服务型政府建设中公共服务动机研究综述

□万立军 冯姝月

有研究表明，国外与国内高校在培养行政管理方面人才的不同之处中，国外对于行政管理专业学生更注重公共服务意识的培养，建议国内高校加强学生公共服务动机的培育，以回应当代社会建设廉洁政府的需求。目前在我国建设服务型政府的进程中，公共部门员工的行为动机，特别是公共服务动机起到越来越重要的作用。由于公共部门缺少市场的激励，如果能有效提高公共部门人员的公共服务动机，那么公共部门的管理可以用较低的成本得到较高的工作努力。近三十年来，从公共服务动机相关研究发表的数量与质量来看，都呈现了快速发展的趋势。本文则立足于当前的趋势，运用文献研究法，对公共服务动机进行系统分析。

一、公共服务动机研究背景

公共服务动机的研究可以为建设好一个高效的为人民服务的政府提供相应的理论基础，通过公共服务动机的研究，将公共服务动机运用到管理中去，提高政府的效率和可信度。关于它的相关研究起源于西方，这一理论的产生是公共管理学者们发现公共部门的员工与私人部门的员工在工作动机方面存在很大的不同，因此，按照私营部门的管理方法来管理公共部门的员工可能是无用的。随着公共管理学理论和公共组织行为学理论的发展，公共服务动机应该发挥重要的作用。国外公共行政学的研究者尝试构建一个只属于公共部门的人性假设，自20世纪中叶以来开始对公共部门员工的动机逐渐进行探索，发现了一种在公务员中普遍存在的利他的动机。在早期学者们对公共服务动机的研究中，比较具有代表性的是Rainy，他是第一个在研究中采用了“公共服务动机”的学者。但他对公共服务动机的研究用于服务其他问题的描述和讨论，缺乏对其本身的理论解析。而后，Perry和Wise（1990）在相关研究的基础上，对公共服务动机的相关描述进行整理总结，提出了公共服务动机正式的概念。把公共服务动机定义为主要或特定针对公共机构或组织目的的具有反应的个体倾向。这一概念的提出，极大促进了公共服务动机的研究。

国内对于公共服务动机进行研究是从2007年逐渐开始的。李小华（2007）最早通过对公共服务动机概念由来、结构和类型进行分析，对公共服务动机理论进行总结，认为公共服务动机的研究对我国服务型政府的建设有着重要的影响，还可以同时为我国公共部门人员激励机制研究开辟新的道路。叶先宝、李纾认为公共服务动机可以作为一种新的思路，应用在公共部门行为激励结构设计当中去。而后，我国有关公共服务动机的相关研究得到大量学者的关注。

二、公共服务动机研究现状

公共服务动机自提出以来引起了学者的广泛关注，几乎每年国际上重要的公共管理领域学术会议都会专门设置与公共服务动机相关的专题会议，有大量关于公共服务动机的相关研究发表在国际上重要的公共管理领域刊物上。Perry（2014）指出目前有关于公共服务动机的研究已经掀起了“第三波浪潮”。我国公共服务动机研究兴起的时间相对国外来说较晚，但是目前国内外关于公共服务动机研究趋势基本一致。通过对相关文献的梳理，可以将公共服务动机研究方向分为以下五个方面。

（一）对公共服务动机概念的研究

陈世香、苏建健（2017）统计了自1990年到2016年共有24位国外学者先后提出了19个有关公共服务动机的概念界定，不同的学者对其概念关注的重点不同，有学者将公共服务动机视为伦理要素，也有学者将其视为激励因素等。我国学者对于公共服务动机概念的研究主要是对国外的公共服务动机概念进行探讨总结。李小华（2007）、叶先宝、李纾（2008）都对国外的公共服务动机概念进行了研究与探讨，认识到公共服务动机这一理论对于公共部门行为研究与激励带来一种新的思路，并对公共服务动机的内涵进行进一步探索。张正军、张丽君、马红鸽（2018）通过梳理西方相关文献，将西方公共服务动机研究发展分为三个阶段，将公共服务对象的相关研究分为四类议题，提出公共服务动机可以调动公职人员的公共精神，使公共部门以较少的财政奖赏获得较高的工作努力。

