党管外事，把党的领导贯穿于教育对外开放和国际合作育人的全过程，发挥党组织在各项工作中的领导作用，上下统筹，规范管理，及时解决困难和问题。

（二）强化规范管理，提升服务品质

统一监管归口，建议由外事部门和人事部门统筹管理公派留学工作，制定和完善教师公派出国留学相关制度，完善留学工作服务体系，规范派出流程。

（三）加大财政支持力度

学校要争取国家留学基金委员公派出国留学项目、广西高校优秀教师出国留学深造项目更多支持，坚决执行2018年学校实施优秀教师出国留学计划“双百工程”的博士工程项目提出的“留学人员脱产攻读博士学位期间，享受以下待遇：学校照发财政工资、住房公积金及社保，享受基本奖励性绩效的80%；脱产学习期间报销一次往返国际机票。”

针对不同留学国家的经济情况以及申请就读学校或学科的QS 世界排名，给予不同等级的资助金额，QS 排名越靠前，资助的金额越高。教师在留学期间取得的科研成果，在回国返校工作后，学校应对其科研成果进行评估，获得认可的应给予相关奖励，以此来激励教师们参加公派留学项目的主动性、积极性［5］。

（四）制定和完善在外留学人员绩效考核制度

留学人员是学校人才资源极其重要的组成部分，为保证出国留学人员在国外进修学习的质量和效果，实现尽快学成返校工作，为学校发展服务的目的，高校应针对外出留学人员制定和完善相应的绩效考核制度，考核指标不能与在岗教师的相同，而是要结合实际情况来制定，对表现优异的人员要进行奖励。

（五）加强外事队伍建设

队伍建设是落实项目，做好协调沟通工作的重要保证。整个公派出国留学项目的进行，应首先建立二级院（部）教育外事领导机制，在二级院（部）设立外事联络员或外事专干。提高外事干部队伍的学历和工作能力。外事队伍的持续和稳定发展是公派出国留学项目顺利进行的有力保障。

六、结语

人才层次的提高离不开国际化视野，人才队伍的建设离不开国际化。地方医学院需进一步加强对教师公派出国留学工作意义的认识，落实责任部门，制定和完善教师公派出国留学相关管理政策，提升留学服务质量，鼓励和支持中青年教师赴国外留学。始终坚持教师公派出国留学是为了服务于学校的教育国际化发展，以实现地方高校和教师个人的双提升目标。