自治强基、智治支撑，建设更高水平的平安油气田

2022-12-17白松涛中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司

现代企业文化 2022年12期

白松涛中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司

党的十八大以来，习近平总书记对平安中国建设提出了一系列新理念、新思想、新战略，为平安油气田建设指明了前进方向，提供了根本遵循[1]。油气田企业是社会经济发展不可或缺的重要组成部分，油气田企业的平安建设是维护生产安全有序进行的必要条件，也是提升员工群众幸福感的最大保障。在平安油气田建设过程中，要认真学习领会习近平总书记关于平安中国建设的思想精神，在实践工作中弄通做实，增强平安油气田建设的前瞻性、系统性和科学性。

一、平安油田建设概述

（一）平安油田建设的特点

平安油气田建设是一项复杂的系统性工程，具有动态性和人本性特征，油气田企业在平安建设中要牢牢把握住这一特点，才能真正结合油气田企业的生产运营实际和员工群众的切实需求，落实好平安建设的责任和任务[2]。

首先，平安油气田建设是一项较为复杂的系统性工程，涵盖范围广，涉及人员多。油气田企业的平安建设，不仅是平安生产、平安管道、平安油气区，更涵盖平安社区、平安校园等员工群众工作生活的方方面面，需要化解员工群众中的矛盾纠纷，打击各种违法犯罪行为，认真做好网格化管理、社会治安、安全监管等方面的工作[3]。这需要在油气田党委的领导下，统一战略部署，整合协调各单位、各部门的力量，做到各司其职、相互配合，构建平安油气田建设科学、系统的组织架构，形成合力。

其次，平安油气田建设是一项动态性变化的工程，平安建设既是现在的平安，也是未来的平安，需要持之以恒推进平安建设。油气田企业应立足现在，放眼长远，将平安建设融入油气田企业战略规划乃至社会经济发展大局，随着社会经济和油气田企业的发展变化主动调整平安建设的目标和措施，使平安油气田建设可以与时俱进，不断向前发展。

最后，平安油气田建设是一项以人为本的工程，需要以服务员工群众为根本目标，以员工群众安全感和满意度为检验标准[4]。油气田企业要坚持为了人、服务人的理念，尊重员工群众的需求，积极通过各种渠道了解民意，提高民意在平安建设中的权重，以员工群众需求和期望为导向调整平安建设目标和措施。同时，平安油气田建设也要坚持依靠人的原则，平安建设人人有责，要调动员工群众的积极性，充分发挥员工群众的主人翁作用，共同建设更高水平的平安油气田。

（二）平安油田建设的意义

近年来，随着国有企业深化改革力度的持续加大，油气田企业长期积累和沉淀下来的矛盾日益凸显，维护企业和谐稳定的任务十分艰巨[5]。建设更高水平的平安油气田，有助于整合油气田企业及员工群众等方面的力量，构筑化解矛盾纠纷、防范打击违法犯罪行为的综合治理体系，妥善处理好员工群众的内部矛盾，营造员工群众安居乐业、油气田企业和谐安定的环境，符合员工群众的内心期望，也符合平安中国建设的任务要求，是建设平安中国不可分割的组成部分。

当前油气田企业正处于跨越发展的关键阶段，机遇与挑战并存，平安油气田建设是油气田企业健康可持续发展的重要条件。通过平安建设工作，可以营造员工群众之间的和谐氛围，承担起企业对员工和社会的责任、义务，只有建设更高水平的平安油气田，才能凝聚起企业发展的巨大驱动力，扫清企业更快更好发展道路上的拦路石。

（三）平安油田建设面临的挑战

随着社会经济的不断发展，油气田企业应迎来了新的发展阶段，思想观念复杂多元，利益阶层矛盾对立，社会群体分化瓦解，为油气田综治工作带来巨大的挑战。

首先，社会矛盾逐渐凸显，违法犯罪行为多发，为平安油气田建设增添新的困难。现阶段因不同利益诉求引发的社会矛盾频发，敏感性、爆发性越来越强，尤其是因企业改革重组、社会保障等引起的涉众型矛盾逐渐增多，不同利益群体之间的矛盾日渐加大，影响油气田的和谐稳定[6]。在这样的背景下，各种违法犯罪行为有增长趋势，盗窃、电信诈骗等现象屡见不鲜，哄抢、盗窃、贩运原油等物资的事件时有发生，严重影响员工群众的安全感和幸福感，严重影响油气田区的安全稳定。

