国有企业统筹推进“党务”“厂务”“业务”一体公开的实践探索

李海红 胜利油田分公司胜利采油厂

党务公开是加强党内民主，强化党内监督，使广大党员更好了解和参与党内事务，激发组织活力的重要举措。厂务公开是贯彻落实“全心全意依靠职工办企业”方针，集聚智慧、凝聚力量，加强沟通、化解矛盾的制度保证。业务公开是企业推进反腐倡廉、规范重点业务、关节环节用权行为的有效途径。党务、厂务、业务公开，都是对重要事项的公开，在内容、对象上既各有侧重、又相互补充。统筹推进“三务”公开一体化运行，不仅有利于拓展延伸党员和职工群众的知情权、监督权，也能有效避免工作重复、内容交叉。胜利采油厂以管理清正、企务清明、干部清廉为目标，探索实施党务、厂务、业务一体化公开、清单化管理、常态化监督，推动构建集党内监督、民主管理、风险防控“三位一体”的公开体系，形成全领域覆盖、全过程管理和全员参与的公开管理模式，有效提升公开效果[1]。

一、以“内容上各有侧重，运行上相互协调”为原则，构建全方位公开体系

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，推进党务公开，激发组织活力是全根固魂的重要保证。按照《中国共产党党务公开条例》党的基层组织对党组织决议决定及执行，党的思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政建设等方面的情况，应当以适当方式在党内进行公开。实行厂务公开，是实现民主管理、民主监督的重要制度保障，在多年实践中，已确定了企业发展长远规划、重大决策部署执行、生产经营管理以及涉及职工群众切身利益有关事项等方面情况按照一定形式、渠道向干部职工公开的保障机制。实行业务公开，是在党务、厂务公开的内容基础上，突出对经营管理敏感业务、关键节点信息披露，推进经营决策公开透明，业务办理阳光操作。为避免相互替代、重复公开，胜利采油厂党委按照统筹协调、分头实施、有序推进的原则，推动公开工作同步部署、方案同步制定、过程同步管理、监督同步落实、考核同步运行。

一是完善管理体系，加强党委对“三务”公开工作的统筹领导。将公开工作上升到各级党委重要议事日程，由党政主要领导负总责，各分工部门通力协作，共同履行公开职责。成立“三务”公开工作协调组，书记、厂长任组长，负责研究部署“三务”公开工作和重要事项公开工作的决策。下设“三务”公开协调运行办公室，由纪检审计部、综合管理部、党群工作部组成，负责对“三务”公开工作进行统筹协调。定期组织有关部门召开“三务”公开工作例会，协商解决运行中出现的问题；组织对“三务”公开工作进行统一检查和考核[2]。

二是明确公开重点，加强“三务”公开工作统筹协调。一方面，在公开内容上进行深入细致的梳理，将“三务”公开的内容进行合理界定，建立集党务、厂务、业务内容为一体的公开目录，使“三务”公开内容界限清晰，定位准确，无遗漏、无重叠，做到各有侧重、互相补充，避免相互代替，重复公开。另一方面，明确“三务公开”牵头责任，由综合管理部负责协调党委职能部门按照公开目录要求，做好党内重大事项的定期公开；督促基层党组织切实承担党务公开主体责任，及时公开党内事项，保障党员知情权、参与权和监督权。由党群工作部（工会、团委）负责厂务公开工作的日常协调和工作指导，按照职责分工组织落实规定事项的公开工作。督导基层单位按照“厂务公开民主监督制度”和“厂务公开实施细则”有关规定认真执行。由纪检审计部负责协调业务公开工作，督促企业管理部、经营共享服务中心认真履行监督义务，严格把关，定期整理公开内容，上传合同签订、业务结算数据，及时反馈监督信息。

三是健全渠道体系，形成一体化公开运行模式。立足于对原有公开载体和渠道的充分利用，对公开平台资源进行有效整合。进一步统一称谓，各级各单位的公开工作一律改称“三务”公开。基层单位公开栏、公开网的名称都统一改为“党务、厂务、业务”公开栏（网）或简称为“三务”公开栏（网）。在完善采油厂“三务”公开网的同时，进一步引导各三级单位和机关各科室、重点业务部门在门户网页上建立健全“三务”公开专栏，并与采油厂“三务”公开网站进行链接，进而构建起覆盖各单位，联通各部门的大公开体系。

