文化治理视域下教育扶贫的逻辑与路径

李秋芳

2014年，习近平总书记在中央经济工作会议上指出：“抓好教育是扶贫开发的根本大计，要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，起码学会一项有用的技能，不要让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。”我国早在1996年就提出要认真抓好科教扶贫，教育是解决贫困的关键。经过8年脱贫攻坚战，2021年我国全面建成小康社会，这个过程中最艰巨最繁重的任务在农村，尤其是贫困地区。党和国家出台了一系列政策，各地区也制定了相关措施，如提升农村教育基础设施、采取多种优惠政策留住人才、加大发展职业教育、扩大招收农村地区毕业生，等等。然而，如何将教育扶贫发挥出它应有的价值以及教育扶贫应该遵循那些逻辑等，需要各方深入探讨。本文将分析当前我国教育扶贫存在的问题，梳理文化治理下教育与文化的关系，提出教育扶贫的路径。

一、我国教育扶贫的现状

（一）教育扶贫政策上的依赖性

教育扶贫各项工作都是由国家提出，体现在国家下发的各项通知、意见和决定上，各地单位和领导高度重视，教育扶贫的所有工作都来源于政策、按照政策执行，具有高度的政策依赖性。“教育是阻断贫困代际传递的治本之策”，实现这一“治本之策”，就要让贫困家庭的孩子能接受到良好的教育，要将“扶教育之贫”作为重要工作予以推进，提升教育基础设施，加快发展学前教育，推进普通高中普及化，发展特殊教育，等等。

各方面政策的落实，在一定程度上解决了“扶教育之贫”，促进了贫困人口教育的提升。但由于政策具有高度的导向性，这在一定程度上又影响了实践和理论方面对教育扶贫的关注点，让教育扶贫在一定程度上出现了“窄”化现象。

（二）教育扶贫内容上的路径取向

抓好软硬件建设应该成为扶贫教育的落脚点。软件是指加快引进各类人才到贫困地区中去，提高教师待遇，通过多种方式留住人才，让人才能够扎根乡村，为乡村教育发展发挥大的作用，这在很大程度上能够达到教育的均衡化，促进贫困地区的教育良性发展。

要让扶贫教育发挥巨大作用，就要将教育覆盖到全方位，惠及到广大贫困群众，这里不同领域的教育工作者所认识的内容不同。例如，职业教育者认为，职业教育应该作为教育扶贫的重点，只有有了职业导向，让贫困地区人员有了一定的工作能力，才能提高贫困人员的反贫困能力；教育技术研究者认为在当前互联网背景下，要转化传统教育思路，发挥信息化的优势，加快信息化在贫困地区的普及，这在一定程度上能够促进贫困地区的快速发展；同时，信息化背景下，要让教师尽快融入其中，开展相关教学，以上提出的内容，都离不开对路径的研究，即教育扶贫应有何种路径取向。

（三）教育扶贫的目标性

在教育扶贫路径和方法的探索过程中，不同地区也会或多或少出现一些问题和偏差，具体表现在以下几个方面：第一，教育扶贫高度依赖教育扶贫政策，机械化落实教育扶贫政策，在政策的落实和执行过程中缺乏灵活性和变通性，忽视、偏离了教育扶贫的目标。第二，教育扶贫过于“目标化”，在对落实教育扶贫政策的落实上急功近利，在教育扶贫实质性进展上却拔苗助长、停滞不前。注重“短平快”的扶贫方式，关注教育扶贫周期短、教育扶贫易操作、教育扶贫“反响大”的扶贫手段和措施，在教育扶贫上盲目前行，脱离实际。第三，教育扶贫“雷声大雨点小”，“口号式”的教育扶贫方式取代了“行动式”的扶贫方式，形式主义严重，缺乏实际行动。攻坚战就要用攻坚战的办法打，关键在“准”“实”两个字。[1]通过教育扶贫路径的探索，厘清教育扶贫的逻辑问题。面对中国巨大的区域差异，如何避免扶贫政策“一刀切”式的“简单粗暴”，真正做到习近平总书记要求的“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”，教育扶贫的研究必须跟上。[2]

二、厘清文化治理与教育扶贫的关系

（一）从文化建设的高度谈教育扶贫

2015年，习近平总书记在中央扶贫工作会议上强调：“扶贫既要富口袋，也要富脑袋。”[3]他在云南考察调研时又说，要坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志、扶智相结合，加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接。因此，需要不断拓宽教育扶贫的广度和深度，提高教育扶贫的高度，从“五位一体”总体布局中“文化建设”的角度和高度来看待教育扶贫、推动教育扶贫、落实教育扶贫。

“文化建设”是我国社会主义现代化建设的重大战略布局，是实现“美丽中国”建设的重要内容，具有高度的政治意义。从“文化建设”的高度看待教育扶贫，我们应当充分认识“文化建设”在“五位一体”总体布局中的地位和意义。教育扶贫要以“文化建设”的高度为统领，从“文化建设”的角度和高度来看待教育扶贫、推动教育扶贫、落实教育扶贫，有目标、有方法、有落实，坚决打赢教育扶贫的脱贫攻坚战。