其次，员工群众对综合治理和服务水平提出了更高的要求。随着民主法治进程的推进，员工群众的安全意识、维权意识不断增强，对居住生活和生产工作的安全感、幸福感有更高的要求，期望违法犯罪行为得到有效压降，期盼服务能力、服务质量、服务效率进一步提升。这是建设平安油气田的动力，也为平安油气田建设带来巨大压力。

最后，平安油气田建设能力仍有待提升。油气田较为封闭，难以摆脱传统综治模式的影响，管理观念和方法、技术落后，习惯用老思路、老方法、老措施，难以有效应对新时期的新问题[7]。且部分综治队伍管理松懈，形式化倾向较为严重，不作为、慢作业甚至乱作为的现象较为多见，这为平安油气田建设工作拴上了沉重的负担。

二、自治强基，夯实平安建设基础

平安油气田建设要积极应对新环境下的新挑战，要满足员工群众对平安建设的高要求，就必须扭转工作思路，尝试用新的理念、方法来解决新问题。尤其要突出平安油气田建设的人本性特点，充分发挥员工群众的主体作用，以自治强基夯实平安建设基础，扭转平安油气田建设能力不足的局面。

（一）深入开展普法教育活动

为了增强员工群众自治的意识，应在油气田积极开展普法教育活动，强化法制宣传教育作用，引导员工群众自觉学法守法用法。要坚持法制教育与道德教育、实践工作相结合，将人本教育作为平安建设的第一道防线，压降违法犯罪现象，营造良好的法治环境。

油气田应积极创新法制宣传形式，不仅要发挥传统渠道的宣传教育作用，还要依靠新媒体迎合员工群众的需求。通过在网络上建立普法专栏，以法律讲堂、法制宣传文艺作品等形式，向员工群众普及法律知识，弘扬法治精神。同时，应将法制宣传教育与各种有益活动相结合，比如利用节庆活动开展大规模的普法宣传活动，在文艺活动中融入法制宣传内容，在潜移默化中增强员工群众的法治意识。

（二）持续完善员工自治制度

自治强基是体现人民群众当家做主的重要标志，要发挥员工群众的作用，就需要建立完善的员工自治制度，为员工群众自我管理、自我监督、自我服务提供制度遵循[8]。

油气田应持续完善一岗双责等制度体系，明确员工群众参与平安建设的责任、任务和要求，对员工群众自治管理、教育培训、考核评价、奖惩机制等进行持续完善。要将治安责任落实到每个员工，层层签订平安建设责任书，使员工群众身上有担子。同时，应以平安创建活动为载体，科学制定平安建设标准，采用基层自查、阶段评比等方式，使平安建设工作向基层延伸。要优化员工群众在平安建设中的参与机制，为员工群众提供参与平台和渠道，广泛听取员工群众的意见和建议，对平安建设要求、任务、措施、测评方式和评价指标等进行持续完善，使员工群众真正成为平安建设的执行者和主导者。

（三）扎实做好员工保障工作

油气田要扎实做好民生工作，为员工群众排解工作和生活中的困难，将民生工作落到实处。应创建便民服务体系，从服务员工群众大局出发完善便民服务工作模式，搭建职能部门提供服务的平台，设立接待室、调解室等专门服务机构，开通热线电话，实现油气田党委、宣传、工会、民政等部门民生事项联合服务。应积极开展各种民生服务活动，开展平安创建、扶贫帮困等民生服务活动，为员工群众提供教育培训等多方位服务，对困难群众深入调查走访，及时发放救助资金，保障民生稳定。

同时，应大力丰富员工群众文化生活，规划建设休闲文化广场、文化活动中心等设施，提供文化演出舞台、棋牌室、健身室、书屋、影院等服务场所，引进桌式足球等娱乐活动，成立票友会、健身操队等民间组织，开展丰富多样的文体赛事活动，为平安建设营造良好的社会氛围。

