重庆市森林资源管理存在的问题及对策

范立红 郭 斌

（1重庆市风景园林科学研究院，重庆 401329；2川渝共建乡土植物种质创新与利用重庆市重点实验室，重庆 401329；3重庆市城市园林绿化工程技术研究中心，重庆 401329；4甘孜州白玉国有林保护管理局，四川白玉 627150）

森林资源是国家重要的自然资源和战略储备资源，是生态文明建设的重要体现，在维护国家生态安全方面起着决定性作用[1-2]。当前，森林资源保护与发展越来越受全社会关注，加强森林资源的监督管理、大力开展森林资源培育、促进森林资源全面高质量发展是当前我国林业工作的重要内容，对遏制违法破坏森林资源行为和提高森林资源保护管理水平具有重要意义，有利于推动生态文明建设[3-4]。

重庆市地处我国西南地区，是长江上游重要的水源涵养区，其生态区位十分重要。为确保长江中下游生态安全，重庆市先后实施天然林资源保护、退耕还林、长江两岸绿化造林以及石漠化治理等林业重点工程[5]，并取得了一定的成效。由于历史等因素的影响，重庆市森林资源存在林相单一、纯林多、混交林少、龄组结构不合理等现象，低质低效林多，森林生态服务功能较弱，现有森林资源远远不能满足当前发展的需要[6]。此外，森林资源管理不足，基层林业技术人员数量不足且知识水平有限，也导致一些特殊地区森林资源的监督管理效果较差，严重影响了全市森林资源管理质量。针对当前全市森林资源管理工作现状，本文通过查阅资料、现场调查等方式方法，分析了全市森林资源管理存在的问题，提出了相关对策，以期为提升全市森林资源管理水平、促进森林资源高质量发展和生态文明建设提供参考。

1 重庆市森林资源现状

《重庆市森林资源公报（2016年）》等相关资料显示，截至2015年底，重庆市现有林地总面积达到446.61万hm2，占全市土地总面积的54.2%。其中，有林地面积335.89万hm2，疏林地面积4.34万hm2，灌木林地面积84.11万hm2，未成林地面积9.06万hm2，苗圃地面积0.14万hm2，无立木林地面积3.11万hm2，宜林地9.81万hm2，辅助生产林地0.15万hm2。全市公益林面积303.04万hm2，占林地面积的67.9%，占全市土地总面积的36.8%。其中，国家级公益林137.65万hm2，占全市公益林面积的45.4%，占全市林地面积的30.8%；地方公益林面积165.39万hm2，占全市公益林面积的54.6%，占全市林地面积的37.0%；商品林面积143.57万hm2，占全市林地面积的32.1%。森林覆盖率稳定在45%以上，森林保有量稳定在374.07万hm2以上，蓄积量达20 533.9万m3。

2 重庆市森林资源管理存在的问题

2.1 森林资源总量不足、质量不高

2015年末，重庆市林地面积较直辖之初提高了18.3%，森林面积增加了1倍，森林覆盖率翻了一番，但是人均拥有森林面积0.11 hm2，仅为全国人均水平（0.15 hm2）的73%。全市森林资源分布不均，70%以上集中分布在渝东北和渝东南的山区，城市及其周边地区森林资源分布较少，城市森林带来的生态效益无法减轻城市发展带来的负面影响。重庆市森林林木蓄积仅为55.60 m3/hm2，仅为全国平均水平的76.4%。重庆市乔木林、人工乔木林林木蓄积分别为63.70、37.24 m3/hm2，均低于全国平均水平，分别是全国平均水平的74.2%和43.4%。重庆市森林资源结构不合理，现有林分存在纯林多、混交林少，针叶林多、阔叶林少等现象，其中针叶纯林面积（195.49万hm2）占比较大，占有林地面积的58.2%。重庆市成熟林、过熟林占比较低，林龄结构不够合理。人工林多、天然林少，纯林多、混交林少，森林资源质量不高；针叶林多、阔叶林少，中幼龄林多、成熟林和过熟林偏少，森林资源树种组成不合理；低产低效林多、优质林分少，森林资源结构不合理。林分抗逆性较差、稳定性不强、多样性不足，导致森林病虫害频发，进而影响生态系统效益发挥[7-9]。集约化经营水平较低，森林质量提升缓慢，低质低效林比重扩大趋势明显。

