以信息化推进行政事业单位预算管理一体化建设

赵建 北京市大兴区花卉技术推广示范站

引言

面对预算管理中流程不够全面、管理不够合理、资金使用有效性不够高、标准不够统一、预算执行有效约束力不足等问题，能够通过信息化建设推进事业单位预算管理的一体化，进而依托于信息化系统自身的高效性、科学性、控制性，促进预算管理工作。信息化建设也是当前行政事业单位管理各项管理工作的有效突破路径，也是事业单位革新的重要时代性建设。

一、行政事业单位信息化建设背景

随着国家逐渐重视社会事业的发展，增加了对事业单位的各项支持，行政事业单位的经费来源不断复杂化、多元化，因此单位预算管理也要不断发展更新。行政事业单位传统的预算管理手段主要以手工记录和计算机辅助的方式，来展开相应的预算管理。但是新形势下，随着社会经济发展和信息技术迭代，在事业单位预算管理中，需要接触到更海量庞大的数据信息，要面对更复杂多元的经费来源，同时也涉及更多的组织架构。因此，面对当前新形势，传统的手工记录和计算机辅助的方式，不符合预算管理的各项工作需求。在这样的大背景下，国家出台相关办法大力推进各事业单位的信息化系统建设，以信息化管理的方式应对时代挑战，满足管理需求，助力行政事业单位健康、平稳、可持续运行。

二、以信息化推进行政事业单位预算管理的意义

（一）增强行政事业单位预算管理科学性

信息化系统的建设本身依托的就是科学技术，随着计算机系统建设成为前沿的发展领域，其技术手段逐步更新，技术支撑不断迭代，技术服务方案更具专业性和个性化，相关的研究领域也展开了全面的理论探索和实践探索。计算机技术被广泛地运用，涉及项目管理、财务管理、人力资源管理等多个部门。事业单位也积极开展相关建设，积极布局了信息化系统，大力推进预算管理信息化的进程，形成系统联动和一体化，增强建设的整体性能。从信息化系统来说，其涉及建设理念、制度、流程等多个方面，是对信息处理技术、通信技术、自动控制技术等的科学运用，具有准确、快捷、高效的应用特点。行政事业单位预算编制、审核、汇总需要涉及一定的科学公式和模型，通过信息化系统的使用能够减少人为的失误和差错，增强数据的可信度和科学性。

（二）提高行政事业单位预算执行实效性

行政事业单位预算管理的整体是一个完善的链路和过程，涉及了预算目标、预算流程、预算机制、预算反馈等多项环节。在预算管理执行中，从各个环节进行把控，才能够真实的提高单位预算执行的实效性。信息化建设能够落实行政事业单位预算目标的有效建立和调整，立足于事业单位自身的发展情况，统筹各基层部门的数据信息，以发展战略为引领，进而设立切实可行的发展目标。信息化系统的显著特征就是在流程和机制上，能够将隐性的流程和机制实现可视化、明确化，减少了流程和机制中流程不清晰、办事流程执行不到位等问题，能够通过具体的流程和步骤实现内部控制，剔除无效诉求，加强高社会经济效益项目投入，以有效的机制促进单位预算管理执行的实效性。信息化系统能够动态地实现对预算管理执行过程的分析，提供科学的反馈报告，实现有序调拨。

（三）提升政事业单位预算管理约束力

信息化事业单位预算管理的建设，能够通过权限设置、共建共享等内容，实现对预算管理的部分过程的公开，促进内部人员对预算管理工作的了解，加强了各方的共同参与性，促进单位整体对预算管理的共同监督和民主监督，有效提升预算管理的约束力。采用明确清晰的流程和机制，推进预算管理工作，能够以刚性的约束力，减少资金管理失误、资金挪用、资金浪费的情况，实现对资金使用的硬性监督管理。信息化系统还存在动态监督功能，能够及时地对预算管理体系当中的缺失和不足进行有效的反馈，搭载了自动学习、自动识别、自动预防机制的系统还能够不断实现系统的智能提升，能够及时地纠察发现管理过程中存在的问题。

