“四责协同”在党建统领工作中的作用发挥

范莉 浙江浙能兰溪发电有限责任公司

一、课题背景

习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。国有企业在社会经济中发挥着中流砥柱作用，是党的事业在经济建设中的重要体现。党的十八大以来党中央对全面从严治党作出的重大战略部署，对国有企业全面从严治党提出了新的要求。坚持党的领导、加强党的建设，必须一以贯之坚持党的领导不能变，一以贯之推进全面从严治党、加强党风廉政建设不能动摇，这是中国特色现代国有企业制度的应有之义，也是国企改革和健康发展的根本保障。

近年来，在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实现企业党委书记、董事长“一肩挑”的基础上，如何牢牢抓住管党治党责任的“牛鼻子”，层层传导压力，把主体责任和监督责任一贯到底，各企业都在积极探索实践“四责协同”，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。

“上面千条线，下面一根针”。基层企业中贯彻落实上级部署决策，部门、支部这一层级是必经的权力执行机构，通过部门、支部一级最终到具体的人来落实。为了把上级多条线上的工作有机结合起来，兰电党委借鉴发电企业安全生产系统化管理思路，将“四责协同”紧密融入企业大党建体系，以一体化发展、融合式推进的理念，以党建统领各项工作开展，构建“责任共同体”，一体推进责任落实。

二、实践路径

（一）强化顶层设计，明确履责清单

1.创新构建“四责六单”。构建“责任共同体”，知责明责是前提。针对新形势新变化为切实消除主责不够清晰、协同不够有力、压力传导不足的问题，让责任落实“无死角”，兰电党委全局谋划、通盘考虑，党委书记率先带头调查研究，以“靶向思维”把准问题的关键点、要害处，在原有党委党建班子及成员责任清单、党委党风廉政建设主体责任清单、纪委党风廉政建设监督责任清单、党委书记第一责任人清单和班子成员一岗双责清单基础上，推动建立部门、党支部党风廉政建设责任清单和党支部党建责任清单，即“四责六单”，让具体执行层及执行人明责清责有据可依，为解决“上热中温下冷”问题迈出关键步伐。“四责六单”中的每一条任务条款都对应企业现有的制度标准，进一步细化部门、党支部的主体责任、监督责任，将每项责任条款具体到执行人，将“四责协同”的主体扩展到中层干部、支部委员和部门职工，突出了“全面”这个要旨，让从严治党向党支部、向党员、向职工延伸，切实提高了党员群众的主体意识。

2.强化应用“四责六单”。在形成“四责六单”的基础上，职能部门整理汇编了《“四责协同”清单工作法培训手册》，既作为部门、支部年初制定工作计划、党支部检查考评及责任制落实的首要标准，又是人员岗位培训教材，纪检部门则不定期以清单为依据开展督查，通过报告通报、讲评述职、考核问责、责任记实等将责任履行融入日常，实现管党治党责任贯穿到公司各项业务中、融入管理制度中、强化在工作流程中、落实在日常管理中，一贯到底逐级压实责任。

3.实现“四责六单”动态化管理。“四责六单”是对落实党委主体责任、纪委监督责任的具体化，体现了责任落实中的问题导向，体现了在全面从严治党上的改革创新精神，企业内解决了“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”的问题，变一人撑船为众人划桨，推动各责任主体担当尽责、贯通协同、凝聚合力。同时，清单管理是一个动态过程，在实践一年后，党委又组织了清单的修订完善，重点就多部门管理型支部、外委项目班组较多的部门以及各职能管理部门在主体责任及主体监督职能履行上做进一步深化，强化部门与部门间的业务职能监督，使责任落实的“最后一米”更实更有效。

（二）完善制度标准，夯实履责基础

1.强化主体责任履行的制度规范。随着纪检体制改革深化，主体责任履行的重要性更加凸显。“四责六单”细化了“责任田”，更体现了党委主体责任是“纲”，是“四责协同”的“主推手”，总揽全局、协同各方。搭好制度框架，才能使责任横向协同与纵向压力传导更顺畅运转。党委主导修订了《党委工作管理规定》，明确将党委及其班子、纪委层面的清单作为制度附件，把含括清单工作机制、分析研判机制、报告通报机制、问责考核机制、责任记实机制等全面从严治党“四责协同”工作机制单独成章纳入制度。同时，推动修订《各部门工作职责分工与权限》《党群工作部主任岗位标准》等将党风廉政建设主体责任履行、政治生态评估等职责归入党委党群工作部，各项工作由党群工作部推动实施，进一步捋顺了履责、监督和再监督的关系，努力争取用党组织和党员干部的“履责指数”换取职工群众的“满意指数”。