2.2 森林资源管理制度不完善

在森林资源管理过程中，要保证管理措施的落实，全面保障森林资源安全，不仅需要工作人员加强管理，还需通过实施相应的林业法律法规来约束违法犯罪行为，防止不法分子利用法律漏洞实施违法犯罪行为。然而，长期以来林业主管部门缺乏健全的森林资源管理制度，虽然有的地方政府主管部门制定了规章制度，但是无法适应实际发展需要。因此，一些人破坏了森林资源却没有得到相应的惩罚，乱砍滥伐等破坏森林资源的现象依然存在，相关法规难以起到震慑作用。

2.3 森林资源管理人员与设备缺乏

据不完全统计，全市从事林业管理和专业技术的工作人员中具有林业专业技术职称的人员比重较低，加上专业技术人员数量少且年龄普遍偏大、其他相关管理人员对林业法律法规不熟悉等因素，影响了全市林资源管理水平。尤其是处在林业基层一线的技术人员普通文化知识水平不高，加上基层林业技术人员收入偏低，缺乏工作积极性，严重制约了森林资源的监督管理。当前，森林资源监测技术手段相对落后，导致无法及时获取可靠的森林资源变化信息和发现森林资源破坏行为，也在一定程度上限制了森林资源管理和高质量发展。

2.4 森林资源管理意识有待加强

近年来，经济快速增长和社会全面发展在一定程度上忽略了森林资源保护管理的重要性，忽视了森林资源的保护与合理利用，加上森林资源管理成效不明显，森林资源管理思想理念相对落后，难以顺应新时代的发展要求[10-11]。

2.5 林业基础发展条件较为落后

森林防火体系建设相对落后、森林防火队伍水平较低、森林防火设施设备建设仍然薄弱、防火信息化水平较差、道路护栏体系建设有待加强、森林火灾监测和应急体系与长效机制不健全，不能适应新形势下森林防火的需要。林路建设、水安全、供电保障、危房改造等民生工程亟待完善，自然保护区的容量有待进一步提高。林业基层服务站建设仍然薄弱，办公与业务技术落后，联合办公、出租或借用办公等突出问题尚未得到根本解决。基层人才流失问题严重，工作人员老龄化趋势明显。

2.6 林业技术创新能力不足

林业科技自主创新能力薄弱，林业科技创新平台建设、林业基础设施和条件建设相对落后。林业技术储备不够，森林生态效益监测技术、森林生态网络体系建设技术、林产资源高效利用等尚处于起步阶段，尚未建立健全森林认证工作管理体系和林业生态服务功能指标体系。林业科技人才队伍水平不高，资金投入不足，科技资源配置不尽合理等。相关优良品种和实用技术示范推广相对落后，科技在林业生产中的贡献率明显偏低。林业相关技术规程规范不能完全满足实际生产的需要，标准化生产经营理念尚未确立。

3 对策

3.1 加大保护森林资源宣传力度

加大对森林资源管理的宣传力度，充分运用微博、微信、微视频等宣传媒介对林业相关法律法规与政策进行宣传，不断深化人们对森林资源管理的认识，增强全社会保护森林、保护生态的意识[12]。利用横幅、宣传栏、广播等深入社区、村庄聚集区，宣传《中华人民共和国森林法》《重庆市林地保护管理条例》《重庆市人工商品林管理试行办法》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》等相关法律法规和办法[13-14]；加强对森林资源保护管理的宣传，提高人们森林资源保护管理意识和法制意识，提升森林资源保护管理信息透明度，公开林地使用审批审理程序和林业收费项目标准依据，积极引导森林资源可持续利用在生态文明建设中的重要作用[15-16]。

3.2 多形式培育森林资源，增加森林资源总量

森林是陆地生态系统的主体，在生态环境中发挥着重要作用。目前，重庆市人均森林面积偏低、分布不均等问题严重制约了农村产业结构的调整[17]。建议尽快培育和扩大森林资源，继续实施退耕还林、人工造林、封山育林等工程，在河流湖库等水域周边加强水源涵养林、生态护岸林的建设，在公路、铁路两旁以及农村四旁植树造林，在农田周边营造防护林网，结合农村种植业结构调整，发展和改造特色经济林。

