事业单位人事管理改进策略以热林中心为例

2022-12-09王庆灵王亚南

人才资源开发 2022年1期

□王庆灵潘祎王亚南

人事管理包括录用、任免、工资福利、考核、奖惩、档案等业务管理。人事管理是事业单位管理中的重要组成部分，人事管理的效能直接影响事业单位正常运行和可持续发展。随着事业单位不断改革，要求人事管理方法、模式不断改进，激发人才潜能，使事业单位永葆活力，更好发挥公益服务职能。本文以中国林业科学研究院热带林业实验中心（简称热林中心）为例，分析人事管理工作存在问题，探析人事管理改进策略，为事业单位人事管理的全面改革和优化升级提供参考，旨在促进事业单位健康可持续发展。

一、热林中心人事管理工作存在问题

中国林业科学研究院热带林业实验中心（下称热林中心）是国家林业科学实验基地、科技创新基地和科普教育基地，主要承担我国热带南亚热带林业科学实验，组装配套林业科技成果，为林业发展和生态建设提供科技支撑和示范等任务。在生态文明建设进程中，热林中心作为林业事业单位，十分重视林业发展事业。但是，因热林中心地处广西凭祥市，为中国南疆边陲，属于二类艰苦边远地区，人事管理保守落后，导致进人、用人、留人难的问题。

（一）人事管理以事为中心

热林中心人事管理停留在传统模式，以事为中心，主要负责招聘、档案管理、人员调配、职务职称变动、工资调整等具体事务性工作，没有以职工为中心，将职工作为一种重要资源加以开发、利用和管理，尤其是开发职工的潜能、激发职工的活力，使职工能积极主动创造性地开展工作。比如，中心每年招聘高校毕业生，毕业生报到后就安排在实验场技术员岗位工作，单位没有为每位新入职人员制订出相应的职业生涯规划，工作比较被动。毕业生在实验场工作一年后，人事部门就按部就班进行毕业生试用期满考核。考核合格后转正定级职称，硕士研究生自动回到相应的研究团队，其他本科、大专生原则上继续留在实验场工作，一待就得待几年可能一辈子，职称职务很难晋升，除非表现突出才可能调至机关工作，提拔任用。青年专业技术人员的岗位流动性不高，单位没有根据个人的理想信念、兴趣爱好、专业技能不断进行岗位调整，达到职工与岗位最佳配置，扬长避短，人尽其才，体现人才最大价值。广大专业技术人员在职称晋升、专业技术岗位等级调整等方面受制于上级要求及指标限制，竞争压力大，晋升难度大，不如地方单位灵活。

（二）人事管理手段单一

热林中心人事管理以人工为主，人事统计、人事信息查询、薪酬管理、档案管理多为人工进行，导致工作效率低、易出错、报送推延等问题。人事统计是人事管理的重要组成部分，也是一项政治任务，应依法精准统计。人工统计出错率高，达不到预期结果，影响单位发展规划，应借助组织人事系统或其他软件及时通过计算机做好台账，以便自动形成数据。热林中心档案管理任务繁重，目前有在编、编外、离退休人员、死亡人员的档案共计1600余份，但是档案管理还停留在纸质档案的管理方式。随着计算机网络技术的不断发展，人事档案管理应不断优化升级，逐步实现纸质档案向数字化档案转变。人事信息查询一般在人事花名册EXCEL工作簿筛选查询，没有建立组织人事相关系统并进行人员信息查询，很难了解到职工的个人工作简历情况。薪酬管理只是借助EXCEL表格进行工资核发，单位人员经费预算，没有在工资软件系统进行操作及自动导出数据结果。