三、以信息化推进预算管理一体化建设的需求依据

立足于当前行政事业单位现状，才能积极开展相关建设，了解预算管理理念、组织、流程、机制、作用，以上述建设需求为依据，进一步进行针对性的信息化建设，其建设需求的依据主要如下。

（一）行政事业单位全面预算管理理念

立足于时代发展，在管理中存在越来越多的干扰因素，会面临更复杂的情况，在预算过程中会产生突发的情况和变化。因此，在信息化系统建设中，考虑到行政事业单位预算管理面临的更加复杂多元的管理环境，以全面预算管理理念作为引领，开展相关管理工作。全面预算立足于行政事业单位本身的目标战略和统筹规划，对于单位在履职中发生的预算管理活动，进行全过程性的、常规性的、动态性的全面分析，并根据分析的内容进行科学的统筹和规划，以信息化建设推动对预算管理全过程的监管和控制。全面预算管理理念下的管理工作，能够依托信息化系统，实现实际工作和预算目标的实时对照分析，进而增强事业单位自身的履职能力，发挥预算管理真正的管理控制作用，增强预算资金的使用时效性，保障事业单位的可持续发展。

（二）行政事业单位组织的规范性构建

行政事业单位预算组织架构涉及的主体，主要由预算管理委员会、单位领导、财务部门、各基层部门所组成。单位领导将采用集体组织的方式，形成预算管理委员会，并对预算管理过程中的编制问题、工作问题、审核问题、执行问题等进行方案规划、方案调整，预算管理委员会集体决策预算管理的各项工作。预算管理工作机构主要是由财务部门来担当，财务部门将完成对单位年度预算草案、预算追加、预算编制等各项工作内容的审核和汇总工作，并完成相关的预算管理工作。各基层部门是执行部门，各基层部门将立足于本部门的职能和规划，将会为财务部门，提供预算管理中所需要的各项基础资料。

（三）行政事业单位管理流程信息化

行政事业单位的预算管理信息化系统，要立足于当前行政事业单位的预算管理流程。以流程的工作方式，进一步对当前的全面预算管理流程进行优化。通过信息化系统的建设，能够促进流程审批的时效性和通畅性，将流程审批的进度以可视化的方式展现出来，进而更好地对预算管理的整体流程进行把控和调整，也有助于发现当前预算管理流程中存在的问题，进而进行针对性的流程优化。信息系统的建设能够实现管理流程的共享，通畅当前的管理流程，各基层部门形成预算草案，提交到财务部门；财务部门汇总预算草案形成年度预算，上报预算管理委员会；预算管理委员会进行集体审核和决策，上报预算建议数到财政部门；财政部门审核汇总后，以预算控制数的方式下达到行政事业单位。根据预算控制数，行政事业单位将重复之前的流程，从基层开始逐级上报，经由财政部门复批，直至财政部门以正式通知的形式下达下一年的预算控制数。

（四）行政事业单位预算追责制度化

过去传统的行政事业管理预算追责制度，带有比较强的主观性和非科学性，缺乏良性的流程和切实有效的制度规划。在信息化的建设过程当中，实现了对预算管理过程的可视化、标准化、程序化建设，能够很好地展现出预算管理过程中的工作链路，也能够以清晰的数据、客观的事实依据展现出预算执行过程中的问题。还能够依托于信息化系统中的先进技术，实现对预算管理目标作出科学合理的、客观地评价。行政事业单位预算管理的信息一体化建设，能够强化预算追责制度的建设，将预算管理中重要的考核评价环节进一步完善，以此为依据，对执行过程中表现好的员工和部门进行有效激励，通过绩效、薪酬、激励等多样形式，提升部门员工参与预算管理工作的积极性。行政事业单位预算管理的信息一体化建设，还能够实现全链路的监测，明确各部门权责，对产生的问题进行有效的动态追踪，从而提高预算资金的使用效益。