（四）丰富创新员工自治活动

油气田要创新员工自治活动，通达社情民意，有效化解利益矛盾和生活纠纷，激发员工群众自治活力。可以依托社会组织吸纳员工群众，积累自治力量，通过组织平安志愿者等活动，调动员工群众参与平安建设的自觉性、积极性和创造性，构建全员参与、和谐共赢的良好局面。

油气田应以网格化治理为基础，构建平安建设自治体系，整合调动员工群众，完善平安志愿者队伍，对志愿者进行精确定责，有效配置群访群治资源，发挥员工群众在平安建设一线工作中的基柱性作用。

（五）构建员工矛盾调解机制

为了有效调节员工群众之间的矛盾纠纷，油气田应建立人民调解和行政调解、司法调解相衔接的完善机制，搭建多元化调解平台，突出员工群众在矛盾调解工作中的作用。可以在普通员工群众中征集人民调解员，对员工群众的矛盾纠纷进行调解化解，应建立由员工群众组成的调解组织，并吸纳专家、律师等提升调解队伍的专业水平，淡化行政、司法调解的参与，尽量将矛盾问题化解在人民内部，以解决司法部门疲于应付、社会矛盾不断激化的局面。

三、智治支撑，提升平安建设效能

随着大数据、人工智能等技术的发展与应用，智能油气田是新时期油气田发展的必然趋势，推动油气田向精细化、集成化、智能化方向转变，为油气田高质量发展奠定良好的基础。智治支撑是平安建设引入新科技革命的重要标志，在平安油气田建设中应引入新技术、新工具和新范式，通过智能化建设实现智治支撑，为平安油气田建设提供数据共享、风险防控、服务供给、安全生产等方面的技术支持[9]。

（一）构建数据共享体系

油气田应积极建设融会贯通的信息系统，实现不同部门、层级和不同领域数据信息的互联互通，为平安建设打造智治的最强大脑。数据是智治的基础性资源，油气田要牢固树立一盘棋思想，依靠统一的信息系统解决基础数据采集不到位、共享应用难等问题，打造一体化的油气田数据中心，将职能部门采集、智能设备监测等数据汇聚成数据池，以统一的数据标准、协同流程、分级授权构建数据共享体系，并依托综合平台融合各方面业务应用，为平安油气田建设赋能。

（二）构建风险防控体系

油气田应将风险防控贯穿于智治全过程，落实于平安建设各个环节，推动智能系统与安全设施、安全措施结合使用，保护油气田生产和员工群众生活安全稳定。基于先进的科学技术和统一的信息系统，构建精准高效的风险防控体系，提早预测、防范风险。要应用人工智能、大数据等技术，以风险预控管理为核心，通过数据分析识别可能存在的风险因素，创新油气田安全风险预警和管控模式。借助智能感知设备可以对基层数据进行实时采集，通过智能解析对风险因素进行自动识别，从而及时发出预警信息，科学制定风险防控方案，采取有效措施将风险消除于萌芽状态。

（三）构建服务供给体系

油气田应致力于实现民生工程智能化，在原有的便民服务体系上构建更加便捷、高效的线上服务供给体系，为员工群众各种线上公共服务，用智治增强治理效能。要拓展信息系统平台的功能应用，强化在线公共服务能力，以智能油气田建设为抓手，形成内容丰富的线上服务库，深入推动“网上办”“刷脸办”等服务形式，让群众少跑腿，方便群众办事，满足员工群众对安居乐业等方面的新需求，为建设更高水平的平安油气田提供智治支撑。

（四）构建智能生产体系

油气田应将信息化、智能化引入安全生产工作，建立全方位、智能化的安全管理体系。在信息安全体系的支持下，可以对人、物、环境等方面的不安全因素进行全过程监测，对数据异常、作业漏项等推送提示，实现生产管理从报表查询向数字化动态展示的转变，从“人找隐患”发展为“隐患找人”。比如，利用“SCADA+ESD＋激光泄漏监测”自动控制，实施无人机巡线，可以为油气田生产工作提供安全生产的技术保障。