（二）从关注文化的角度谈教育扶贫

文化程度影响着一个人的观念和思想。贫困地区人口的思想很难转变，固有的旧观念和旧习惯难以革新，守旧思想阻挡着新思想、新理念的吸收，很大程度上影响了扶贫效果。即使政府采取再多的扶贫手段帮助贫困人口，但是固有的守旧思想、传统的生活和生产方式，让扶贫很难达到预期效果，甚至会出现较高的返贫率。

除了因病返贫的情况，返贫很大程度上是贫困人员自身的问题所致。返贫人员往往是精神贫困的人，他们的文化水平低，“等、靠、要”思想严重，缺乏脱贫的积极性和主动性，在脱贫致富的大门敞开时他们也不愿意走进这扇大门，脱贫致富的观念严重落后。在这种情况下，必须将“输血式”的扶贫模式转变为“造血式”的扶贫模式，提升贫困人员的文化程度，转变贫困人员的思想观念，做到“治贫”先“治愚”，“扶贫”先“扶智”，“扶贫”先“扶志”。

（三）从文化要素的承载谈教育扶贫

教育与文化密不可分，没有受过教育的人多为没有文化的人，而没有文化的人也多为没有受过教育的人，从某种意义上说，文化与教育在一定程度上处于同等的地位。但是，仔细思考可以发现，教育讲的是教书育人，强调的是对象性；文化讲的是文学素养，强调的是人文性。文化更像是教育的上位概念，文化涉及的范围和内容更加广泛，教育则相当于文化内涵下的一个要素。在文化治理视域下谈教育才更符合逻辑，脱离了文化谈教育则显得苍白无力，没有文化就谈不上教育。

在教育扶贫的背景下，在“教育是阻断贫困代际传递的治本之策”的口号下，“教育”二字显得格外高大。但是，万不可在过分注重“教育扶贫”的情况下，忽视了文化功能的重要价值和作用。只有从教育、文化层面求突破，把“外部推动”和“内生动力”有效结合，“扶智”和“扶志”一起发挥作用，才能真正实现精准脱贫。

三、文化治理视域下教育扶贫的逻辑

（一）扶贫语境下的文化治理

文化治理是国家治理的重要组成部分，文化治理是基于国家的某种发展需求设定的发展目标，通过有效的文化干预，达到国家发展目标的实现。文化治理更能够凸显出全民参与、全民动员和全民认同的格局，政府不再仅仅是“办文化”“管文化”，更要“兴文化”。

文化治理不仅是教育扶贫的重要手段，更是教育扶贫的有效措施，可以有效解决扶贫领域中的文化问题。扶贫语境下的文化治理，是脱贫攻坚战的目标性治理，可以从根本上转变贫困人口的思想和行为。扶贫语境下的文化治理，高度重视贫困人口的文化发展，符合国家治理大局的发展方向，通过文化治理可以推动政治、经济、社会、生态协调发展，统筹推进。

（二）文化治理与群体振兴

脱贫攻坚的关键在人，解决贫困问题的根本出发点也在人，文化治理视域下教育扶贫的突破口还是在人。因此，面对脱贫意识差、脱贫观念落后、脱贫能力弱的社会群体，更应当通过各种各样的教育方式，加强教育扶贫的实施力度，利用文化治理的总体布局的高度，真正唤醒社会群体的自觉性，完成对人的改造。从文化治理的角度来促进社会群体的发展与振兴，推动脱贫困难的社会群体转变思想观念，树立文化扶贫、教育扶贫的根本理念，充分调动贫困地区群众的积极性、主动性和创造性，提高贫困地区造血能力，这是帮助群众脱贫的长远之计。

当前，我国的文化失调严重，文化缺失的社会群体不在少数，文化发展不均衡成为了制约教育扶贫、脱贫攻坚的“拦路虎”和“绊脚石”。因此，有必要采取有效的文化治理措施，推进文化缺失的社会群体提升文化素养，加强文化知识的学习，丰富社会群体的文化活动，提升社会群体的文化底蕴。社会问题很大程度上源于文化底蕴不足、文化内涵缺失、文化严重失调，只有真正解决了文化不足的问题，才能促进社会群体的发展，才能促进区域的振兴，才能有效解决各种社会问题，这是实现脱贫攻坚的目标，也是在实现脱贫攻坚之后促进社会发展进步、实现社会主义现代化的目标。

（三）教育扶贫中的文化治理结构

文化不但可以引领风尚、教育人民，更可以服务社会、推动经济社会的发展。教育扶贫中的文化治理结构可以分为治理贫困文化和治理文化贫困两个方面。治理贫困文化主要指的是治理那些固有的、传统的、落后的文化思想，治理那些固定的、持久的、落后的代代相传的文化生活方式。所谓 “贫困文化”，是生活方式、思维方式以及价值观等的综合结果，是生活方式落后、思维方式简单、价值观不成熟等文化滞后和文化缺乏的具体表现。

