论中国新型政党制度的政治优势

薛钧君

《中国新型政党制度》白皮书于2021 年6 月25日发布，全面介绍了中国各政党的基本情况、中国新型政党制度的形成和发展历程及鲜明特色等内容。早在2018 年“两会”期间，习近平总书记就首次提出“新型政党制度”这一概念，并从三个方面阐述了我国新型政党制度的“新”：一是马克思主义政党理论同中国实际相结合，代表人民利益；二是各个政党与无党派人士的紧密团结；三是集中各种意见和建议推动决策科学化、民主化。这些正是我国新型政党制度独特的政治优势。

一、新型政党制度优在“马克思主义政党理论同中国实际相结合，代表人民利益”

（一）新型政党制度坚持以马克思主义政党理论为指导

马克思主义认为政党是生产力发展到一定阶段的产物，无产阶级政党是由无产阶级中的先进分子组成的。马克思、恩格斯在参与和指导工人运动的具体实践中认识到，“无产阶级在反对有产阶级联合力量的斗争中，只有把自身组织成为与有产阶级建立的一切旧制度不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来行动。为保证社会革命获得胜利和实现革命的最高目标——消灭阶级，无产阶级这样组成为政党是必要的”。基于此，马克思、恩格斯在《共产党宣言》（以下简称《宣言》）中对无产阶级、无产阶级政党做出了更加深刻而全面的论述，这些论述形成了马克思主义政党理论的基本内容。在《宣言》中，马克思和恩格斯关于无产阶级政党性质的论述、关于无产阶级政党指导思想的论述、关于无产阶级政党最近目标和最终奋斗目标的论述、关于坚定理想信念的论述、关于无产阶级政党建设的论述等形成了中国共产党成立最直接的理论来源。

马克思、恩格斯在《宣言》第四部分，以法国、瑞士、波兰、德国四个国家为例阐述了共产党人对各种反对党派应有的态度。“共产党人为工人阶级最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”因此，共产党人领导革命既要有基本原则，还要有斗争策略。“共产党人到处都支持一切反对现存的社会制度和政治制度的革命运动。”他们面对的阶级敌人势力强大，因此还需要“到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”。这是马克思和恩格斯关于共产党人对各种反对党派应有态度的明确表达。马克思主义是科学的理论，以科学的马克思主义为指导是中国共产党区别于其他一切政党的政治优势，以科学的马克思主义政党理论为指导是我国新型政党制度区别于其他一切政党制度的政治优势。

（二）新型政党制度将马克思主义政党理论与中国具体实际相结合

中国共产党自成立以来，就以马克思主义政党理论为根本遵循，高度重视同其他党派之间的合作。成立之初，中国共产党在共产国际的帮助下实现了与国民党的第一次合作，但是当时的中国共产党还未能将马克思主义政党理论的原理与中国实际相结合，第一次国共合作的失败，使中国共产党意识到革命领导权的重要性。在为了夺取抗日战争胜利的第二次国共合作中，中国共产党坚持独立自主的原则，并力争抗日战争的领导权。新中国成立之前，在北平召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，初步形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。改革开放以后，邓小平同志将中国共产党领导下的多党合作放在政治制度的高度加以论述，他强调指出，“这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点”。随着改革开放的不断深化，这一制度也随之不断发展和完善。中国共产党与民主党派合作方针从“长期共存、互相监督”八字方针，发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针。1989 年，中共中央颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确指出：“中国共产党领导的多党派合作和政治协商制度是我国一项基本制度……是马克思列宁主义同中国革命与建设相结合的一个创造，是符合中国国情的社会主义政党制度。”全国人大八届一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，使之上升为国家意志。党的十五大将这一制度明确为我国的一项基本政治制度。党的十八大以来，这一制度又不断得到完善与发展，习近平总书记指出，这一制度是马克思主义政党思想在中国土壤中生长出的一种新型政党制度。

我国新型政党制度是以马克思主义为指导，在中国共产党领导的中国革命、建设和改革的实践中逐渐形成发展起来的，是不断将马克思主义政党理论与中国具体实际相结合的产物，是我们党在不同历史时期处理同各党派关系的经验总结，是中国共产党、中国人民、各民主党派和无党派人士集体智慧的结晶。