2.规范大党建体系“四梁八柱”。坚持依规治党、加强党内法规制度建设是呈现中国特色社会主义制度优势的一张金色名片。经过十几年的标准化建设，兰电形成了“依制度决策、按制度办事、用制度说话”的浓郁氛围，也推动了“大党建”相关制度标准的质量以PDCA 模式螺旋式上升。近两年来，兰电党委以5A 标准化建设的高目标，进一步梳理规范“大党建”制度体系的“四梁八柱”，从制度和标准两个维度，从管理对象、管理流程、管理要求等多个层级，根据新形势新要求及上级制度修订情况，通过合并、修订、制定等多种方式完成了80 余个制度标准优化完善，把日常管理要求纳入制度中加以规范和固化，进一步提高相关制度的规范性、适应性、先进性。

（三）三个维度履责突出党建统领

职责边界明确、制度标准完善为“四责协同”扎实了基础，如何在执行过程中不走样，推动责任的纵向传导和横向联动，打通横向堵点，让责任链条“动”起来，即把制度规定的几个机制具体实践起来是党委研究探索的主要方面。目前党委重点通过三个方面的抓手来促进协同联动。

1.以学习教育协同促政治统领

新时代党的建设的统领，以党的政治建设为首。“没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向”。兰电党委一手抓政治理论学习，一手抓形势任务教育，将“第一议题”作为各级党组织会议的首要内容，将习近平总书记关于能源战略、安全生产、消费扶贫、意识形态等重要论述等作为党委会及中心组重要学习内容。

（1）在政治理论学习方面，每个月通过“11 个一次”促进学习教育责任的横向联动和纵向传导。即根据党委总体安排、综合上级党群学习要点和纪检学习要点，由党群工作部牵头、纪检审计室配合整理发布一次公司月度政治学习要点，且每月均有习近平总书记关于安全生产等相关论述学习的内容；安排党支部书记围绕当月重点进行“领学”一次，安排政治宣传员进行“领悟”一次，进行“清廉园地”廉政学习一次，相关内容均利用微信公众号进行展示；各部门部务会开展政治学习一次；党支部支委会“第一议题”学习一次；党支部主题党日“第一议题”学习一次；党小组会“第一议题”学习一次；政工例会集体研究明确宣讲重点一次，班组政治宣传员围绕当月重点宣讲一次；职能部门通过党建MIS 系统等根据公司《政治学习管理》标准规范抽查各级组织的学习情况一次。此外，每半年公司重要敏感岗位及以上人员要开展一次廉规考试，每半年利用党支部考评全面检查一次政治学习情况，每年利用班组建设考评全面评估班组政治学习状况。

（2）在形势任务教育方面，将政治宣讲、党员责任区及新闻宣传等工作深度融合。充分发挥公司48 名政治宣传员、中层及以上领导干部作用，依托班前班后会、党员责任区党员联系群众、干部联系班组等开展政策法规等形势宣讲。据“四有党员”责任区汇报卡后台统计，每年联系频次近千人次。同时，充分发挥新媒体阵地作用，依靠广大政治宣传员和新媒体小编的力量，拍摄宣讲视频、制作宣讲推文等强化形势任务教育成效，近两年来制作相关视频近40 部、推文约300 余篇。

2.以工作任务协同促目标统领

（1）聚焦目标导向，融合重点工作，让责任内容“实”起来。国有企业党委把方向、管大局、保落实，完成国有资产保值增值使命，发挥目标统领作用十分重要。每年年初，党委专题研究讨论年度党建党风、安全生产、经营管理三项责任书内容，统筹考虑各部门实际，制定符合实际的责任目标，专题研究年度行政1 号文年度安全生产工作要点和2 号文年度目标指标及主要工作，以及党委1 号文党建党风廉政建设工作年度工作要点，同时对全年预算和科技技改项目等均作出安排部署，用大目标引领各项工作、团结干部职工、凝聚发展动能。近几年来，结合企业实际和内外形势，每年专题研究建立重点工作清单，既包括上级安排的重点任务，也包括企业自主创新推进的工作，明确牵头班子成员、牵头部门等，挂图作战，通盘协调，目标统领作用得到进一步发挥。