（三）职工队伍不稳定

热林中心是全国森林经营样板基地，承担科学实验林营建与抚育管理、不同森林经营类型示范样板林营建与推广工作、生态公益林的抚育与管护等繁重任务，2018年—2020年，在编人员逐年减少，工勤人员严重老化，尤其是工勤岗位退休人数多，导致中心工勤人员短缺，近三年工勤人员分别占在职职工的46%、42%、39%，岗位长期空缺，无法补足，用工难的问题严重。每年招聘高校毕业生均未达到下达指标的招聘人数，近三年辞职人员13人，均为专业技术人员，人才流动性大，专业技术岗位处于缺编缺岗状态。近3年高级、中级、初级职称科技人员比例约为1︰2︰1、1︰2︰2、1︰2︰2，高层次人才缺乏。2018年—2020年硕士研究生及以上分别占科技人员总量的24%、23%、25%。缺少高学历科研人员。人才队伍整体素质不高，大大影响热林中心争创世界一流林业科技创新实验基地的发展进程。

（四）人事管理机制有待健全

人事管理机制是指建立人事管理体制和制度后，协调各个人事管理模块之间关系以更好地发挥作用的具体运行方式。热林中心为公益二类事业单位，人事管理不断重视人才发展、职工工资福利待遇、林业科学研究。热林中心近年来重视建章立制，出台了一些人事管理制度，例如档案管理、特殊工种退休审批、科研人员量化考核等，但仍不能满足人事工作的需求，造成工作不规范，主要依靠单位领导决策。热林中心虽然强化责任、明确职责，实行分块管理，职能部门和研究室以量化考核为主，五个场以责任书的形式进行考核，但未有落实全员在岗人员量化考核制度。考核激励机制欠缺，岗位设置单一，导致人才工作机械简单，思想懒惰，不思进取。热林中心地理位置偏远，工资待遇落后，没有薪酬绩效动态调整机制。

（五）人事管理责任意识淡薄

热林中心人事管理部门只是上级中国林科院的执行部门，很少参与决策，只是依赖中心党委会议决策。人事工作缺少计划性，尤其是单位内部调资、干部提拔，出现问题需要中心领导指挥人事部门才能作出相关实施方案，紧急处理落实，人事工作比较被动，缺乏对未来预见性应对的责任意识。人事工作人员对人事管理缺少重视，不懂得人事管理的重要性，导致服务懈怠、就事论事、工作固化、缺少人性化，久而久之责任意识淡化。

（六）人事理论政策掌握不够

热林中心属于中央驻桂事业单位，属地化管理，由于人事政策性强，敏感性高，涉及职工利益范围广，与中央、地方人事管理政策出现脱节。热林中心属于中央差额拨款，又属地化管理，一些地方性政策与中央财政衔接不紧密，往往引起职工特别是离退休职工的误会，加大了工作难度。组织人事工作政策性、时效性强，信访来访越来越多，这就迫切要求人事理论政策的学习和掌握，以便更好为职工答疑解惑，使人事管理工作深入人心。

二、热林中心人事管理改进策略

（一）人事管理践行“以人为中心”原则

在事业单位体制机制改革背景下，人事管理不断转型升级，加快向现代化人力资源转变。人事管理工作要遵循“以人为本”理念，把人作为一种资源，加以开发利用。以事业单位这个平台为依托，挖掘职工的潜能，激发职工的活力，不断调动职工的科技创新性、工作积极性，做到人尽其才。通过各种教育方式，提高职工的思想政治觉悟，激励职工的积极性、创造性。人事管理应建立健全激励机制和矛盾疏导机制，不断解决职工急难愁盼问题，人性化地化解职工之间的人事纠纷，疏导职工与单位之间的矛盾。将事业单位演变为职工之家，职工当家做主，使人事管理工作艺术化、趣味化，实现事业单位战略性发展。