（三）新型政党制度始终代表最广大人民的根本利益

坚持中国共产党的领导，是我国新型政党制度能够始终代表最广大人民的根本利益的根本保障。马克思、恩格斯在《宣言》中就明确指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。《中国共产党章程》也规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”中国共产党自成立以来，就始终把人民的根本利益放在首位。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，是毛泽东思想的重要内容和要求；为人民利益而死重于泰山，是共产党人为人民服务的最高境界。邓小平同志提出了衡量一切工作的“三个有利于”标准，即“是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”，生产力、综合国力的发展，归根到底还是为了人民。“三个代表”重要思想的落脚点就是人民利益。科学发展观的核心是以人为本，这里的“人”指的就是广大的中国人民。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要坚持以人民为中心：中国梦归根结底是人民梦；“四个全面”的战略布局，全面建成小康社会目的是建成惠及十几亿中国人民的小康社会，全面深化改革是为了更好的带领人民奋勇前行，全面依法治国是党领导下人民当家作主的重要表现，全面从严治党是为了让党更好地为人民服务；“五大发展理念”的最终落脚点是共享发展，共享发展是“人人参与、人人尽力、人人享有”的发展理念，着重强调人民的主体地位。

坚持中国共产党领导下的多党合作和政治协商，是我国新型政党制度真正能够始终代表最广大人民的根本利益的重要原因。通过多党合作，中国共产党能够更好地联系各民主党派所代表的不同阶层和不同群体的群众；通过政治协商，能更好地发挥各民主党派和无党派人士的作用，广泛听取各方意见和建议，从而最大程度上兼顾到社会不同阶层、不同群体的各方面利益。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年的大会上明确指出：“在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商……有效克服不同政治力量为了维护和争取自己利益固执己见、排斥异己的弊端……广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制……这是中国社会主义协商民主的独特优势所在。”中国共产党领导下的中国新型政党制度能够始终代表最广大人民的根本利益，这是我国政党制度的独特政治优势，也是其区别于其他政党制度的根本所在。

二、新型政党制度优在“团结一致，为共同目标而奋斗”

（一）中国共产党和各民主党派是亲密合作的关系

中国共产党与各民主党派之间不是执政党与在野党相互竞争的关系，也不是执政党与反对党相互反对的关系，而是执政党和参政党的关系，是亲密合作的关系。这样的关系是在中国革命、建设和改革的历史实践中不断形成和发展起来的。新中国成立前，毛泽东就明确表示：“中国在整个新民主主义制度期间，不可能，因此就不应该是一个阶级专政和一党独占政府机构的制度。只要共产党以外的其他任何政党，任何社会集团或个人，对于共产党是采取合作的而不是采取敌对的态度，我们是没有理由不和他们合作的。”新中国成立初期，对于共产党执政后民主党派是否有存在的必要，毛泽东表示不仅不学苏联实行一党制，而且还要让民主党派和共产党“长期共存，互相监督”。改革开放以来，邓小平同志强调多党合作和政治协商是我们政党制度的优势，强调中国共产党与各个民主党派之间应该是“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的关系。江泽民同志也明确强调：“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党。”以胡锦涛为代表的中央领导集体通过一系列文件，进一步强调中国共产党和各民主党派是亲密合作的关系。党的十八大以来，习近平总书记重视坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，多次强调民主党派和中国共产党是通力合作的关系，不仅亲自主持制定《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》等重要法规文件，还主持召开党外人士协商会、座谈会，推动多党合作和政治协商事业不断发展。

中国共产党和各民主党派之间的亲密合作关系为我国发展营造了民主、团结、和谐的政治环境。各民主党派在中国共产党的领导下，积极发挥参政议政和民主监督的作用。各民主党派以及无党派人士服务建设中国特色社会主义伟大事业的大局，建言献策，并为之协调各方关系、汇聚各方力量。中国共产党与各民主党派之间的这种民主协商、亲密合作的关系就是我国新型政党制度的特有形式和独特优势。这种合作关系还将随着我国新型政党制度的不断健全与完善，随着民主党派更好地履行参政议政的职能和社会主义协商民主重要作用不断发挥而更加紧密，从而使得我国新型政党制度的独有优势不断彰显。

（二）新型政党制度中的参与主体都有共同的目标导向

为共同目标奋斗是中国共产党和各民主党派亲密合作的政治基础和思想基础，这是我国新型政党制度的又一重要政治优势。中国共产党和各民主党派最初合作的目的就是为了建立一个和平、民主的中国。新中国成立前夕中国共产党提出了“五一口号”，发出了召开政协会议、成立民主联合政府的号召，得到了广大民主党派的热烈响应，民主党派纷纷自觉接受中国共产党的领导。中国共产党、各民主党派和无党派人士之所以能够团结起来，就是因为大家有着共同的奋斗目标，在这样的目标导向下，中国共产党和民主党派的合作更加深入，民主党派参政议政的职能日益凸显。1989 年，中共中央颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，意见指出：“中国共产党和各民主党派团结合作，互相监督，共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。”随着实践的不断深入，始终不变的是共产党和民主党派团结一心、共同致力于国家发展的矢志不渝的目标。除了国家发展的奋斗目标，中国共产党和民主党派以及无党派人士还通过政治协商和统一战线，共同致力于祖国统一的大业，八大民主党派中的“台盟”就一直在为祖国统一做出贡献。1987 年“台盟”召开第四次全盟代表大会，确定了有关台湾的主张和行动纲领，指出台湾是中华人民共和国神圣领土的一部分，台湾人民同大陆人民是骨肉同胞，完成祖国统一大业是包括台湾人民在内的全国各族人民的神圣职责，指出要反对任何形式的台独，要致力于按“一国两制”原则争取用和平方式实现台湾和大陆的统一，使台湾作为特别行政区享有高度自治权。