（2）加强过程管控发挥考核“指挥棒”作用。目标确立后，以每项具体工作为主线，将工作流上的各部门、各专业有效凝聚起来，协调作战。同时，为确保工作责任落实，由职能部门分别就行政和党组织两个层面明确每月的阶段性工作目标，每月分别召开月度例会进行总结点评，根据工作任务完成情况进行月度考核。在重点工作推进上，每季度在组织各部门梳理进度的基础上，召集各部门主任各支部书记召开专题会议强化管控，年底根据完成情况组织评奖，进行经济奖励。此外，各项工作在牵头部门发挥职能监督作用基础上，党委还部署纪委和纪检审计室开展相关再监督工作，充分发挥内控审计和效能监督等作用。

3.以多型阵地协同促品牌统领

在现阶段国有发电企业管理模式十分成熟且均向着高质量发展的背景下，建设更有特色特征辨识度强的企业必须突出品牌建设。品牌建设不仅仅指党建品牌，企业生产经营各方面既要取得实绩又要扬得美名均需进行品牌建设，以品牌统领促进企业生产经营等各方面工作，这就需要我们从更宽视野、更大格局出发，把组织潜力和人的活力充分激发出来，把党建品牌的思维注入生产经营工作，使生产经营工作既有效又有型，同时把安全生产管理的思路融入党建管理，使党建工作既有型更高效。兰电党委重点从可视化的展示阵地和非可视化的精神阵地两方面着手。

（1）可视化方面既延续传统又不断创新。一是打造“三园”企业文化阵地，含括企业文化展厅和石刻文化展示，文化展厅全面展示企业生产经营及党建文化理念及成绩，并就科技环保进行重点展示，“三园”文化获全国企业文化建设一等奖，文化展厅获得浙江省科普教育基地称号；二是红色党建阵地群，包括公司层面建立的党群驿站及党支部层面建立党员活动阵地，红心驿站、红色港湾、红匠基地、红动前沿、阳光阵线、匠心营地、供能阵地等7 个党支部阵地的主题均是党支部贴合部门实际发挥支部堡垒作用和党员先锋模范作用的实际行动的展示。

（2）非可视化方面重点是强化精神引领。一是开展“捍卫初心+”等系列行动，党委所辖每个支部均结合部门生产经营实际开展专题行动，如运行部党总支开展“捍卫初心·守护标志牌”、设备管理部党支部开展“捍卫初心·守护匠心”、燃料部党支部开展“捍卫初心·筑牢安屏”等，是对全面党员群众的思想和行动的引领；二是强化新闻宣传阵地，党委针对不同时期的重点工作，阶段性推出专题宣传，如牛人在一线、匠心为企、7S 管理进行时、检修经纬等等，传递组织意图，凝聚广大党员群众精神。以上各类阵地虽然都由党委党群工作部统管，但所有阵地的建设及正常运转都是依靠部门和支部的力量。党委对专项行动、新闻宣传等非可视化阵地建设在制度标准中有相关规范，定期进行考核奖励。

（3）新品牌打造注重全局推进。在今年进行的“清廉浙能”标杆点建设中，党委初步规划用系统思维打造“君子廉香”品牌，整个品牌规划由党群工作部牵头，纪检审计室配合，在打造君子兰评标室、移动式“清廉兰电”展厅等企业层面的可视化展示阵地基础上，在维护部尝试推行外包单位廉政建设同质化管理10 条，在生产经营党支部深化阳光阵线建设，针对党支部所辖财务产权部、计划营销部、物资采购部、行政事务中心、安健环部等特点探索实施阳光工作法、阳光公约等，在典型引领示范下抓点促面、由点及面，不断破解基层工作难题，提升工作水平。运用理念创新、载体创新、方法创新且结合实际建立的这些阵地之间不是割裂开的，互相之间有着紧密的联系，共同造就了兰电大党建品牌，实现了既培育“盆景”又营造“森林”的效果，进而提升大党建统领的整体效能。