自从公共服务动机概念的首次提出，几乎每年都有学者尝试界定公共服务动机的概念与内涵，体现了学者对公共服务动机研究热情的同时，也体现出目前公共服务动机概念内涵的不确定性。

（二）对公共服务动机测量的研究

目前被引用最多的测量公共服务动机的量表是Perry在1996年提出的用于测量公共服务动机四个维度的(公共政策制定、公共利益承诺、同情心和自我牺牲) 24题量表。Kim（2009）对公共服务动机测量尺进行了扩展、修正与检验的研究。我国也有部分学者对于公共服务动机的测量方法进行了研究，曾军荣（2008）将公共服务动机测量的途径总结为公共服务动机问卷、报酬偏好比较、公共服务行为研究三种途径。国内学者起初对公共服务动机测量的研究大多是对于现有的测量方法进行分类总结。随着国内学者对公共服务动机的研究逐渐增多，也有学者在已有量表基础上提出新的量表，例如我国学者包元杰（2016）在Kim公共服务动机跨文化量表的基础上，提出了8道题的短板中文公共服务动机量表。目前，大多的研究者在测量公共服务动机时都是在Perry提出的量表基础上稍作改动进行测量。

目前量表在不同的国家、不同文化背景的地区是否通用有很大的争议，我国虽然有学者对适应中国背景的公共服务动机测量量表进行研究，但仍是少数，还需要深入研究、思考，探索出适合中国的公共服务动机测量标准，以此来增强实证研究结果的可信度。

（三）对公共服务动机前因变量的研究

现有研究已表明，性别、年龄、教育水平等人口统计学变量，以及人际关系、组织目标、组织层级、管理特征等组织层面变量都可能影响个体的公共服务动机。林群雄（2017）研究得出年龄、学历和职务等变量会影响公共服务动机。李锋（2016）通过对基层公务员的问卷调查，分析得出组织环境中权责明确、与上级部门信任关系良好等因素能显著地提高公共服务动机，同时教育层次、领导职位在不同维度上影响公共服务动机。杨晓曦（2019）通过调研发现工资福利制度和晋升制度与公共服务动机具有高相关性，不同部门、不同级别的公务员公共服务动机有所不同，需要设置不同的激励机制。Davis,RS、Stazyk,EC、Klingeman,CM（2020）研究得出具有明确任务预期特征的工作环境会抑制公共服务动机。汪光炜、卫旭华（2021）研究得出职业声誉感知对公共服务动机存在正向影响。

通过对相关文献的梳理发现，在目前对公共服务动机的相关研究中，对前因变量的研究相对于对结果变量的研究来说数量较少。

（四）对公共服务动机结果变量的研究

目前公共服务动机结果变量的研究主要议题是公共服务动机与工作绩效、组织承诺、工作投入、职业抱负、工作满意度、部门吸引力等变量之间的关系。如李小华、董军（2012）通过对我国公共管理硕士的调查资料进行分析，得出公共服务动机与个体绩效正相关；吴绍宏（2010）以澳门特区政府公务员为例分析，得出公共服务动机会影响公务员的组织承诺和工作满意度；叶先宝、赖桂梅（2011）基于福建省样本数据分析得出公共服务动机与组织承诺和工作满意度存在正相关关系。刘晓洋（2017）通过对南方某沿海省份的青年警务人员的调查，研究得出公共服务动机在受工作满意度的影响下与个体绩效有显著的正向影响。陈文春、张义明、陈桂生（2018）通过对天津某高校公共管理专业在职研究生发放问卷，对调差结果的分析得到职业认同通过公共服务动机对基层公务员工作投入存在显著正向影响。

（五）对公共服务动机中介与调节作用的研究

随着研究的不断深入，部分学者发现公共服务动机在公共部门管理运营中具有中介、调节的作用。如谢明、刘巧虹（2021）通过实证研究得出公共服务动机在职业价值观与工作绩效中发挥正向的中介作用。刘倩、李志（2021）发现公共服务动机在组织容错氛围与公务员创新行为中起到中介作用。如张宗贺、刘帮成（2019）通过对256名中国公务员进行调查，分析得出公务员的公共服务动机正向调节服务型领导对责任知觉的影响、正向调节服务型领导影响公务员服务热情的间接效应。