二、以“责任上明确到人，管理上嵌入流程”为基础，构建全链条管控机制

“三务”公开工作是一项系统工程，涉及业务多，覆盖范围广，公开的时效性和过程的透明度，事关公开的质量和效果，为全面保障干部员工知情权、参与权、监督权，共同构成面向广大党员、面向职工群众、面向管理人员的企业民主公开、民主监督体系，防止出现不公开、假公开、公开不及时等负面问题，采油厂强化对公开过程的质量管控。

一是健全“两个清单”，压实公开责任。为严格落实“三务”公开内容事项，采油厂本着“应公开、尽公开”原则，对公开目录规定的范围进行了细化，组织责任单位和部门编写了《“三务”公开内容清单》，将党务、厂务、业务公开目录，转化为日常运行的具体业务。并按照“谁主管、谁负责”“谁办理，谁公开”原则，建立了三级对应的《“三务”公开责任清单》，对每一项公开业务均明确了主办责任人——业务人员、督办责任人——部门领导、主管责任人——厂分管领导。截至目前，采油厂已将党务、厂务、业务公开事项，细分为167 项具体业务，明确“三级对应”责任人105 人。严格公开时限、张贴、填写等标准，规范业务公开管理，促进经营管理信息保质保量向广大职工公开。

二是嵌入业务流程，强化运行保障。细分责任、细化内容也难免发生遗漏、遗忘的情况，只有嵌入管理流程、业务链条，使公开成为不可或缺的节点、无法绕开的环节，才能真正确保公开无遗漏、无死角、无盲区。为此，采油厂从信息量巨大、涉及面最广的业务公开入手，实施业务公开嵌入流程探索研究。明确了在合同审批通过前、业务挂账结算前增加公开审核备案环节。将《生产经营业务信息公开表》一式两份，一份由经营业务办理部门、单位（甲方）留存，用于公开栏内公开；另一份由经营业务办理单位（乙方）在办理纸质合同盖章、财务结算时，随纸质合同、结算资料一起交到企业管理部、经营共享服务中心签字留存。见不到《生产经营业务信息公开表》，企业管理部一律不予办理合同签字盖章业务，经营共享服务中心，一律不予办理结算业务。从而实现了，不公开不盖章审核、不公开不签字结算，不公开就推进不到下一工作流程，倒逼业务部门把信息公开与业务办理同步运行。针对党务、厂务公开事项，相关部门也正抓紧研究公开、公示前置措施，力争使不公开就不上会研究，不公开就不决策实施成为一条铁律[3]。

三是加强日常监督，倒逼责任落实。徒法不能自行，为提高公开质量效果，采油厂加强了监督考核。成立了“三务”公开专项督查组，采取“巡回交叉”的检查方式，每周开展一次专项监督检查，以检查+指导的方式，对各单位、各部门落实“三务”公开责任中存在问题进行面对面答疑，一对一解决。建立实时监控模式，开发具备资料上传、关键信息对比、自动预警等功能的网上监督平台。对于长期无动态、无内容单位，厂“三务”公开协调办公室进行现场督导，通过在线监督，实现监督常态化、即时化。把“三务”公开问题发生率作为党建考核的重要指标，每月在书记例会上与其他指标一并晾晒，有力增强各基层组织抓公开的积极性、主动性。制定出台《胜利采油厂“三务”公开考核评价标准》，对公开不及时、内容不规范、敷衍应付、弄虚作假等行为，进行量化考核，绩效兑现，让态度不端正、思想不重视、执行不严格的单位和个人付出代价。

为持续保持监督压力，采油厂推行可视化监督模式，开发网上监督监控平台，实现资料上传、关键信息对比、自动预警等功能。对于长期无动态、无内容单位，厂“三务”公开协调办公室进行现场督导，通过在线监督，实现监督常态化、即时化。同时，制定出台《胜利采油厂“三务”公开考核评价标准》，对公开不及时、内容不规范、敷衍应付、弄虚作假等行为，进行量化考核，绩效兑现，让态度不端正、思想不重视、执行不严格的单位和个人付出代价。

三、以“体系上成龙配套、反馈上双向贯通”为保障，形成全参与监督态势

公开的目的不仅是确保职工知情，还要使职工意愿得到充分表达，为全面保障干部员工知情权、参与权、监督权，采油厂党委进一步放大“三务”公开“辐射效应”，实现以公开促管理、促规范、促廉洁。