3.3 调整林种结构，提高森林质量

采取相应的措施来保护森林资源，在营林造林工作中应大力营造阔叶林和针阔混交林，合理优化林种结构，增强林分稳定性和生物多样性。加强对森林资源砍伐的管控工作，尤其应避免采用皆伐，以促使林分林龄结构更加合理。加强中龄林及幼龄林抚育工作，对中龄林采取透光伐、卫生伐等措施，对幼龄林采取割草、除灌、除芽等措施，增加现有森林的生长量。

3.4 建立完善的法律法规

法规制度的实施既能约束不法分子，又能约束相关工作人员。少数职业道德不足或缺失的林业从业人员，在森林资源管理中，当个人利益和集体利益发生冲突时，就会出现谋取私利等违法行为。目前，森林资源管理缺乏完善的法律制度，政府主管部门需根据森林资源保护管理的实际情况，及时出台完善的地方性法规，建立相应的规章制度，让管理者有法可依，加大对破坏森林资源等违法犯罪行为的打击力度[18]。做到全面防止或严厉打击毁林、不合理开采等破坏森林的违法行为，一旦发现不法分子，要严肃处理。同时，还要加强对基层执法队伍的法律知识培训，全面提高基层执法队伍执法权力，促进全市森林资源保护和林业生态建设法制化、规范化管理[19]。

3.5 健全森林资源监测体系

构建市、区（县）、镇、村、组的保护管理体系，全面保护森林资源，促进森林资源高质量发展。林业主管部门、各级人民政府（国有林场）、基层林业站及护林员要加强队伍建设，加大巡查力度，综合协调各方力量，及时制止和报告森林资源破坏情况。同时，利用好现代林业技术手段，对边远地区森林资源进行动态监测管理，建立森林资源数据库，完善森林资源保护管理档案，全面提高森林资源保护管理水平。同时，强化森林防火预警机制，充分发挥森林火灾监控视频系统的作用，建立专业和半专业的森林消防队伍，定期或不定期开展森林火灾扑救及预防演练，防范重大森林火灾的发生，有效保护森林资源[20-21]。

3.6 加强森林资源管理队伍建设

加强人才引进，引进一批林业管理、林业开发、林业经济、林业信息、木材加工、生物材料、生物质能等领域紧缺的人才，加大林场、管护站等基层单位人才引进力度，在职位、职称晋升上向基层林业技术人员倾斜。加强林业基层技术队伍培训，与国家级、市级专业林业科研院所和学校建立长效培训机制，制定和完善各级林业部门培训计划，鼓励专业技术人员继续深造，提高林业从业人员的专业技术水平。加强实用技术培训和实训，加大林业管理、资源调查监测、林木种苗、林业科技等专业培训和实训，建立市、县级人才培养基地，保证每年开展市级培训10次以上。建立人才激励和评价机制，加大中青年人才的培养，对新进林业工作人员实行岗前培训。加大森林公安现场勘查、森林防火等方面的培训力度。

3.7 加强林业科技支撑

加大重庆市及各区（县）林业科技投入，加强林业基础设施建设，合理配置科技资源。开展森林经营管理技术理论研究，总结不同森林类型的森林经营技术模式，健全重庆市森林经营体系。编制林业技术规程规范，推进森林经营规范化管理。

4 结语

重庆市境内森林资源丰富，生态区位极其重要，是维护长江中下游重要的生态屏障区。然而，重庆市森林资源管理仍然存在一些问题。为进一步促进全市森林资源保护管理和高质量发展、完善森林资源保护管理机制、提升森林保护管理质量，本文结合全市森林资源现状，通过对重庆市森林资源管理中存在的问题进行分析总结，提出开展宣传教育、加强人才队伍建设、提升森林资源监测体系和科技支撑等方面的对策，为改善重庆市森林资源管理现状、提升全市森林资源保护管理成效提供参考，也为建设美丽重庆和维护好长江上游重要生态屏障提供支撑。