我国对于公共服务动机的研究相对于西方来说开始的时间较晚，但是现在已经能够达到前沿的水平。在我国进行研究之前，国外已经对公共服务动机有了一定数量的研究，一定程度上推动了我国关于公共服务动机研究的快速发展。我国学者对于公共服务动机的研究基本存在从对西方的介绍、概述发展到对公共管理联系起来进行分析的过程。

三、现状评述

国外公共服务研究在概念表达、变量关系研究方面取得了丰富的成果，由于个体服务动机所涉及的因素比较复杂，对于公共服务动机的概念目前还在不断深入探索，没有得到一致的结论。但已经在研究思路、方法等方面形成了较为稳定的框架。国外对于公共服务的研究是逐步扩展、逐渐深入的。目前，国际学术界关于公共服务动机的研究已经到了追求更严格的设计、改善有关公共服务动机的测量、公共服务动机理论指导实践方面的阶段。国外对于公共服务动机的研究以定量研究占大部分，定性研究较少。而国内则相反，定性研究占多数，实证研究不足。

国内自2007年开始对于公共服务动机研究的数量大幅度增长，国内开始研究的时间处在国际学术界有关研究的第二波潮流的中期。目前来看，我国对于公共服务动机前因与结果的讨论占大部分，尤其是对于结果变量的研究数量增长迅速。近几年也出现一些文献将公共服务动机作为中介变量或调节变量进行研究。同时目前还存在一些需要继续研究探索的问题，比如在理论基础方面，我国的研究还主要是基于西方对于公共服务动机的概念、框架、测量方法基础上进行的，公共服务动机与中国文化与制度结合方面的研究还存在需要深入研究的部分，大样本、高质量的实证研究还比较少。我国学者目前对于公共服务动机测量时运用的量表大多都是使用Perry提出的测量公共服务动机的量表。但我国与美国的政治制度、文化背景、成长环境存在很大的差异，Perry的量表是否在不同的国家适用还存在争议。

国外学者对于公共服务动机相关变量关系的研究日趋成熟，推动着国外公共服务动机研究的不断发展，在研究变量关系的选择、研究方法、目标范围等方面都值得国内学界学习。目前国外的公共服务动机定量研究的占大多数，而定性研究相对滞后。相较于国外，国内的公共服务动机研究也已经从对概念、理论的引进与综述进入到运用实证方法研究变量关系的阶段，但目前仍然是以描述性和比较性的研究为主，还缺少适用于本国国情的公共服务动机理论体系，在理论突破上还有待提升。

四、未来展望

（一）探索适合中国的实证研究方法

公共服务动机的研究需要依赖于调研测量，现有文献所使用的测量量表都有比较强的主观性，缺乏相关的稳健性检验。既有研究至今仍没有提出通用、统一前提的测量方法，所以在未来的研究中，应重视文化差异，结合中国的文化、制度背景对公共服务动机进行深入研究与讨论，探索出一套符合中国的公共服务动机测量标准，以此来提高实证研究结果的可信度。在实证研究方面，目前的实证研究大多都是使用调查问卷的方式，调查的相关指标都存在很强的主观性，缺乏相关的稳健性检验，今后应多进行大样本、代表性更强的实证研究。

（二）关注如何提升公共服务动机水平

通过近几十年国内外的公共服务动机研究，我们可以看出公共服务动机有着很多的前因变量与结果变量，对个人与组织有着重要的影响，公共服务动机高或低会给个人和组织带来积极或消极的影响。所以，公共服务动机在未来的公共管理研究中具有重要的研究意义。那么如何有效提高公共服务动机，使其发挥积极作用；如何利用好公共服务动机理论在管理过程中平衡好雇员的自利动机与利他动机，使政府管理可以运用更少的成本获得更高的工作努力这也是我们需要去探索的。