一是把党务公开与党委议事制度、“三会一课”、党员活动室制度落实相衔接，畅通党内事务传达和党员意愿表达渠道。认真落实党员大会、党代会、全委会、常委会制度，让更多的党员群众参与和了解党代会、全委会的决策过程和结果，切实维护党员民主权利；大力实施组织力提升工程，健全以“三基本”建设为核心的党支部工作，提升党员活动室功能，增加党内资料、党发文件的配备，使党员通过活动室、学习园地随时了解查阅党内信息，畅通党内信息互通渠道。引导党员落实“四先”，通过先知、先学，实现先行、先做，激发党员责任意识和带头意识。

二是把厂务公开与职代会为核心的企业民主管理制度相衔接，推进厂务公开民主管理规范化建设。充分发挥职代会在厂务公开中的主渠道作用，通过公开目录由职代会审定、职工提案和涉及员工切身利益问题落实情况由职代会决定、公开质量由职代会评定大力开展经常性的调查研究，切实找准公开服务的着力点。通过深入了解广大职工群众的所思、所想、所盼，使那些职工关心关注的问题得到及时有效的公开。特别是对一些服务群众的民生工程、办实事的具体项目以及涉及职工群众切身利益的决策部署要进行重点公开，不仅要公开结果，还要公开过程，不仅要让职工群众知情，还要畅通社情民意的反馈渠道，及时听取和吸纳职工群众的意见。

三是把业务公开与依法合规、内控管理对接和贯通，使重点业务运行过程受到监控。业务公开表单包含着业务内容、决策、选商、招评标（议价）、履行（变更）、结算等关键信息，通过比对填表日期、决策时间、履行期限、合同签订日期、验收时间、结算时间，就能看出这个项目是否存在先施工后签合同、边施工边签合同、合同变更、提前结算等问题，对于发现查纠经营管理“屡查屡犯”问题非常有帮助。采油厂将业务公开信息分析比对纳入各基层纪检小组日常监督工作中，充分利用业务公开表单，及时发现查纠经营管理、业务办理中的不良苗头和倾向，切实发挥了监督把关作用。

四是把调动职工参与热情与提升基层公开管理能力相统一，增强各级公开互动的质量效果。通过建立“三务”公开意见登记簿、设置举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取职工群众意见建议，进一步调动职工群众参与“三务”公开的积极性。积极推行公开事项告知制度，确保每名职工及时获知公开信息。进一步确定主题，开展优秀活动案例评选。同时，工会和组织部门要组织职工代表、党代表对“三务”公开工作定期进行巡视，广泛听取职工群众意见建议，确保“三务”公开按规定、高质量运行。

“三务”公开三项制度执行好坏，不仅要靠责任部门和单位的自觉，更需要党组织的强势监督、指导服务。厂党委、纪委坚持把监督贯穿于公开制度执行全过程，鼓励基层实践创新。推进“三务”公开工作，是创新性实践，要坚持大胆探索，积极拓宽思路，创造性地开展工作。厂务公开推行了很多年，有一些好的经验和做法，党务公开、业务公开虽也已经做了大量的工作，并取得了一定的成效，在以往工作的基础上，采油厂认真总结提升，把有效的做法制度化、单一的制度体系化，有力推进“三务”公开工作实践。在公开的形式上不断完善，拓展功能，提高实效。注重探索和总结形成“制度+科技”的叠加优势，创新推进“三务”公开工作。同时党务公开和厂务公开，也借鉴业务公开的经验，积极探索公开方式方法上的创新突破，根据公开事项的不同特点，做到了常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，紧急性工作及时公开，临时性工作随时公开，决策性意见不一致的工作暂缓公开。既把公开落到实处、起到实效，也要逐步规范公开，提高公开工作水平。各单位全部设立“三务”公开工作办公室，在机关部门和基层单位干部员工看得见的地方设置公开栏，切实将党员员工关切的事项公开到干部员工身边；机关各部门、各基层单位明确公开工作负责人和具体工作人员，确保公开工作“有人问、有人管、有人做”，推动公开工作常态化开展，倒逼领导干部规范用权。建立“问策”“问效”“问责”措施，全方位提高公开标准，全过程提升公开质量，建立了公开质询的联动机制和过程覆盖的督查机制，形成了定责到人的管理网络，形成“一体化”公开格局。

全厂各单位通过引导职工、关注党务、厂务、业务公开信息，扩大信息的覆盖面、知晓度，推动党的建设、民主管理、风险管控做细做实。工会和组织部门通过组织职工代表、党代表对“三务”公开工作定期进行巡视，广泛听取职工群众意见建议，有力确保“三务”公开按规定、高质量运行。通过推进“三务”统筹公开，实现了让权力在阳光下运行，让干部感受到监督、习惯被监督，让员工群众能够参与监督，从而以高质量监督推动保障管理提质增效。