（五）行政事业单位内控作用加强化

预算管理是事业单位内部工作，发挥的作用是通过对事业单位内部的预算进行指标分解、责任落实、工作执行保障、工作问题反馈、工作辅助优化、预算目标实现而展开的。在这个过程中，行政事业单位的预算管理工作呈现出鲜明的内控作用，信息化系统的建设能够加强全面预算管理的内控作用，通过内部控制的手段，将工作形成有章可循的链路，实现事业单位逐级上报和逐级下达的流程畅通性，提升预算控制完成落实的效果。

四、以信息化推进行政事业单位预算管理一体化建设的路径

（一）建设信息化预算管理系统平台

行政事业单位要基于全面预算管理的理念，以全面预算管理体系为建设的蓝本和核心，来建设综合的预算管理平台。系统平台依托于网络信息交互，实现预算管理的自动化，实现各个基层部门的预算管理信息自动汇报；通过自动分类的方式，进行信息的自动化管理；能够做到资产预算和实物一一对应，具有统一性，促进全员的共同参与，促进财务部门对预算数据的处理，促进处理的科学、合理、高效性；在这个过程中能够以全链路监督，杜绝人为篡改和恶意调动等问题，进而实现预算执行的规范性。信息化系统平台不止涵盖了财务部门的系统，还涵盖了各基层部门的子系统，能够实现全单位的系统一体化，从而打通自上而下的垂直链路。

（二）建设信息化预算管理分析体系

加强行政事业单位的信息化预算管理分析体系的建设。首先，建立一个可以进行信息查询的入口，能够通过关键词、部门、报表类型等来进行相应的信息查询，从而加强资料数据使用的效率性。其次，建立数据分析模型，通过分析模型对事业单位的预算报表以及图形进行相应的分析，以科学客观的数据了解预算情况，建立完善的预算管理模式，促进管理规范化；再者，分析形成的报告能够有利于单位领导层进行科学的决策，进而辅助对全单位的管理活动，从而加强内部控制。

（三）建设可动态维护的管理系统

优化预算管理信息系统软件结构技术，是从整体层次进行管理信息系统软件的规划和统筹，降低问题发生概率，控制风险率，增强事业单位预算管理信息系统的实效性。重视软件体系结构的内在联系，并对软件结构进行科学合理的分析和筛选，对系统软件设计研发进行充分研讨，减少环节性、技术性问题，用分块化信息处理系统解决预算管理分部门问题，分流整体业务量，降低数据体量，维护整体系统的稳定性。信息系统朝着网络化、集成化、智能化的方向发展，面临与时俱进的要求，事业单位预算管理信息系统要对纷繁复杂的数据进行动态处理，借助动态网络应用设计研发技术，建立新型系统设计研发构建模型，增强系统对多样内容的适应性。比如实现对变化数据的全面集成处理，或是搭建的数据库实现信息的集成处理、智能分析、云端储存。

（四）建设信息化一体化安全网络

计算机互联网的生态是时刻流变、动态发展的，网络安全威胁时时更替迭代，因此网络安全维运成了行政事业单位预算管理信息化建设投入使用后的重要工作，且会随着信息化、数字化在各项工作中的进一步渗透而越发重要。随着事业单位信息化建设已不再是过去单独组网的独立系统状态，而是通过网络互连不断实现数据实时交换，促进信息高效共享，也加速了各个系统边界的逐渐模糊程度，在这个多变复杂的环境中，面对的网络安全风险逐渐加大，信息化系统的维运压力不断增加。信息化系统的维运人员需要加强对网络安全风险的预防、评估、分析、管理，不断提升自身的维运能力水平，以更好地应对网络安全威胁。

结语

综上所述，当前行政事业单位的预算管理信息化建设是推进事业单位管理发展的重要突破路径，能够进一步提高预算管理的科学性、时效性和约束力。新时代信息化背景下，行政事业单位预算管理一体化建设需要依托于全面预算管理的相关理念，立足于规范的组织结构，促进管理流程信息化，实现预算追责制度化，加强事业单位内控作用为方向进行建设。可以从建设信息化预算管理系统平台、建设分析体系、建设可动态维护系统、加强安全网络等几个方面入手，来切实有效地促进信息化系统的全方位建设，进一步优化资源配置，提高预算管理情况，保障单位高效运转。