“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。”中国特色社会主义进入了新时代，党的十九大对下一步奋斗目标进行了阶段性划分：“第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。……第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”新时代的奋斗目标不仅是中国共产党的奋斗目标，也是各民主党派的奋斗目标，是每一个中华儿女的奋斗目标。中国共产党提出的新时代奋斗目标，需要所有中华儿女齐心协力、齐头并进才能实现。面对新目标，中国共产党和各民主党派更要荣辱与共、亲密合作，最大限度地凝聚各阶层、各方面的智慧和力量，最大限度地发挥全社会、全民族的积极性、主动性、创造性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40 周年纪念会上郑重倡议：“在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。”实现祖国完全统一的历史任务离不开两岸各党派勠力同心、民主协商。

三、新型政党制度优在“集中意见，科学民主决策”

（一）新型政党制度是选举民主和协商民主的完美结合

一个国家不管实行什么样的政治制度和政党制度，都必须与这个国家的性质和国情相适应。我国新型政党制度是在我国革命、建设和改革的实践中形成并发展完善的，是历史和人民的选择。中国特色社会主义民主道路，不是中国传统政治的“再版”，也不是西式民主的“翻版”，而是经过反复比较、长期探索、实践检验的“原版”。我国政治制度建设坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是具有中国特色的政治制度。我国新型政党制度之所以“新”的其中一个重要原因也就是坚持了三者的统一：中国共产党是执政党，是领导核心，中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度是为了真正体现人民当家作主，而这样的政党制度是受法律保护、是在宪法的规定下具体执行的。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民群众通过选举、投票行使权利及人民内部各方面在重大决策之前进行广泛讨论和协商，就共同性问题争取可能取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要实践。”这两种重要实践，就是选举民主和协商民主的实践。

《中国共产党章程》中规定：“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。”中国共产党和民主党派在共商国是的过程中，大多采取协商民主的形式。协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，全国政协的双周协商座谈会就是协商民主的一个典型代表。双周协商座谈会是十二届全国政协在继承人民政协“双周会”传统基础上提出并设立的双周座谈协商制度，每两周举行一次会议，聚焦党委和政府中心工作以及群众关心、社会关注的重要议题，针对具体问题深入协商，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。此外，每逢重大的路线、方针、政策发布前和重要会议召开时，中国共产党都会和民主党派、无党派人士共同协商讨论。这种民主协商是我国新型政党制度的特有形式和独特优势，实现选举民主与协商民主完美结合更是我国新型政党制度独一无二的政治优势。

（二）新型政党制度是科学民主决策和高效执行的有机统一

我国新型政党制度既有中国共产党作为执政党发挥领导核心作用，又有各民主党派和无党派人士作为参政党发挥参政议政、民主监督和政治协商作用，这就使得这种政党制度能够实现科学民主决策和高效执行有机统一，决策的科学民主性源于广泛参与和协商一致，执行的高效源于党的全面领导和有力的民主监督，体现出我国新型政党制度巨大的政治优势。美国学者纳斯比特认为西方民主体制弊端丛生，低效率，议而不决，中国民主最大的优势就是科学及时决策、高效有力执行。为了防止滥用权力，中国在政党制度的基础上，着力构建全方位的权力制约监督体系，把权力的高效运行和规范运行有机结合起来，既可以避免苏联高度集权的制度弊端，又能克服西方民主制度下国家权力碎片化、社会力量分散化、政府能力弱化等弊病。

在我国新型政党制度下，不仅中国共产党与各民主党派之间是亲密合作的关系，各民主党派之间以及各民主党派与无党派人士之间也是亲密合作的关系，这就区别于旧政党制度中各党派之间的相互竞争、相互斗争、彼此否定。这种亲密合作的关系，使各民主党派和无党派人士在共同奋斗目标的指引下广泛参政议政、积极建言献策，不断促进中国共产党科学、民主地进行决策，实现包括各民主党派和无党派人士所代表的一定的阶层人民在内的最广大人民利益，汇聚强大的凝聚力。除此之外，无论是在决策还是在决策执行的过程中，各民主党派和无党派人士都发挥了民主监督的积极作用。这种党外监督，能够使作为执政党的中国共产党时刻保持警醒，有效减少党内腐败，从而提高决策执行的效率。从革命战争年代携手走来，中国共产党和各民主党派在革命、建设和改革的道路上不断加深了解、不断加强合作、不断强化协商，推动新型政党制度不断发展完善。