境外油气田开发项目环境影响评估实践

谢兴华

(中海石油伊拉克有限公司，北京 100010)

0 引言

环境影响评估(Environmental Impact Assessment，EIA)源于20世纪60年代，它是联系环境和经济的纽带。在环境经济学中，为了衡量环境影响，将环境价值定义为货币运动影响的环境价值流，以环境价值体现环境影响[1]。

我国目前积极提倡绿色环保的理念，制定了“碳中和碳达峰”战略，而中资企业在“一带一路”中涉及“碳排放”的项目，如境外油气田开发项目更是传递中国绿色理念的重要途径，环境影响评估又是环境保护中极其重要的环节。由于发展水平不均衡，在境外油气田开发项目中进行环境影响评估往往会面临政策执行度、法律风险等问题，因此如何在境外油气田开发项目中采用适宜方法顺利开展环境影响评估是很多中资企业面临的重要挑战，也是体现中资企业强大执行力和环保理念的重要形式。

1 境外油气田开发项目的环评流程

境外油气田开发项目需要结合当地的法律以及实际情况开展环境影响评估，大致分为筛查、范围界定、影响评价、报送审核、管理监测5个阶段。

1.1 筛查

筛查是指将项目进行分类，并按照完整流程进行环评工作。项目所属类别取决于项目类型、位置、敏感性和规模，以及潜在环境影响的性质和程度等一系列因素。

1.2 范围界定

范围界定是识别环评中需要陈述的问题(包括潜在的不利的重大影响)的过程。范围界定方法取决于项目情况、同一地点的历史项目、环境影响评估团队的经验、项目的性质等因素。

1.3 影响评估

影响评估是环境影响评估报告的核心。预计采用的评估方法应记录在范围界定报告中，环境影响评估的目的在于预测以下内容：①符合性：项目建设和生产作业是否符合相关的标准；②重要性：对环境或社会敏感受体(如生态系统价值或文化遗产)产生影响的意义；③风险：与计划外事件(如溢油和计划外排放)造成影响的概率和后果相关的程度。

1.4 报送审核

所有报告及相关文档及来往信函大致流程为“当地石油公司—石油部—环境部”，在环境部审核通过后，批复会以正式证书的形式下发，同时陈述符合性与方案执行等通用意见。

1.5 管理监测

油气田开发项目需要在其整个生命周期内进行环境监控。监测参数应与环境评估流程中收集的基础数据保持一致，并根据需要调整其他参数。

2 伊拉克油气田开发项目案例分析

2.1 项目背景

自2008年1月开始，伊拉克对其境内的多个油气田进行开发许可公开招标，包括鲁迈拉油田、哈法亚油田、祖拜尔油田、西库尔纳油田、米桑油田等，并且政府持续投资大量财力用于石油勘探、开发、炼制等领域，进一步通过石油支柱产业带动社会发展。

中资企业积极响应国家“走出去”战略，积极提升境外市场竞争力，通过自身强大的实力和积极的合作意愿，中标签署了伊拉克多个勘探工程、钻修井工程、地面建设工程和炼制炼化等项目。受多方面因素影响，伊拉克属高风险国家，所以中资企业在项目履约期间，在前期应做好社会安全风险评估，在项目推进过程中应严格执行风险管控措施。尤其是在开发境外油气田项目的过程中，作为系统工程的石油石化工程往往离不开环境保护工作，其环境评估批复工作是项目实施的前提，给诸多项目带来巨大挑战[2]。

2.2 环评流程

伊拉克现行生效环保法律架构基本完整，但存在法律版本老旧、未进行及时更新的情况，因此有新老条文冲突、相互匹配性差、适应性差、较多管理空白等突出缺点，环境立法与环保技术革新及经济发展相比明显落伍。例如，伊拉克2009年第27号法律《环境保护和改善法》第十款提出了环境评估的基本要求，但目前尚无具体法律法规进一步规定和要求环境评估的具体工作。

除了法律法规，石油合同中的环保条款更具有针对性。以当前技术服务合同(TSC)模式石油合同为例，其环境评估方面大致提及了工作范围、时限、批复、费用、补偿等实际操作层面的内容。石油合同中多处要求合作方采用国际优良实践，从宽泛和模糊的角度对环保工作的参考标准进行了拔高，给实际的环保工作带来了一定的挑战[3]。

在伊拉克开展油气田项目环评工作需要对过程进行优化，优化内容如下：

(1)筛查方面。以伊拉克环境部令2011年第3号《关于项目立项和安全实施监管的管理规定》(以下简称“环境部令2011年第3号”)要求中所列的项目作为名录初步判别相关石油作业。根据该令第2条，项目按潜在环境影响分为A、B、C三类。筛查为A类、B类的项目需要按照完整流程进行环评工作，筛查为C类和名录未列项目仅需要执行简版环评并附加废弃物方案。以下仅陈述A类、B类项目适用的环评流程。