治理文化贫困，是文化治理结构的另一层含义。治理文化贫困，要有效避免“因学致贫”“因教致贫”等现象的出现，注重教育扶贫、文化治理的覆盖面，增强文化教育的获得性和收益性，营造文化教育可以有效转变生活方式、改变贫穷状态的社会效果和良好社会氛围。在注重社会群体文化贫困治理问题的同时，也应当关注个体层面文化贫困的治理，通过文化贫困治理实现个人的人生追求、实现个人的人生价值，让每一个个体通过文化知识的学习，摆脱传统束缚，打破固化藩篱，阻断贫困的代际传递。文化治理视域下的教育扶贫，不仅仅在于实现脱贫目标，不仅仅在于防止返贫现象的发生，更是总体布局的重要内容，是经济发展、社会进步、政治文明的“助推器”。因此，从教育扶贫的文化结构上看，应当同时注重贫困文化的治理和文化贫困的治理，两者相互促进、相互协调，共同推进文化治理视域下教育扶贫的发展。

四、文化治理逻辑下教育扶贫路径的探索

（一）尊重社会群体文化权利的选择

文化治理视域下的教育扶贫是服务于社会群体的文化扶贫方式，应充分尊重社会群体文化权利的选择，不对社会群体文化选择强加干预。在尊重社会群体文化权利选择的同时，必须保证对党和国家文化政策的遵循，保证党对意识形态的引导，注重公益性文化和经营性文化的有效监督，鼓励社会群体积极参与文化学习和文化建设，形成多元化的文化治理格局。

尊重社会群体文化权利的选择，也应当尊重贫困地区社会群体文化的传承和发展。第一，贫困地区的乡土文化要批评地继承，保留文化情节和乡土情结，保留积极、正面的乡土文化内容。第二，贫困地区乡土文化的保留要注重以人为本，注重日常生活文化的保留，既注重“大雅”，也注重“大俗”，让文化保留雅俗共赏。第三，注重文化的创新性发展，在保留和继承传统文化、注重生活文化保留的基础上，也应注重大众文化的参与、不同社会群体的文化需求，创新文化发展方式。

（二）创建以文化人的生活方式

文化即是一种生活方式，文化是生动的、以文化人的，文化可以通过“化”来实现更加美好、更加幸福、更加文明的生活方式。创建以文化人的生活方式，应做好以下几点：第一，注重传统观念的转变。传统观念的转变，更强调的是人们心态的转变，在充分吸收新时代文化养分的基础上，积极转变心态，向优秀、先进、向上的文化看齐，真正创建以文化人的生活方式。第二，要注重能力的提升。要充分利用文化教育提升贫困群体的知识水平和工作技能，让贫困群体拥有更好的社会文化资本，帮助这些贫困群体认识自我、提升自我、完善自我，增强改善贫困生活状态的信心，切实提高贫困群体的生活质量。第三，要注重行动的凸显。从被动脱贫到主动脱贫，是心态的转变，更是行动力的转变。贫困群体只有具备主动脱贫的心态和行动力，才能主动学习脱贫致富的手段和方法，发挥积极性和主动性，化腐朽为神奇。

（三）增强文化的协调性

教育扶贫不应仅仅着眼于扶贫，更应当注重教育所承载的文化内涵，突出文化为载体的发展思路，推动国家整体发展。第一，在文化治理视域下教育扶贫应注重文化的经济功能。向着文化产品的方向转变，将文化变为文化产品，可以实现文化的经济功能。文化可以提升劳动者的劳动能力和劳动价值，让文化的经济功能得以更大地发挥。第二，在文化治理视域下教育扶贫应注重文化的政治功能。社会的公平正义是文化政治功能的具体体现，通过文化的培养可以提升社会的人文关怀，有利于实现政治稳定。第三，在文化治理视域下教育扶贫应注重文化的社会功能。文化治理可以推动社会主义核心价值观的实现。第四，在文化治理视域下教育扶贫应注重生态文明建设的需要。通过文化治理，可以有效改变人们的生活方式，让人们拥有对美好生活的追求，实现人与自然和谐发展，推进生态文明建设。

五、结语

习近平总书记指出，教育兴则国家兴，教育强则国家强。教育是国之大计、党之大计。现阶段我国已打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，更有必要继续探索文化治理视域下教育扶贫的逻辑与路径，实现贫困地区脱贫后能够保持常态化不返贫，变“输血”为“造血”，实现扶贫从粗放式转向精准式。本文对教育扶贫现状进行了系统分析，厘清了文化治理与教育扶贫的关系，探究了文化治理视阈下教育扶贫的逻辑，最后对文化治理逻辑下教育扶贫路径进行了探索，提出应尊重社会群体文化权利的选择，创建以文化人的生活方式以及增强文化的协调性。