浅谈事业单位工资审批制度改革

□朱冠宇

在职工资审批是事业单位人事管理的一项重要业务。本文回顾了事业单位工资管理制度的第五次改革和当前现状，以所在省为例结合实际工作提出了当前事业单位工资审批制度中存在的一些问题，并结合实际从下放审批权限、建立在线审批、优化工资政策等方向提出了改革方向。

一、事业单位工资管理制度的历史及现状

2006年的第五次工资制度改革是我国工资制度历史上最重要的一次工资制度改革，第五次工资制度改革后确定的工资管理制度是当前事业单位工资管理制度的基础，确立了以岗定资的工资管理制度，明确了事业单位工作人员的三类岗位，并根据事业单位工作人员的当前岗位、学历、任职年限、工作年限等情况确定了每位工作人员在2006年时的岗位、薪级，执行对应的岗位工资及薪级工资。新进人员根据其学历执行初期工资，明确岗位后根据聘任岗位和学历执行对应的岗位工资、薪级工资。同时确定了事业单位工作人员工资的正常调整机制，事业单位工作人员年度考核合格以上等次的，每年晋升1级薪级工资。

根据当前的业务办理流程和审批权限，目前的工资办理业务可以主要分为新进人员类、岗位变动类、薪级变动类和标准调整类。新进人员类主要有试用期工资审批、调入定资、转业（复员）定资。岗位变动类主要包括职务晋升、专业技术等级晋升、转换岗位序列、转正定级、处分降级。薪级变动类主要包括薪级晋升、学历变化。标准调整类主要指工资标准调整。

二、当前工资审批制度存在问题

当前事业单位的工资审批制度比较完善，在大多数情况下能够适应工作的需要。但是，随着时代的发展，也存在着一些问题。

（一）审批层级多，过程繁琐

目前，大部分工资审批业务均为现场审批，且需要所在单位、主管部门、人力资源和社会保障部门三个部门审批盖章，过程繁琐，给经办单位尤其是较多人员的经办单位带来负担。例如年度薪级晋升、工资标准调整，需要打印数千份甚至上万份工资表，并在工资表上盖章，特别是一些业务需要审核员工档案。这就使经办人员尤其是外地经办人员，每次审批工资时需携带大量工资表及职工档案长途跋涉，增加了出差的差旅费用，并给档案安全带来一定风险。

（二）工资审核标准不够清晰统一

目前，由于工作量繁重，在实际工资审批业务的操作过程中，在主管部门和人力资源和社会保障部门有较多人员参与工资审批业务。人员较多往往导致对审批标准的把握不一致，例如对新进人员参加工作时间的认定、在职人员攻读研究生期间任职年限的认定等细节问题往往难以把握。同样的业务有时候审核时能够通过，有时候换个人员审核则可能不能通过，使经办人员无所适从。

（三）部分工资政策与社保政策衔接不够

目前部分工资政策不够合理，且与社保政策衔接不够。如大学生毕业后分配到某单位工作，依法签订劳动合同并缴纳养老保险，后经事业单位公开招聘，改派到新单位就业。根据现行工资政策，在前一单位的工作经历不能认定，其参加工作时间需按照改派到新单位的时间计算。这一政策在实际上不合情理，难以向当事人沟通解释，且会造成工资管理系统和社会保障系统记载的参加工作信息不一致，人为形成信息隔阂，造成后续社保工作困难，影响当事人的利益。

三、工资制度改革方向

工资制度的进一步优化改革建议应从简政放权、在线审批、优化政策等方面着手。

（一）进一步简政放权，落实用人单位自主权

近年来，人力资源和社会保障部门已将部分工资业务审批权限下放到主管部门。建议考虑进一步简政放权，梳理工资审批业务类型，根据实际工资审批业务的情况减少业务办理层级。人力资源和社会保障部门可考虑仅审核复杂业务，如审核人事档案的调入定资，有工作经历人员的录聘定资、转换岗位序列等，其余无需审核人事档案的工资审批业务下放到主管部门。对下放审批权限的工资业务，人力资源和社会保障部门仅接收电子数据备案，不进行盖章审核。而单位的主管部门可考虑进一步将部分简单明确的工资审批业务如调整工资标准、年度正常晋升薪级工资等审批权限下放到单位。单位作为工资审批业务的负责人，定期将下放工资审批业务变动的电子数据报送人力资源和社会保障部门备案即可。这样做大大减少了单位的工资审批业务办理数量，节省了其出差费用和人力物力支出，同时也节约了单位主管部门、人力资源和社会保障部门的审批时间支出。单位主管部门、人力资源和社会保障部门可以通过抽查、督导等方式来保证工资政策的严肃性。

（二）进一步推进信息化建设，推进在线审批

1.在线审批的技术可行性。近年来，随着信息化技术的进步，实现事业单位工资业务审批的网上在线审批技术前提已基本具备。高速信息网络建设的完成、高清晰拍摄仪的普及、大数据存储技术的发展使得审批材料在网络上的传输、存储在技术上成为可能。目前在大部分省级区域，技术性质类似的社会保障业务在线审批已经实现不见面的在线审批。

2.在线审批的实现方案。首先建立事业单位工资业务网上审批系统，建立现行事业单位工作人员的工资信息数据库。单位将需要办理的工资审批业务通过网上提交，并根据现行工资审批政策要求，拍照或者扫描相应的支撑材料如入编手续、招聘手续、岗位设置材料、工作经历材料等进行上传，经主管部门及人力资源和社会保障部门审核，如符合审批要求，审批通过后，单位即可彩色打印相应审批表格，打印时系统自动在现表格的盖章位置生成相应电子印鉴，按照现行工资业务审批要求进行归档保存。如主管部门或者人力资源和社会保障部门认为工资业务或者支撑材料不符合要求，则可以通过网络系统向经办单位反馈意见，打回流程或要求经办单位补充支撑材料后再次进行审核。

3.在线审批的优势。实现工资业务在线审批，首先可以减少单位往返主管部门、人力资源和社会保障部门的出差，大量节省出差时间及差旅费用，尤其是更加适应当前疫情防控的要求。其次审批过程有权限管理，每项审批业务均可追溯到审批人。所有审批支撑材料均保留在服务器上，便于事后查询。同时减少了纸质材料的复印，更加节约环保。

（三）优化修订工资制度相关政策

明确审批操作标准，强化培训，使得经办人员和审批人员都能清晰了解相关政策和审批材料。优化修订工龄相关工资政策，与社会保障政策相接轨。