（四）三个层面融合深化作用发挥

兰电党委把保障安全生产、提高经济效益、增强竞争实力作为党建工作的落脚点，从企业治理、发展、服务三个层面为企业可持续高质量发展提供正确导向和政治保障。

1.党建统领企业治理融合。近两年来党委重点通过举全员之力开展5A 标准化良好行为企业创建、最多跑一次改革及7S 网格化管理等举措，不断提升企业治理水平。2020 年初在全力保障机组安全运行时，兰电党委统筹部署5A 标准化良好行为企业创建工作，据统计，在现场确认前共梳理完制度标准366 项，废止、清理制度标准共41 项，收录上级标准41 项，更新外来标准95 项，持续完善了企业标准体系。在党委统领下各部门探索优化“一部受理、一网通办、一格聚力”“最多跑一次”改革，突出流程再造，切实提高协同效率。率先以网格化理念导入7S 管理中，形成了131 个网格点，实现了全厂生产区域及办公区域全覆盖和全厂人员的全覆盖，通过策划、实施、培训、督导等一系列手段，使企业职工精神面貌大幅提升，抓实了现场安全隐患排查整改和设备治理持续提升，规范了设备检修管理，实现了生产现场整洁明亮、区域划分清晰合理，设备运行稳定的目标，持续提升企业治理水平。

2.党建统领企业发展融合。党委经常性专题研究部署企业安全生产及外延发展工作，对内推动DCS 国产化改造、尿素制氨项目等科技项目落地，全面深化双重预防机制建设，落实重大安全风险管控措施，强化二级重大危险源的管理要求，组织落实《安全生产保证措施落实工作任务清单》《安全生产制度执行年暨坚决遏制人身事故专项行动方案》《安全生产专项整治三年行动实施方案》等，夯实安全发展基础；对外积极拓展“电厂+”项目，热力公司已拥有40 家热用户，压缩空气项目实现对外供气，同时积极响应上级要求，第一时间组建山西项目组、成立临时党支部，克服重重困难开展山西新能源项目开发，取得实质性积极进展。各党支部“红色攻坚队”“先锋服务队”等发挥了带动作用，党员们俯下身子、挑起担子攻坚克难。

3.党建统领企业服务融合。2020 年以来，党委积极倡导“光盘行动”“消费扶贫”，号召党员干部积极营造浪费可耻、节约为荣的道德风尚，扛起社会责任。通过组织各党支部、各部门赴衢州常山新昌乡开展教育活动外，还积极动员广大党员群众通过“浙里汇”平台购买扶贫农产品，并通过平台为职工购买节日慰问品，常态化做深做实消费扶贫。企业内通过视频、公众号、海报等手段广泛开展勤俭节约宣传，后勤服务部门专门制定并实施了光盘行动方案，纪检部门进行常态化监督提醒。进一步对公司“四有”党员责任区进行网格优化，通过7 个大网格、24 个小网格、201 名网格员深入班组一线服务职工群众，并借助企业微信电子化收集网格联系情况及职工群众意见，据后台数据统计截至2021 年8月党员联系群众、干部联系班组1200 余次，收集意见建议150 余件，均已落实回复。党史学习教育以来，以“三为”实践为红引擎，公司党委一件一件抓落实，一桩一桩见实效。

（五）“四式监督”着力履责监管

在党委大力支持下，公司纪委创新完善大监督格局，以清单式常规督查、协同式专项督查、驻点式调研走访、点穴式核实核查的“四式监督”为主线，以职能监督为基础，聚集重点领域重要岗位，统筹发挥党内监督、民主监督、审计监督、财务监督、法务监督、安全监督的作用，实现目标统一、工作协调、优势互补、资源共享、成果共用的大监督体系。清单式常规督查确保监督职责落实，协同式专项督查促进监督资源融合，驻点式调研走访推动监督服务下沉机制，点穴式核实核查突出监督反馈闭环，同时运用“任务积分制”助推“四式监督”落地。明确监督重点、压实监督责任、细化监督措施、健全制度机制，强化信息深度整合，高效融入业务活动，实现了监督工作系统性、整体性、科学性、实效性的有机统一。

三、实际成效

将“四责协同”紧密融入企业大党建体系，进一步强化了同频同振、同向同力，企业从严治党履责能力进一步凸显，人才队伍建设取得进一步突破，生产经营工作持续保持良好势头，企业党建文化影响力得到进一步提升。党委以上率下，层层传导责任，一级抓一级，一级推动一级，让从严治党、从严治检各个环节、各个领域，从纵向到横向的责任都能得到全面的落实，形成了主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力格局，截至论文成稿时，企业安全生产达到4835 天，安全生产形势持续保持平稳，重点工作推进有序，班组建设水平明显提升，2020 年获评浙能集团先进基层党组织、优秀企业、安全生产先进单位、班组建设先进集体、财务工作先进集体、依法治企先进集体、纪检工作先进集体、首届党建工作突出集体及浙江省电力行业管理创新工作优秀组织单位等荣誉，公司一团支部也获评全国五四红旗团支部。