(2)范围界定。采用两种方法并行的方式：第一，范围检查表。提供一种相对简单的方法识别项目潜在的重大不利影响。该清单可能不能涵盖较复杂的问题，包括不同环境和社会方面或同一地区其他项目之间的相互作用。第二，环境影响识别研讨会。成员由项目设计人员和环评关键人员组成。研讨会由一名经验丰富的环境专家主持，通过预先准备的项目作业和环境方面的清单研讨分析和确定可能产生重大不利环境影响的内容。

(3)影响评估。现状调查所需的数据可以参考历史数据和专家意见。对于A类、B类项目，现状调查数据收集方法应记录在范围界定报告中，并在范围界定研讨会上达成一致。现状数据应包括常规内容，除关注气象、背景空气质量数据、土壤、地表水及地下水水质、背景噪声水平、生态、社会经济、文物遗迹等，还需要格外关注所在地区辐射和地雷及未爆物的情况。如果通过环境影响评估程序发现了相关不利影响，为将这些影响消除或降低到可接受的水平，环境影响评估报告应陈述相关应对措施。在制定应对措施时，应适当参考良好实践、历史经验或同地区其他项目经验。

(4)报送和审核。所有报告及相关文档及来往信函均需要发送至当地国家石油公司，由当地国家石油公司上报至石油部，由石油部转发至环境部。报告用英语和阿拉伯语双语编写，包括6份纸质文件和1份电子版报告。环境部应在60天内完成报告审核，并在此期间确定审核会的时间。审核会虽然会做出相关的决定，但不排除会议延期或者在会议上提出需要更多材料或信息，导致审核决议推迟。

(5)管理和监测。监测要求及其频率将取决于影响评估的结果和项目特征，并尽可能包括空气、噪声、土壤、地下水、地表水和/或生物多样性监测[4]。

环评开展流程如图1所示。

2.3 实践效果

通过在伊拉克境内开展油气田开发项目环境影响评估工作，从整体流程上进行全盘考虑可知，与之相对应的环评工作与国内相比具有较大差异，而结合国内以及行业相似的环评工作开展经验可以看出，政策执行度和流程化管理是目前环评工作在境外油气田开发项目中的主要风险。

在伊拉克油气田开发项目的环评工作开展过程中，从多方面展开优化，主要包括简版环评流程、应对批复迟滞，以及在应对法律风险、采用环保参考标准方面进行技术层面的环评流程优化，取得了很好的实践效果。

2.3.1 简版环评流程的适用

从环评流程筛查阶段来看，需要重点体现分类处理、抓大放小的特点。以本文项目为例，在境外开展环评工作的过程中，可以针对规范中未列出的项目执行简化环境评估的程序。简版流程的适用为企业节约了时间精力，避免了走弯路。该方式需要结合所属地的国家背景进行评估，通过精简流程化的政策，用合适的方式简化报批流程，体现一定程度的灵活管理策略。同时，中资企业在实际操作中灵活套用简版流程会给实际工作带来积极的效应。

2.3.2 批复迟滞的应对

在国家、区域及合作方环保法律、政策、制度有一定缺失的情况下，中资企业项目的环评报告不批复或批复严重迟滞会对石油合同的顺利执行带来严重的制约和影响。受国家区域限制、文件传递效率较低、信息沟通不畅等诸多因素影响，中资企业在境外油气田开发项目中开展环评工作时往往会遇到批复不准时的情况。面对这种困境，首先，应严格执行石油合同，使用环保管理风险金的方法对可能发生的由环保相关法律风险带来的后果进行预测处理；其次，应以持续积极的沟通态度，及时获取对报告的批复进度和要求，良好地应对由政策变动带来的后续效应；最后，应充分发挥合作国家石油公司在推进批复中的作用。

2.3.3 环保参考标准的选取

中资企业在境外开展环评工作的过程中往往会面临标准不一的困境，包括ISO、IOGP、OSHA等国际标准以及某些国家的自有标准，极易导致明显的条款冲突问题。在实践过程中，更是存在由于缺少指导标准盲目就高采用国际标准或者第三国标准的问题，给中资企业带来严峻的挑战，还会产生由政策解读不同而导致的较大风险。

在环评工作中需要引用大量的法律条文和标准规范。面对标准不一致或无标准可用的情况，中资企业可以从当地环评管理工作的侧重点出发，结合当地特点，积极建立与所属国境内环保行业协会的联系，以一致的环保管理策略和实践方法应对不同的风险，在后续开发中形成较为成熟的企业标准或制度推广使用。

3 结语

当前，在境外进行油气田开发项目挑战和机遇并存，需要努力传递“绿色中国，绿色能源”的发展理念，传达中国“碳峰值碳中和”的目标，积极推进环评项目，坚持以法律为准绳，积极沟通、把握机遇、合作双赢，在实现环评批复的同时努力提高环保管理的水平。中资企业应结合当地的实际情况和政策特点，积极探索清晰、简约的环评流程。本文从实际操作的角度对环评流程进行梳理，对相关经验进行总结，并提出针对性的应对措施和改进方式。从实践效果来看，清晰的环评流程能有效促进环境保护工作的开展。