（二）加强人事管理信息化建设

信息时代，“互联网+”成为经济社会的热点，信息技术已应用到社会各领域。随着大数据时代的到来，人事管理面临机遇和挑战，人事管理正向信息化转型升级。人事管理是一项非常重要的工作，尤其是随着社会发展和规章制度的完善，人事管理工作越来越复杂多变，并且在各项管理上都有高度系统性的要求。为了切实做好人事管理，应重视信息化建设，以信息技术为依托，将会变得便捷、高效。人事管理以计算机软件和硬件为手段，创建人事管理信息化系统，共享访问人事信息资源，高效统计人事数据，分析产生人事决策。人事管理信息化系统应该具备人员动态管理、人才招聘管理、人事业务流程信息化管理、薪酬福利管理、职称评聘管理和面向对象的自助服务体验管理等六大功能模块。构建完毕后的信息化系统能够保证涵盖事业单位的内设职能机构、下设单位，将事业编、高层次人才、离退休人员和非事业编等各类人员尽皆纳入人事管理中。

（三）加强人才队伍建设

近3年来热林中心专业技术人员人数分别占职工总数的54%、58%、61%，虽然工勤人员人数锐减，但是人才结构得到进一步优化，可以先让大专学历的专业技术人员继任工勤人员的岗位，暂时缓解工勤岗位缺编压力。再者，中心可以向上级部门中国林科院申请增设工勤人员招聘指标，尽快补充基层岗位。单位要高度重视人才招聘工作，以走出去形式去各大林业高校进行招聘宣讲，宣传热林中心的单位情况及职工工资待遇福利，加强招贤纳士力度。为了加强人才队伍建设，调动职工工作积极性，不断进行绩效考核改革，实行全员岗位目标责任制管理，建立健全领导干部任期目标责任和职工年度工作目标责任考核评价体系，使干部、职工考核进一步规范化、科学化。为了助力专业技术人才的职称晋升提质增效，建议中心将中国林科院专业技术资格评定办法的业务条件作为重要考核指标，纳入职工量化考核指标体系。

（四）构建完善的人事管理机制

首先，完善人事管理制度。这是事业单位人事管理得以有效运行的前提和基础。人事部门应该根据单位人事管理的现状制定人事管理制度，使制度更加科学、合理，具有人性化色彩，这样才能保证各项人事管理工作得以顺利进行。其次，建立健全激励机制。激励分为物质激励和精神激励。考核是激励先进、鞭策后进的重要措施。以绩效考核为抓手，完善职工岗位管理制度，精准激励先进工作者。为职工提供物质奖励的同时，加强单位文化传递，增强职工对单位的忠诚度，融入公益服务事业。最后，完善人事管理保密制度。人事信息属于单位和个人隐私信息。一旦个人信息泄露会造成单位和个人的财产安全，影响个人的正常生活。应该在整个单位的保密工作层面上，对人事管理工作的保密工作进行优化升级，制定相应的规章制度，依法依规约束相关工作人员，从源头抓起，保障人事管理安全运转。

（五）树牢人事管理责任意识

人事管理涉及干部选拔任用、工资政策等国家政策，是一项政治任务，要求人事工作人员要有责任意识。树牢责任意识是推进人事管理各项工作的“牛鼻子”，树立责任意识是热爱人事工作的基础。实现个人价值，创造单位价值必须从强化人事管理岗位责任意识抓起，应注重加强学习教育，积极引导，强化责任意识，分解责任到个人，抓好责任考核，让人事工作人员明责任、担责任、落实责任，以真抓实干的作风投入人事工作中，积极工作，热情服务，提升人事管理水平。

（六）加强人事管理学习研究

加强人事管理学习研究对于提高自身素质、能力，促进单位科学发展、社会和谐具有重要意义。首先，坚持业务知识更新学习，认真探讨干部人事管理政策、法律、法规，了解人事管理发展趋势，掌握人事管理工作方式方法，熟悉工作业务。其次，加强纵向和横向的考察和交流，提高把握和理解人事管理相关政策的能力，以便更好地为广大干部职工服务。最后，事业单位应鼓励人事部门申报人事管理方面的项目，侧重人才职业生涯规划设计、薪酬管理设计、职工内在情感与职业的关系等人事方面研究。注重调查研究，确保调查真实可靠，不断完善单位内部人事管理体系，力求人事管理研究用到实处。做好人事管理研究，为提高人事管理质量和水平保驾护航。